Приложение. Государственная программа Карачаево-Черкесской Республики "Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике"

Приложение
к постановлению Правительства
Карачаево-Черкесской Республики
от 28.12.2023 N 388

Государственная программа
Карачаево-Черкесской Республики "Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - государственная программа)

1. Стратегические приоритеты государственной программы

1.1. Оценка текущего состояния социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Характерные особенности демографического, социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, а также его бюджетной обеспеченности структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной защиты и социального обслуживания населения в Карачаево-Черкесской Республике.

Система социального обслуживания гарантирует предоставление государственной социальной помощи и постоянно совершенствуется с целью обеспечения всеобщей доступности и качества социальных услуг.

В целом в республике 99,8% пожилых граждан и инвалидов, обратившихся в социальные службы, получают необходимые им социальные услуги на дому. Очередность практически ликвидирована, время ожидания в очереди на предоставление надомного обслуживания составляет не более одного месяца.

Меры социальной поддержки, социальная помощь в Карачаево-Черкесской Республике предоставляются в виде денежных выплат, натуральной формы, социального обслуживания в соответствии с принципом социальной справедливости.

Предоставление мер социальной поддержки в денежной форме включает в себя ежемесячные денежные выплаты, материнский (семейный) капитал, материнский капитал на детей участников специальной военной операции, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные и единовременные выплаты, адресную помощь в денежной форме и другое.

Меры социальной поддержки предоставляются в форме услуг - предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.

Предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме - это предоставление набора социальных услуг (в виде проезда на железнодорожном транспорте туда и обратно один раз в год, зубопротезирование и другие).

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие ряда объективных факторов дифференциации подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающих особенности контингентов получателей, в том числе:

категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны труда Российской Федерации, ветераны труда Карачаево-Черкесской Республики);

в связи с последствиями политических репрессий;

в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации (инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства и определенных занятий и другими причинами);

адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг и другое.

Дифференциация периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная либо разовая.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление региональной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Прогнозная численность детей в возрасте от 0 до 18 лет на территории Карачаево-Черкесской Республики на 01.01.2024 составляет 109 876 человек.

К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, которые в первую очередь нуждаются в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Содержание сети организаций службы семьи и детей, увеличение их мощности, расширение спектра социальных услуг требует внедрения новых технологий, оснащения современным оборудованием (медицинским, спортивным, развивающим).

Сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних в Карачаево-Черкесской Республике представлена социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних, который осуществляет профилактику безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних и оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Обеспечены условия временного пребывания в Детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и законных интересов.

Социальную помощь детям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, оказывают 4 реабилитационных отделения в составе реабилитационного центра. Курсы комплексной реабилитации - эффективная мера, способствующая интеграции детей в социум. Система оказания комплексной социальной помощи в условиях реабилитационного центра требует постоянного развития.

Работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, требует новых подходов и методик коррекционной психолого-педагогической, медико-социальной помощи. Для решения этой задачи необходимо обучение инновационным методам работы, соответствующим современным требованиям социального сопровождения детей.

Для поддержания многодетных семей и семей, в которых один или оба родителя инвалиды, установлен ряд мер социальной поддержки и следующие виды ежемесячных денежных выплат:

единовременная выплата при рождении третьего ребёнка;

ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;

ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

единовременные выплаты на второго ребенка;

материнский капитал на детей участников СВО;

с целью стимулирования многодетности семьям с детьми за счет бюджета республики предоставляется республиканский материнский капитал при рождении (усыновлении) четвёртого ребёнка или последующих детей в Карачаево-Черкесской Республике в размере 150,0 тыс. рублей.

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы.

Основной целевой установкой государственной программы является повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения, проживающего на территории Карачаево-Черкесской Республики. Достижение этой цели требует положительных изменений в состоянии сети социальных учреждений, структуре организации социальной помощи, внедрения инновационных технологий.

Система социального обслуживания Карачаево-Черкесской Республики представляет разветвленную, многофункциональную структуру организаций социального обслуживания, которая оказывает социальные услуги для различных категорий населения.

На территории Карачаево-Черкесской Республики функционирует 6 государственных организаций социального обслуживания:

республиканское государственное бюджетное учреждение "Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов "Гармония";

республиканское государственное бюджетное учреждение "Республиканский социально-реабилитационный центр "НАДЕЖДА" для несовершеннолетних";

республиканское государственное бюджетное учреждение для детей-инвалидов "Республиканский детский дом-интернат для умственно отсталых детей "ЗАБОТА";

республиканское бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания населения";

республиканское государственное бюджетное учреждение для детей-инвалидов "РОСИНКА";

республиканское государственное казенное учреждение "Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В социальной сфере в настоящее время трудится более 300 социальных работников, от которых напрямую зависит качество выполняемых социальных услуг. Только профессионально грамотные специалисты могут оказать гражданам действенную квалифицированную помощь. Поэтому необходимо уделять пристальное внимание профессиональной подготовке, научно-методическому и информационному сопровождению социальной работы.

