Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Пензенской области
25.12.2023 N 1198-пП

1. Стратегические приоритеты государственной программы Пензенской области "Содействие занятости населения в Пензенской области"

1.1. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере содействия занятости населения

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы сформированы на основе государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298 (с последующими изменениями).

Приоритетом государственной политики в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе является создание условий, способствующих развитию эффективно функционирующего рынка труда, повышению качества рабочей силы и мотивации к труду.

С учетом приоритета государственной политики в сфере содействия занятости населения основными целями государственной программы Пензенской области "Содействия занятости населения в Пензенской области" (далее - государственная программа) являются:

непревышение к 2027 году значения уровня регистрируемой безработице# более 1 процента;

непревышение к 2027 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (уровень общего производственного травматизма) более 0,33 человек;

обеспечение социально-экономического развития Пензенской области путем привлечения дополнительных трудовых ресурсов в Пензенскую область.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года, утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года", региональная политика в сфере содействия занятости населения будет реализовываться в рамках стратегического направления "Пензенская область - территория комфортного проживания".

Исходя из ключевой стратегической цели - обеспечения стабильного роста благосостояния населения на основе долгосрочного опережающего социально-экономического развития региона, целями в сфере занятости являются: обеспечение отраслей экономики трудовыми ресурсами и граждан - достойными доходами.

Достижение стратегических целей предполагает реализацию следующих направлений развития:

1. Повышение уровня занятости населения, формализация рынка труда, рост качества и доступности государственных услуг, в том числе:

- сокращение неформальной занятости за счет развития рынка труда, содействия официальному трудоустройству, профессиональному обучению и переобучению незанятых граждан;

- повышение экономической активности населения на основе использования гибких форм занятости для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- стимулирование занятости женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий для трудоустройства молодых специалистов;

- оптимизация миграционных потоков в соответствии с долгосрочными потребностями социально-экономического и демографического развития региона;

- развитие социального партнерства.

2. Повышение качества рабочей силы, развитие системы подготовки и переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики:

- обеспечение качественной профессиональной подготовки специалистов, отвечающей потребностям экономики области, на основе взаимодействия органов исполнительной власти, системы профессионального образования и объединения работодателей. Мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию реализуются в том числе в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография". Механизм реализации данного мероприятия предусматривает заявительный порядок предоставления образовательных услуг с использованием информационных систем, который позволяет обеспечить гибкий подход к его осуществлению исходя из ситуации на рынке труда и изменяющегося спроса на образовательные услуги со стороны граждан.

- повышение профессионально-квалификационной мобильности граждан, развитие системы переподготовки и повышения квалификации, направленной на повышение конкурентоспособности работников на рынке труда;

- развитие системы профессиональной ориентации молодежи и школьников, направленной на популяризацию рабочих профессий и мотивацию их к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.

3. Повышение территориальной трудовой мобильности, минимизация оттока трудовых ресурсов, в том числе:

- привлечение и закрепление в регионе трудовых ресурсов;

- стимулирование трудовой миграции лиц, имеющих особо востребованные профессии и специальности на региональном рынке труда, а также высокую квалификацию.

Пензенская область не входит в перечень регионов России, утвержденный Правительством Российской Федерации, на территории которых реализуются программы повышения мобильности трудовых ресурсов.

Кадровая политика предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Пензенской области, направлена на подготовку и привлечение местных квалифицированных специалистов.

В целях информационного обмена с другими регионами ежемесячно формируется и регулярно обновляется банк свободных рабочих мест с предоставлением жилья на территории области.

4. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Правительством Российской Федерации разработан пакет мер, направленных на стабилизацию экономической и социальной ситуации в стране.

Предлагаемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на снижение социальной напряженности, позволят поддержать рынок труда в относительно стабильном состоянии и обеспечить занятость населения.

По состоянию на октябрь 2023 года, ситуация на рынке труда Пензенской области стабильна. Уровень регистрируемой безработицы составляет 0,6% от численности рабочей силы области, с начала года трудоустроено 9368 человек.

