Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Департамент образования Ивановской области в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

- организации, осуществляющие образовательную деятельность, зарегистрированные по месту нахождения на территории Ивановской области за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, зарегистрированные по месту жительства на территории Ивановской области, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Объектом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования является образовательная деятельность вышеуказанных контролируемых лиц (далее - объект контроля).

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода.

Порядок отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к одной из категорий риска установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

Объектами контроля является образовательная деятельность 973 контролируемых лиц.

Объекты контроля отнесены к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска):

высокий риск - объекты отсутствуют;

средний риск - 6 объектов;

низкий риск - 1700 объектов.

По состоянию на 11.09.2023 к категории среднего риска причинения вреда ущерба охраняемым законом ценностям отнесена образовательная деятельность 2 общеобразовательных организаций (6 объектов контроля).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2023 году в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования Департаментом образования Ивановской области плановые проверки в отношении объектов контроля не проводились.

В 2023 году Департаментом образования Ивановской области проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия:

- одна внеплановая выездная проверка на основании сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В ходе проведенного мероприятия указанные сведения подтверждения не нашли, вместе с тем было установлено нарушение лицензионных требований. За нарушение лицензионных требований общеобразовательная организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в сумме 75 000 рублей. Организации, допустившей нарушение лицензионных требований, выдано предписание об устранении выявленных нарушений;

- шесть внеплановых документарных проверок в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. В ходе проведенных мероприятий установлено нарушение общеобразовательными организациями обязательных требований в части размещения сведений о выданных документах об образовании в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Три общеобразовательные организация выявленное нарушение устранили в ходе проверки. В связи с невозможностью выдачи предписания об устранении выявленных нарушений трем общеобразовательным организациям объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В отношении объектов контроля в период с октября 2022 года по сентябрь 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования" должностными лицами Департамента образования Ивановской области на основании 8 заданий руководителя (заместителя руководителя) контрольного (надзорного) органа в сфере образования проведено 8 наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторингов безопасности).

Таблица 1

Наименование мониторинга	Кол-во объектов контроля в выборке	Кол-во объявленных предостережений	Доля объявленных предостережений от общего кол-ва в выборке, %
Мониторинг соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования обязательных требований, установленных подпунктом 18.1. пункта 18 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 N 457, в части размещения приемной комиссией на официальном сайте образовательной организации информации и документов о порядке приема на обучение.	36	8	22
Мониторинг соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения водителей транспортных средств, обязательных требований, установленных: 1) частью 9 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; 2) пунктами 4, 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 825, в части надлежащего размещения сведений о выданных документах о профессиональном обучении в ФИС ФРДО	34	26	76
Мониторинг соблюдения образовательными организациями требований, установленных: 1) частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; 2) пунктом 12 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1802; 3) пунктом 3.1 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 N 831, в части надлежащего размещения информации о местах нахождения образовательной организации и местах осуществления образовательной деятельности.	143	142	99
Мониторинг соблюдения образовательными организациями, реализующими программы среднего профессионального образования, требований, установленных: 1) частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; 2) пунктом 12 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1802; 3) пунктом 3.1 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 N 831, в части надлежащего размещения информации о местах нахождения образовательной организации и местах осуществления образовательной деятельности.	36	31	86
Мониторинг соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников, обязательных требований, установленных: 1) частью 15 статьи 12 и частью 9 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; 2) пунктами 4, 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 825, в части надлежащего размещения на официальных сайтах программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников, соответствующих типовым программам, и в части надлежащего размещения сведений о выданных документах в ФИС ФРДО.	6	3	50
Мониторинг соблюдения общеобразовательными организациями и организацией дополнительного образования, реализующими программы профессионального обучения, требований, установленных: 1) частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; 2) пунктом 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1802; 3) пунктом 3.4 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 N 831; 4) пунктами 4, 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 825, в части наличия в образовательных организациях разработанных и утвержденных программ профессионального обучения и в части надлежащего размещения сведений о выданных документах о профессиональном обучении в ФИС ФРДО.	20	20	100
Мониторинг соблюдения общеобразовательной организацией требований, установленных: 1) частью 5 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; 2) Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1802; 3) Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 N 831, в части надлежащего размещения на официальном сайте общеобразовательной организации необходимой информации.	1	1	100
Мониторинг соблюдения общеобразовательной организацией требований, установленных: 1) частью 5 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; 2) Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1802; 3) Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 N 831, в части надлежащего размещения на официальном сайте общеобразовательной организации необходимой информации.	1	1	100

