Приложение. Порядок расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования муниципальными учреждениями

Приложение
к постановлению администрации
города Полярные Зори
от "25" декабря 2023 г. N 1280

Порядок
расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования муниципальными учреждениями

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок распространяется на муниципальные бюджетные и автономные учреждения, оказывающие муниципальные услуги в сфере образования. Услуги в сфере образования в соответствии с настоящим Порядком подразделяются на услуги:

а) в сфере дошкольного образования, которые оказывают муниципальные дошкольные образовательные организации;

б) в сфере общего образования, которые оказывают муниципальные образовательные организации;

в) в сфере дополнительного образования, которые оказывают муниципальные детские школы искусств; муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества", муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" г. Полярные Зори.

1.2. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги определяются:

- исходя из содержащейся в общероссийском базовом (отраслевом) перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, в региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг и работ (далее - Перечень), информации о содержании и (или) условиях (формах) оказания муниципальной услуги;

- на основе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание муниципальной услуги.

1.3. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг рассчитываются на единицу показателя объема оказания муниципальной услуги, установленного в Перечне.

1.4. Нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги (N _{i итог} ) определяются по формуле:

, где:

- объем затрат j-той составляющей нормативов затрат на оказание i-той муниципальной услуги.

1.5. Размер затрат по - j-той составляющей нормативов затрат на оказание i-той муниципальной услуги определяется по формуле:

, где

- размер j-той составляющей базовых нормативов затрат на оказание i-той муниципальной услуги,

- значение территориального корректирующего коэффициента для j-той составляющей базовых нормативов затрат на оказание i-той муниципальной услуги, который применяется к составляющим базового норматива затрат:

- затраты на оплату труда и начисления на выплате по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги;

- затраты на коммунальные услуги;

- затраты на содержание недвижимого имущества;

- затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала, и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции).

- произведение значений (с) отраслевых корректирующих коэффициентов для j-той составляющей базовых нормативов затрат на оказание i-той муниципальной услуги по h-тому отраслевому корректирующему коэффициенту.

1.6. Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

1.7. В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются:

а) затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы, взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, уплачиваемые в Социальный фонд Российской Федерации (далее - затраты на оплату труда основного персонала);

б) затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания муниципальной услуги с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

в) затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказание услуги), с учетом срока их полезного использования в целях создания источника финансового обеспечения их приобретения, создания, модернизации и (или) дооборудования, не включенные в состав затрат, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта;

г) затраты на коммунальные услуги в части имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги;

д) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги;

е) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги;

ж) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

1.8. В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды включаются:

а) затраты на коммунальные услуги в части имущества, необходимого для общехозяйственных нужд;

б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, а также затраты на аренду указанного имущества;

в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, а также затраты на аренду указанного имущества;

г) затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования;

д) затраты на приобретение услуг связи;

е) затраты на приобретение транспортных услуг;

ж) затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (далее - затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги);

з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

1.9. При определении базового норматива затрат рассчитываются затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги, с соблюдением показателей отраслевой специфики, отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное единице.

1.10. Значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.

1.11. Значение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги утверждается в разрезе составляющих базового норматива затрат.

1.12. Нормативные затраты, рассчитанные в соответствии с настоящим Порядком, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на очередной финансовый год и плановый период.

2. Порядок расчета значений составляющих базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг

2.1. Общие положения

2.1. Расчет значений составляющих базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг осуществляется с учетом натуральных показателей трудовых, материальных и технических ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги.

2.2. Значения натуральных показателей ресурсов устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами органами государственной власти Мурманской области, нормативными правовыми актами муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания муниципальных услуг.

2.3. В случае отсутствия утверждённых норм и нормативов использования ресурсов, значения натуральных показателей ресурсов при расчете затрат на общехозяйственные нужды определяются на основании статистического анализа показателей фактического использования трудовых, материальных, технических ресурсов учреждениями, оказывающими муниципальные услуги. В качестве значения натурального показателя ресурсов принимается либо медианное значение количества соответствующего ресурса в расчете на единицу оказания муниципальной услуги (медианный метод), либо значение количества соответствующего ресурса в расчете на единицу оказания муниципальной услуги в наиболее эффективном учреждении (метод наиболее эффективного учреждения).

2.4. При расчете значений, составляющих базовых нормативных затрат, применяются стоимостные показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, значения которых определяются с учетом средних значений цен на товары и услуги по данным официального статистического наблюдения или, при отсутствии таковых, как средние значения по результатам анализа рыночных цен.

