Приложение 1

Приложение 1
к постановлению Правительства
Самарской области
от 29.12.2023 N 1180

Стратегические приоритеты
Государственной программы

1. Оценка текущего эпизоотического состояния Самарской области

Департаментом ветеринарии Самарской области осуществляется комплекс мер, направленных на:

обеспечение эпизоотического благополучия в Самарской области;

развитие и эффективное функционирование государственных ветеринарных учреждений Самарской области;

предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных;

обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

защиту населения от болезней, общих для человека и животных;

проведение мероприятий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов;

сокращение численности животных без владельца.

Ежегодно в ветеринарные лаборатории Самарской области поступает около 1000 патологических материалов, по которым проводится более 2000000 исследований.

Виды
лабораторных исследований, проведенных в государственных бюджетных учреждениях ветеринарии Самарской области в 2021-2022 годах

Наименование исследования	Количество поступивших материалов		Количество проведенных исследований
	2021 год	2022 год	2021 год	2022 год
Бактериальные исследования	4154	2191	8452	3950
Исследования на микозы	104	329	208	958
Вирусологические исследования	224538	216257	227026	218700
Серологические исследования	305348	318987	562868	633805
Паразитологические исследования	8376	7013	21198	12328
Токсикологические исследования	430	487	1838	2773
Санитарно микологические исследования	544	421	1356	1013
Санитарно-зоогигиенические исследования	9138	11029	24752	17671
Ветеринарно-санитарная экспертиза	40528	142883	478400	1670830
Биохимические исследования	1234	1079	6684	4356
Контроль качества вакцинации	-	893	-	893
Незаразные болезни	-	10	-	70
Итого		701579		2567347

Анализ исследований показал, что в 2021-2022 годах на территории Самарской области было зарегистрировано 12 видов инфекционных заболеваний животных: бешенство, африканская чума свиней, лейкоз крупного рогатого скота, лептоспироз, бруцеллез крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота, пастереллез крупного рогатого скота, высокопатогенный грипп птиц, инфекционный эпидидимит баранов, гельминтозы, хламидиоз, нозематоз пчел, болезнь Ньюкасла.

При наличии указанных инфекционных заболеваний требуется проведение следующих профилактических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий:

вакцинопрофилактика инфекционных заболеваний животных с применением биологических препаратов;

лечение больных животных с применением химико-фармацевтических препаратов ветеринарного назначения;

дезинфекция, дезинсекция и дератизация животноводческих и свиноводческих помещений.

Среди заболеваний животных заболевание бешенством занимает особое место в связи с ежегодным выявлением на территории Самарской области нескольких десятков неблагополучных пунктов. Особую обеспокоенность вызывает бешенство диких животных, поскольку они являются основным резервуаром вируса в природе и основными распространителями инфекции на новые территории с вовлечением в эпизоотический процесс других видов животных. Рост числа заболеваний приходится на зимний и зимне-весенний периоды. Участниками распространения бешенства среди этих животных являются более мелкие животные, прежде всего мышевидные грызуны, являющиеся основным кормом для лис и близких им видов плотоядных.

Динамика
регистрации случаев бешенства животных в Самарской области

N п/п	Наименование вида животных	Количество зарегистрированных случаев бешенства животных по годам
		2018	2019	2020	2021	2022
1.	Дикие звери	4	14	16	17	14
2.	Крупный рогатый скот	5	2	6	2	1
3.	Мелкий рогатый скот	1	1			1
4.	Собаки	16	17	21	29	19
5.	Кошки	13	6	11	8
	Всего	39	40	54	56	35

Территория Российской Федерации является неблагополучной по высокопатогенному гриппу птиц. За период 2021-2022 годов было зарегистрировано 10 очагов на территории Самарской области.

Также на территории Российской Федерации сложилось стационарное неблагополучие по заболеванию африканской чумой свиней (далее - АЧС). АЧС стала фактором, негативно влияющим на состояние одной из важнейших отраслей сельского хозяйства - промышленное свиноводство.

В Самарской области за 2021-2023 годы зарегистрировано 23 случая заболевания АЧС.

Основными причинами появления и распространения инфекционных заболеваний животных являются: несанкционированный ввоз животных из-за пределов области, в личных подсобных хозяйствах - купля-продажа, обмен, несанкционированная реализация животноводческой продукции.