Кроме того, с целью контроля за соблюдением образовательными организациями обязательных требований, установленных пунктами 17,18,18.1 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 N 457 (обеспечение свободного доступа в здание образовательной организации к информации, размещенной на информационном стенде (табло) приемной комиссии, и размещение на указанном стенде информации о приеме в образовательную организацию), в отношении 11 объектов контроля (образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования) в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование. По результатам выездных обследований в деятельности 4 объектов контроля выявлено нарушение указанных обязательных требований. Образовательным организациям, допустившим нарушения, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях предупреждения нарушений контролируемым лицом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случае отсутствия подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департаментом образования Ивановской области 1 юридическому лицу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Кроме того, в целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Департаментом образования Ивановской области осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

В отношении 13 контролируемых лиц проведены обязательные профилактические визиты, в ходе которых контролируемые лица проинформированы:

1) об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемого лица;

2) о соответствии контролируемого лица критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска;

3) о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Руководитель 1 контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита отказался.

Профилактическая деятельность Департамента образования Ивановской области была направлена также на реализацию следующих профилактических мероприятий:

- обобщение практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований в сфере образования (лицензионных требований) с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься контролируемыми лицами в целях недопущения таких нарушений;

- информирование контролируемых лиц об изменениях в законодательстве об образовании;

- консультирование контролируемых лиц;

- проведение публичных мероприятий (семинаров, совещаний).

Анализ результатов проведенных контрольных (надзорных) мероприятий показывает, что основными причинами, факторами и условиями, способствующими нарушению обязательных требований законодательства об образовании контролируемыми лицами, являются:

- ненадлежащее исполнение обязанностей руководителями образовательных организаций в части формирования кадрового состава образовательной организации;

- недостаточно сформированное понимание содержания обязательных требований и путей их исполнения;

- несвоевременное реагирование на изменения законодательства об образовании.

Настоящая Программа профилактики направлена на повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, формирование единого понимания обязательных требований законодательства об образования.

В 2024 году основными мероприятиями Департамента образования Ивановской области, направленными на решение проблем, связанных с нарушениями обязательных требований законодательства об образовании, будут являться профилактические мероприятия, а именно информирование, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и профилактический визит. В случае необходимости - консультирование по вопросам, связанным с организацией федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, содержанием обязательных требований законодательства об образовании.

Результатом реализации Программы профилактики должно стать снижение типовых и массовых нарушений и достижение ключевых показателей федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, определенных Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997.

Перечень профилактических мероприятий, подлежащих реализации в 2024 году, с указанием сроков их проведения определен в приложении 1 к настоящей Программе профилактики.

Ответственным исполнителем Программы профилактики является структурное подразделение Департамента образования Ивановской области - управление контроля и надзора в сфере образования, осуществляющее федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Организацию и координирование деятельности по реализации Программы профилактики в целом осуществляет начальник управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области.

Полномочия по осуществлению профилактической работы закреплены в должностных регламентах специалистов структурных подразделений управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области.

Должностное лицо Департамента образования Ивановской области, уполномоченное на принятие решения об объявлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, - начальник Департамента образования Ивановской области либо должностное лицо, исполняющее обязанности начальника Департамента образования Ивановской области в установленном порядке.

Конкретные должностные лица, ответственные за реализацию профилактических мероприятий, предусмотренных Программой профилактики, определены в Перечне профилактических мероприятий (приложение 1 к настоящей Программе профилактики).