Основной целью вышеназванной программы, а также стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2023 N 275 является проведение эффективной социальной политики для сокращения числа лиц с доходами ниже величины прожиточного минимума, снижение уровня бедности в Карачаево-Черкесской Республике, оказание социальной поддержки отельным категориям граждан, создание рынка социальных услуг.

При прогнозировании основных параметров развития системы социальной поддержки граждан на период до 2030 года в рамках государственной программы определен ряд направлений действий и соответствующих целевых показателей в сфере социальной поддержки граждан, в том числе:

доведение охвата малоимущего населения государственными социальными программами к 2030 году до 100%;

решение к 2030 году проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

ежегодное повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении Карачаево-Черкесской Республики, что потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики;

вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождения в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики;

вследствие сохранения в Карачаево-Черкесской Республике в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относится материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности части населения Карачаево-Черкесской Республики, социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью, инвалидностью, в том числе детской, состоянием психического здоровья.

Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной форме, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации; разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.

В свою очередь, повышение реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей) будет способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной форме и соответствующих расходов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения - и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики.

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целью Государственной программы является повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В рамках государственной программы определены следующие стратегические направления:

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

социальная поддержка семьи и детей;

развитие сети учреждений социального обслуживания населения;

социальная поддержка граждан пожилого возраста в Карачаево-Черкесской Республике;

улучшение условий и охраны труда работников;

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение равных возможностей, социальная поддержка, социальное сопровождение, интеграция в общество и реабилитация инвалидов по зрению.

1.3. Задачи государственной программы, определённые в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации.

Реализация государственной программы позволит продолжить реализацию на территории Карачаево-Черкесской Республики государственной политики в области обеспечения доступности и качества оказания социальных услуг как одного из ключевых элементов повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите, и обеспечит системный комплексный подход в решении поставленных задач программно-целевым методом.

Указанные стратегические направления государственной программы, направленные на достижение основных целей государственной программы, требуют решения следующих основных задач:

обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан;

повышение качества жизни малоимущих граждан;

социальная поддержка граждан пожилого возраста;

реализация государственной семейной политики, социальная поддержка семьи и детей;

профилактика семейного неблагополучия;

обеспечение безопасных условий труда;

приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения;

повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;

создание условий по снижению профессиональных рисков работников;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей, обеспечение потребностей семей с детьми в социальной поддержке.

Для достижения данных целей в настоящее время система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Карачаево-Черкесской Республике характеризуется, с одной стороны, повышением объема и качества предоставляемых надомных услуг, внимания к развитию личности, сохранению интеллектуальной и физической активности инвалидов и граждан пожилого возраста, внедрением новых стратегий домашнего ухода, направленных на обеспечение максимально возможного пребывания человека в привычной социальной среде, с другой стороны, ростом очередности в стационарные организации.

Организация доступного и качественного надомного социального обслуживания показала себя как эффективный инструмент, сдерживающий рост очередности в стационарные учреждения социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики.

В целях снижения потребности пожилых граждан и инвалидов в стационарном социальном обслуживании в регионе широко применяются такие стационарозамещающие социальные технологии, как социально-оздоровительное отделение дневного пребывания при Центре социального обслуживания, мобильные бригады, создана система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

Созданы правовые условия для привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг. Оказывается государственная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.

Приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Для достижения стратегических направлений и целей Государственной программы к 2030 году решаются задачи:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение в полном объеме беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Карачаево-Черкесской Республике;

предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания инвалидам и маломобильным группам населения;

снижение количества семей, воспитывающих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Способом эффективного решения задач государственной программы является своевременное и полноценное обеспечение достижения ожидаемых эффектов в рамках ее структурных элементов.

В рамках реализации государственной программы предусмотрены региональные проекты.

1.4. Задачи обеспечения достижения показателей социального развития Карачаево-Черкесской Республики, входящей в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации.

Государственной программой реализуются мероприятия, направленные на достижение национальной цели развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Приоритеты и цели государственной политики в социальной сфере на федеральном и региональном уровнях направлены на достижение целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей к 2030 году в рамках национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей":

обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации;

повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет;

снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Целью для достижения показателей социального развития Государственной программы является осуществление прорывного развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания.

2. Предоставление субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям Карачаево-Черкесской Республики

2.1. Порядок предоставления на конкурсной основе грантов в форме субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям Карачаево-Черкесской Республики приведен в приложении к государственной программе "Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике".

Порядком определяются условия предоставления на конкурсной основе грантов в форме субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям Карачаево-Черкесской Республики, а также порядок проведения конкурса на предоставление грантов в форме субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям Карачаево-Черкесской Республики и процедура осуществления оценки результатов реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций - победителей конкурса на предоставление грантов в форме субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям Карачаево-Черкесской Республики.