В настоящее время приоритетной является задача, связанная с комплектованием кадрами предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Одним из мероприятий, способствующих выполнению данной задачи, является организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий (организаций) оборонно-промышленного комплекса, а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями (организациями) оборонно-промышленного комплекса.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет федеральных средств (99%) и софинансирования со стороны бюджета Пензенской области (1%).

В 2024 году планируется организовать обучение 100 работников предприятий (организаций) оборонно-промышленного комплекса, а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями (организациями) оборонно-промышленного комплекса. На эти цели предусмотрено 5958,0 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 5898,4 тыс. руб.

1.2. Оценка текущего состояния сферы содействия занятости населения

В 2023 году показатель общей безработицы в Пензенской области находится на рекордно низких значениях. Так, на конец 2022 года, она составила 3,7% от численности рабочей силы (РФ - 3,9%), а за август-октябрь 2023 года снизилась до 2,6% (РФ - 3,0%).

Уровень регистрируемой безработицы составляет 0,5% от численности рабочей силы области, что ниже по сравнению с началом года (на 01.01.2023 - 0,7%).

На 14.12.2023 на учете в органах службы занятости области состоят 3208 безработных граждан, что ниже по сравнению с началом года (на 01.01.2023 - 4463 человека).

Работодателями региона на 14.12.2023 заявлена потребность в 12037 работниках, из них по рабочим профессиям - 7650 ед. Напряженность на рынке труда составила 0,3 чел./вак.

Наибольшее количество вакансий представлено организациями обрабатывающих производств - 23,1%, здравоохранения - 14,1%, сельского хозяйства - 14,0%, торговли - 10,3%, государственного управления и обеспечения военной безопасности - 9,1%.

Наиболее востребованными профессиями на рынке труда по-прежнему остаются: врач различной специализации, медицинская сестра, инженер, водитель автомобиля, менеджер, швея, повар, сортировщик, продавец, слесарь, укладчик-упаковщик, полицейский, оператор птицефабрик и механизированных ферм, тракторист, подсобный рабочий.

С начала 2023 года органами службы занятости трудоустроено - 11168 человек, из которых 9318 человек (83,4%) - на постоянную работу. Уровень трудоустройства составил 77,0% от обратившихся в поиске работы граждан (14501 человек).

С начала 2023 года в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности было уволено 735 человек. В декабре 2023 года и январе-феврале 2024 года предполагается увольнение 546 человек.

1.3. Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере содействия занятости населения, способы их эффективного решения

Цель подпрограммы 1 "Мероприятия в сфере занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" (далее - подпрограмма 1) - непревышение к 2027 году значения уровня регистрируемой безработице# более 1 процента.

В качестве показателя, отражающего конечный общественно значимый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы 1, предусмотрен показатель "Уровень регистрируемой безработицы".

В рамках данной цели решаются задачи по снижению напряженности на рынке труда, снижению уровня безработицы на основе роста занятости различных групп населения, в том числе испытывающих трудности при трудоустройстве, а также по обеспечению государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан.

Указанные задачи решается в ходе реализации мероприятий регионального проекта "Содействие занятости (Пензенская область)" и комплекса процессных мероприятий "Реализация мероприятий активной политики содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан".

В рамках регионального проекта "Содействие занятости (Пензенская область)" реализуется мероприятие "Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий (организаций) оборонно-промышленного комплекса, а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями (организациями) оборонно-промышленного комплекса".

Мероприятие позволяет работникам предприятий (организаций) оборонно-промышленного комплекса и гражданам, обратившимся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключившим ученический договор с предприятиями (организациями) оборонно-промышленного комплекса, повысить квалификацию по имеющейся профессии или приобрести новую, необходимую предприятию оборонно-промышленного комплекса, квалификацию.

В рамках комплекса процессных мероприятий "Реализация мероприятий активной политики содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан" реализуются:

Мероприятие по организации временного трудоустройства различных категорий граждан.

