Приложение. Положение об организации подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в городе-курорте Пятигорске

Приложение

к постановлению администрации

города Пятигорска

от 27.12.2023 N 5300

Положение
об организации подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в городе-курорте Пятигорске

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года  28-ФЗ О гражданской обороне, статьями 4, 11, 18, 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. 1485 Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г.  841 Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, с приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. 565 Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, приказом МЧС России от 24 апреля 2020 г. 262 Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, приказом МЧС России от 18 ноября 2021 г. 806 Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, попрограммам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2006 г. 394-р О подготовке населения Ставропольского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Уставом муниципального образования города-курорта Пятигорска и определяет порядок подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - население) в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в городе-курорте Пятигорске (далее - в городе Пятигорске).

2. Задачи подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

2.1. Подготовка населения в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2.2. Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

1) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

2) совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в ходе проведения учений и тренировок по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - учения и тренировки);

3) выработка у главы города Пятигорска и заместителей главы администрации города Пятигорска, руководителей организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Пятигорска навыков управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

4) совершенствование практических навыков у главы города Пятигорска и заместителей главы администрации города Пятигорска, руководителей организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города-курорта Пятигорска, председателей комиссий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города-курорта Пятигорска (далее - КЧС и ОПБ) в организациях, в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) практическое усвоение работниками структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники и должностные лица) в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования органов управления и сил РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);

6) овладение личным составом спасательных служб, аварийных и спасательных формирований (далее - формирований и служб) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

3. Подготовка населения в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

3.1. Подготовка населения в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусматривает:

1) для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;

2) для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

3) для физических лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

4) для руководителей организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, работников структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и должностных лиц - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

3.2. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования или прохождения курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

3.3. Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера проходят:

1) руководители организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, председатели КЧС и ОПБ - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

2) уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Государственного казенного учреждения "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" (далее - УМЦ ГОЧС ГКУ"ПАСС СК").

3.4. Получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации педагогическими работниками - преподавателями учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, а также в УМЦ ГОЧС ГКУ "ПАСС СК".

3.5. Для получения дополнительного профессионального образования или повышения квалификации в УМЦ ГОЧС ГКУ "ПАСС СК" сотрудниками организаций, руководители организаций расположенных в границах города-курорта Пятигорска, в год предшествующий году обучения подают заявку, в сроки и в форме установленной ГКУ "ПАСС СК", в Муниципальное учреждение "Управление общественной безопасности администрации города Пятигорска" с указанием количества сотрудников организации, которым необходимо пройти подготовку с указанием программ подготовки. Перечни уполномоченных работников и должностных лиц, которые должны проходить подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также программы подготовки определены приказами МЧС России.

3.6. Муниципальное учреждение "Управление общественной безопасности администрации города Пятигорска" на основании заявок от организаций города-курорта Пятигорска:

1) формирует сводную заявку на подготовку уполномоченных работников и должностных лиц в УМЦ ГОЧС ГКУ "ПАСС СК" и направляет ее для составления плана комплектования на следующий учебный год в ГКУ "ПАСС СК";

2) при получении от ГКУ "ПАСС СК" выписки из плана комплектования УМЦ ГОЧС ГКУ "ПАСС СК" доводит ее до организаций города-курорта Пятигорска и разрабатывает "План подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе-курорте Пятигорске" на следующий учебный год;

3) в соответствии с выпиской из плана комплектования УМЦ ГОЧС ГКУ "ПАСС СК" формирует группы подготовки из числа уполномоченных работников и должностных лиц, которые проходят подготовку за счет бюджета Ставропольского края или федерального бюджета.

4) уполномоченные работники, и должностные лица организаций не подведомственных Правительству Ставропольского края, подготовку в УМЦГОЧС ГКУ "ПАСС СК" проходят на договорной основе за счет средств организации.

3.7. Организация подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций возлагается:

1) физических лиц и личный состав формирований и служб, состоящих в трудовых отношениях с работодателем (далее работников и личного состава формирований и служб) - на работодателей (далее - руководителей организаций);

2) физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - на администрацию города Пятигорска;

3) обучающихся в образовательных учреждениях - на руководителей этих образовательных учреждений.

3.8. Руководители организаций организуют подготовку работников и личного состава формирований и служб, для чего:

1) утверждают программы подготовки формирований и служб, создаваемых в организации;

2) подают заявки в Муниципальное учреждение "Управление общественной безопасности администрации города Пятигорска" на подготовку уполномоченных работников и должностных лиц по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения;

3) заключают договора на подготовку уполномоченных работников и должностных лиц по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения;

4) организуют разработку планирующих мероприятий по подготовке работников в области мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее - в области ГО и ЧС), подготовки личного состава формирований и служб на предстоящий учебный год, а также развития и совершенствования учебно-материальной базы гражданской обороны;

5) издают приказы об организации проведения инструктажей работников по действиям при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, подготовки личного состава формирований и служб на предстоящий учебный год;

6) планируют и проводят учения и тренировки по действиям работников и созданных формирований при возникновении (угрозы возникновения) чрезвычайных ситуаций;

7) организуют создание учебно-материальной базы для подготовки населения в области ГО и ЧС и поддержание её в рабочем состоянии;

8) утверждают расписания занятий и планы проведения занятий с личным составом формирований организации в области ГО и ЧС;

9) подводят итоги подготовки работников и личного состава формирований и служб организаций в области ГО и ЧС за прошедший учебный год с изданием приказов об итогах подготовки.

4. Проведение учений и тренировок

4.1. Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области ГО и ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе-курорте Пятигорске проводятся:

1) в администрации города Пятигорска - командно-штабные учения (далее - КШУ), тактико-специальные учения (далее - ТСУ) и штабные тренировки (далее - ШТ);

2) в организациях города-курорта Пятигорска - объектовые тренировки (далее - ОТ) и специальные учения и тренировки по противопожарной защите (далее - СУТ), а в организациях города-курорта Пятигорска, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а так же организаций, продолжающих работу в военное время, в которых создаются формирования гражданской обороны и аварийно-спасательные формирования дополнительно могут проводиться и тактико-специальные учения (далее - ТСУ).

4.2. КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по ГО и ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года.

4.3. ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и РСЧС в спасательных службах города-курорта Пятигорска продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год.

4.4. ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по ГО и ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год. ШТ проводятся в администрации города Пятигорска и в спасательных службах города-курорта Пятигорска.

ШТ могут быть совместные и раздельные.

Совместные ШТ проводятся органами управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организаций для отработки вопросов взаимодействия между ними.

Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления ГО и РСЧС или отдельными структурными подразделениями организаций.

ШТ могут быть совмещены с учениями вышестоящих органов управления ГО и РСЧС.

4.5. ОТ проводятся для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области ГО и ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций.

ОТ проводятся в целях отработки, как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов).

Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.

ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

4.6. Для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и образовательных организациях проводятся СУТ.

СУТ проводятся в целях проверки реальности планов противопожарной защиты и оценки состояния противопожарной защиты, проверки готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара, обучения работников организаций (учащихся образовательных организаций) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара, повышения пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся образовательных организаций) к действиям при угрозе и возникновении пожара по противопожарной защите на пожароопасных объектах и в образовательных организациях ежегодно продолжительностью до восьми часов.

В зависимости от численности работников организаций (учащихся образовательных организаций) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися образовательной организации) или отдельными группами.