2.2. Порядок расчета значений составляющих базовых нормативов затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги

2.2.1. Порядок расчета затрат на оплату труда основного персонала

а) Порядок расчета затрат на оплату труда основного персонала на оказание муниципальных услуг в сфере дошкольного образования

В соответствии со статьей 14 Закона Мурманской области от 28.06.2013 N 1649-01-ЗМО "Об образовании Мурманской области" финансовое обеспечение реализации образовательных программ в расчете на одного обучающегося осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов, включающее в том числе региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности.

Финансирование нормативов затрат на оказание муниципальных услуг на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Мурманской области от 10.12.2013 N 1684-01-ЗМО "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций".

В региональный норматив входят расходы на оплату труда работников, непосредственно осуществляющих и обеспечивающих образовательную деятельность, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), расходы на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их педагогической деятельности (включая расходы по проживанию в период обучения и по проезду к месту обучения и обратно), а также расходы на прохождение обязательных медицинских осмотров педагогическими работниками муниципальных дошкольных образовательных организаций.

Затраты на оплату труда основного персонала () определяются по формуле:

, где:

n - для базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными дошкольными образовательными учреждениями - прогнозируемый размер средней заработной платы в сфере общего образования в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией;

1,302 - коэффициент отражающий увеличение среднемесячной заработной платы с учетом ставки начислений на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Социальный фонд России и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

12 - количество месяцев в году;

q _i - соотношение численности получателей i-той муниципальной услуги и численности персонала, непосредственно связанного с оказанием i-той муниципальной услуги.

б) Порядок расчета затрат на оплату труда основного персонала на оказание муниципальных услуг в сфере общего образования

В соответствии со статьей 14 закона Мурманской области от 28.06.2013 N 1649-01-ЗМО "Об образовании Мурманской области" финансовое обеспечение реализации образовательных программ в расчете на одного обучающегося осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов, включающее в том числе региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности.

Финансирование регионального норматива финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Мурманской области от 19.12.2005 N 706-01-ЗМО "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций".

В региональный норматив финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций входят затраты, связанные с реализацией образовательных программ стандартного качества и объема всех уровней по каждому типу образовательных организаций в расчете на одного обучающегося, а также затраты на обучение и организацию воспитания детей-инвалидов школьного возраста на дому.

Нормативы затрат, связанные с реализацией образовательных программ стандартного качества и объема, включают в себя расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), расходы на обеспечение участия обучающихся и педагогических работников в различных формах организации учебно-исследовательской и проектной деятельности (творческие конкурсы, олимпиады, научные общества, научно-практические конференции, национальные образовательные программы), расходы на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их педагогической деятельности (включая расходы по проживанию в период обучения и по проезду к месту обучения и обратно), а также расходы на прохождение обязательных медицинских осмотров педагогических работников образовательных организаций.

Затраты на оплату труда основного персонала () определяются по формуле:

, где:

n - для базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными учреждениями - прогнозируемый размер средней заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход) по Мурманской области;

1,302 - коэффициент отражающий увеличение среднемесячной заработной платы с учетом ставки начислений на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Социальный фонд России и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

12 - количество месяцев в году;

q _i - соотношение численности получателей i-той муниципальной услуги и численности персонала, непосредственно связанного с оказанием i-той муниципальной услуги.

в) Порядок расчета затрат на оплату труда основного персонала на оказание муниципальных услуг в сфере дополнительного образования

Затраты на оплату труда основного персонала () определяются по формуле:

, где:

n - для базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными дошкольными образовательными учреждениями - прогнозируемый размер средней заработной платы учителей по Мурманской области;

1,302 - коэффициент отражающий увеличение среднемесячной заработной платы с учетом ставки начислений на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Социальный фонд России и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

12 - количество месяцев в году;

q _i - соотношение численности получателей i-той муниципальной услуги и численности персонала, непосредственно связанного с оказанием i-той муниципальной услуги.

2.2.2. Затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания муниципальной услуги с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества рассчитываются в соответствии с положениями пункта 22 раздела II Общих требований.

2.2.3. Затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказание услуги), с учетом срока их полезного использования в процессе оказания i-той муниципальной услуги рассчитываются в соответствии с положениями пункта 23 раздела II Общих требований.

2.2.4. Затраты на коммунальные услуги в части имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги рассчитываются в соответствии с положениями пункта 24 раздела II Общих требований.

2.2.5. Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги рассчитываются в соответствии с положениями пунктов 25 и 26 раздела II Общих требований.

2.2.6. Затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги рассчитываются в соответствии с положениями пункта 27 раздела II Общих требований.