Мероприятие по оказанию содействие# началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Мероприятие по информированию о положении на рынке труда, в том числе организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Мероприятие по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности.

Мероприятие по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Мероприятие по оказанию содействия безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в переезде и безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Мероприятие по оказанию содействие# гражданам в переезде, трудоустройстве и жилищном обустройстве в сельской местности Пензенской области.

Мероприятие по предоставлению субсидии юридическим лицам, за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на обучение на рабочем месте в форме стажировки и частичное возмещение затрат на оплату труда наркозависимых лиц, прошедших курс реабилитации.

Мероприятие по организации стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций разного уровня, не имеющих опыта работы, без учета наставников.

Мероприятие по организации временного трудоустройство# инвалидов, включая инвалидов молодого возраста.

Мероприятие по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая инвалидов молодого возраста, в том числе на создание инфраструктуры.

Мероприятие по организации социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

Мероприятие по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Мероприятие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить недопущение снижения численности участников мероприятий содействия занятости населения, в том числе получателей государственных услуг, удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, а также обеспечить социальными выплатами граждан, признанными в установленном порядке безработными.

Цель подпрограммы 2 "Улучшение условий и охраны труда в Пензенской области" (далее - подпрограмма 2) - непревышение к 2027 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (Уровень общего производственного травматизма) более 0,33 человек.

В качестве показателей, отражающих конечный общественно значимый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы 2, предусмотрены показатели "Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (Уровень общего производственного травматизма)", "Численность пострадавших (застрахованных) в результате страховых несчастных случаев на производстве со смертельным исходом", "Количество зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом".

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по снижению уровня производственного травматизма на основе улучшения условий и охраны труда и проведения мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Пензенской области.

Ожидается, что реализация поставленной задачи обеспечит: обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций Пензенской области, проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах на предприятиях и в организациях Пензенской области, предоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда средств индивидуальной защиты (специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ), проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда предприятий и организаций Пензенской области, предоставление санаторно-курортного лечения работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами предприятий и организаций Пензенской области, проведение информационного обеспечения и пропаганды улучшений условий и охраны труда, подготовку и выполнение мероприятий по охране труда Соглашения о социальном партнерстве между Правительством Пензенской области, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателей Пензенской области в организации, оказание консультационной помощи предприятиям и организациям Пензенской области по использованию средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний 20 организациям.

Для решения поставленной задачи в рамках комплекса процессных мероприятий "Реализация мероприятий по профилактике производственного травматизма и улучшения условий и охраны труда в организациях Пензенской области" реализуются:

Мероприятие по проведению специальной оценки условий труда на предприятиях и в организациях Пензенской области.

Мероприятие по обеспечению работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда средствами индивидуальной защиты (специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ).

Мероприятие по проведению предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда предприятий и организаций Пензенской области.

Мероприятие по обеспечению санаторно-курортным лечением работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами предприятий и организаций Пензенской области.

Мероприятие по организации проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведено обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Мероприятие по проведению информационного обеспечения и пропаганды улучшения условий и охраны труда.

Мероприятие по подготовке и выполнению мероприятия по охране труда Соглашения о социальном партнерстве между Правительством Пензенской области, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателей Пензенской области.

Мероприятие по оказанию консультационной помощи предприятиям и организациям Пензенской области по использованию средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Цель подпрограммы 3 "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - подпрограмма 3) - обеспечение социально-экономического развития Пензенской области путем привлечения дополнительных трудовых ресурсов в Пензенскую область.

Для достижения установленной цели будет решаться задача по оказанию поддержки в добровольном переселении в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

В рамках комплекса процессных мероприятий "Реализация мероприятий по содействию добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом" реализуются мероприятия по осуществлению выплат и компенсаций соотечественникам, проживавшим за рубежом, и добровольно переселившимся в Российскую Федерацию.