2.2.7. Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги рассчитываются в соответствии с положениями пунктов 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 раздела II Общих требований.

2.3. Порядок расчета значений составляющих базовых нормативов затрат на общехозяйственные нужды

2.3.1. Затраты на коммунальные услуги в части имущества, необходимого для общехозяйственных нужд рассчитываются в соответствии с положениями пункта 35 раздела II Общих требований.

2.3.2. Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд рассчитываются в соответствии с положениями пункта 36 раздела II Общих требований.

2.3.3. Затраты на содержание особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд рассчитываются в соответствии с положениями пункта 37 раздела II Общих требований.

2.3.4. Затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд рассчитываются в соответствии с положениями пунктов 38, 39 раздела II Общих требований.

2.3.5. Затраты на приобретение услуг связи рассчитываются в соответствии с положениями пункта 40 раздела II Общих требований.

2.3.6. Затраты на приобретение транспортных услуг рассчитываются в соответствии с положениями пункта 41 раздела II Общих требований.

2.3.7. Затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги () рассчитываются по формуле:

, где:

n - Значение натуральной нормы (рассчитанное как соотношение численности персонала которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги и численности получателей муниципальной услуги);

r - прогнозный среднегодовой фонд оплаты труда на одного сотрудника который не принимает непосредственного участия в оказании муниципальной услуги с учетом начислений на выплаты по оплате труда.

2.3.8. Состав и порядок расчета затрат на прочие общехозяйственные нужды определяются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений.

3. Корректирующие коэффициенты

3.1. Корректирующие коэффициенты к базовым нормативам затрат, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, включают в себя территориальные корректирующие коэффициенты и отраслевые корректирующие коэффициенты.

3.2. По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, территориальные корректирующие коэффициенты могут применяться к затратам на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда, к затратам на коммунальные услуги и (или) к затратам на содержание недвижимого имущества.

3.3. Значения территориальных корректирующих коэффициентов устанавливает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.

3.4. Территориальный корректирующий коэффициент (K _тер ) устанавливается к базовому нормативу затрат на оказание муниципальной услуги, скорректированному на отраслевой коэффициент, и рассчитывается по формуле:

, где

- сумма значений составляющих базового норматива затрат на оказание i-ой муниципальной услуги "затраты на оплату труда основного персонала" () и "затрат на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги" ()

- территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества;

N _iбаз - значение базового норматива затрат на оказание i-той муниципальной услуги;

- территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда;

- сумма значений составляющих базового норматива затрат на оказание i-той муниципальной услуги "затраты на коммунальные услуги в части использования имущества, используемого в процессе оказания услуги", "затраты на коммунальные услуги в части имущества, необходимого для общехозяйственных нужд";

- территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества.

3.5. Территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда учитывает повышенную стоимость оказания муниципальной услуги в сельской местности.

3.6. Территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества рассчитывается как соотношение между суммой затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи), определяемыми в соответствии с натуральными нормами, ценами и тарифами на данные услуги, в населенном пункте муниципального образования, на территории которого оказывается услуга, и суммой затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи), в населенном пункте муниципального образования, данные по которому использовались для определения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги.

3.7. Отраслевые корректирующие коэффициенты к базовым нормативам затрат на оказание муниципальных услуг определяются исходя из отраслевой специфики, в том числе:

- особенности содержания образовательной программы;

- особенности оказания муниципальной услуги в отношении отдельных категорий получателей муниципальной услуги, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, для детей инвалидов, для инвалидов, для лиц, нуждающихся в длительном лечении;

- особенности оказания муниципальной услуги в зависимости от места оказания муниципальной услуги, в том числе на дому;

- особенности реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по видам спорта с учетом освоения этапов спортивной подготовки;

- режим пребывания детей в дошкольной образовательной организации;

- форма обучения;

- формы реализации образовательных программ, используемые технологии обучения: сетевая форма обучения, дистанционные образовательные технологии, электронное обучение;

- особенности реализации образовательных программ по отдельным областям;

- специфика организации образовательного процесса в специализированных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам, а также индивидуальным программам реабилитации инвалидов;

- иные показатели отраслевой специфики с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ.

3.8. Отраслевой корректирующий коэффициент (К_отр) рассчитывается по следующей формуле:

К _iотр=N _iотр/N _iбаз

где:

N _iотр - базовый норматив затрат на оказание i-й муниципальной услуги с учетом показателей отраслевой специфики;

N _iбаз - базовый норматив затрат на оказание i-й муниципальной услуги.

3.9. Перечень, значения и порядок применения отраслевых корректирующих коэффициентов утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.