На сегодняшний день в Самарской области как в городах, так и в сельской местности особо актуальной проблемой остается проблема наличия большого количества животных без владельцев. В основном жалобы и обращения от жителей региона поступают в части нарушения законодательства в сфере обращения с животными. Бездомные собаки сплачиваются в стаи, вследствие чего имеется опасность их нападения на людей. Животные без владельцев обычно не вакцинированы, поэтому при увеличении их численности имеется большая вероятность вспышки таких болезней, как стригущий лишай, гельминтозы и бешенства. Также данные животные являются источником загрязнения окружающей среды.

Наиболее перспективным решением данной проблемы является реализация мероприятий, предусматривающих отлов, стерилизацию, вакцинацию животных без владельцев и их возврат в среду обитания. Это позволит снизить численность животных без владельцев, уменьшить количество укусов, наносимых ими людям, сократить количество заявок на отлов животных без владельцев со стороны населения.

Проведение мероприятий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов является важнейшим звеном в комплексе мер, направленных на обеспечение стойкого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Самарской области.

В соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 N 626, скотомогильники относятся к потенциально опасным объектам. При невыполнении требований к их обустройству и содержанию они могут нести угрозу распространения инфекций и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Самарская область является одним из немногих субъектов Российской Федерации, в котором проводится работа по ликвидации неиспользуемых скотомогильников. В настоящее время в регионе подлежат ликвидации 173. скотомогильника.

Ликвидация неиспользуемых скотомогильников в рамках решения задачи по нераспространению возбудителей заразных болезней животных и недопущению несанкционированного захоронения позволит обеспечить стойкое эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие территории Самарской области.

В Самарской области работу по профилактике и ликвидации инфекционных, в том числе особо опасных, болезней, паразитарных и незаразных болезней животных, выпуску безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также по охране территории региона от заноса карантинных болезней осуществляет государственная ветеринарная служба Самарской области (далее - госветслужба). В структуру госветслужбы входят департамент ветеринарии Самарской области и два государственных бюджетных учреждения, подведомственных департаменту ветеринарии Самарской области:

ГБУ СО "Самарское ветеринарное объединение", включающее в себя 7 городских и 27 районных станций по борьбе с болезнями животных;

ГБУ СО "Самарская областная ветеринарная лаборатория", имеющее свои отделы в 20 муниципальных районах Самарской области.

Общая штатная численность госветслужбы составляет 1465,5 штатной единицы.

К основным проблемам в области ветеринарии можно отнести следующие:

дефицит высококвалифицированных ветеринарных специалистов в учреждениях муниципальных районов и отток молодых кадров в крупные города;

недостаточное материально-техническое оснащение учреждений ветеринарной службы.

Любые меры по укреплению материально-технической базы ветеринарных служб субъектов Российской Федерации предполагают значительную финансовую составляющую. Вопрос развития сферы ветеринарии является актуальным в настоящее время. Эпизоотическое благополучие и выпуск доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения является одним из основных показателей уровня жизни, который напрямую зависит от степени развития ветеринарной службы области.

Решение задач по развитию отрасли животноводства и ликвидации угрозы заноса и распространения возбудителей особо опасных болезней животных требует проведения технической и технологической модернизации, реконструкции учреждений, обеспечения высококвалифицированными кадрами для предотвращения возникновения особо опасных болезней на территории Самарской области.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты Государственной программы в сфере ветеринарии определены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Самарской области:

Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 30.12.2020 N 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации";

Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии";

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2019 N 97 "Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия";

постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года";

Законом Самарской области от 10.05.2018 N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере ветеринарии, реализуемыми на территории Самарской области, являются:

улучшение ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия в Самарской области, направленное на предупреждение и ликвидацию болезней животных;

обеспечение безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных;

укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала государственной ветеринарной службы Самарской области.

Целью Государственной программы является обеспечение стойкого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Самарской области.

Обеспечение эпизоотического благополучия Самарской области осуществляется в соответствии с разрабатываемым департаментом ветеринарии Самарской области ежегодным планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Самарской области (далее - план противоэпизоотических мероприятий), включающим проведение диагностических исследований, профилактических вакцинаций, мониторинговых исследований, лечебно-профилактических обработок и других ветеринарно-санитарных мероприятий.

Обеспечение безопасности и качества продовольственного сырья животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении на территории Самарской области заключается в осуществлении комплекса мероприятий по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотру животноводческой и другой продукции, контролю при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и продуктов животного и растительного происхождения с оформлением и выдачей ветеринарных сопроводительных документов, систематизации и анализе заболеваний животных.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации

Государственной программой предусмотрена государственная поддержка аккредитации ветеринарных лабораторий учреждений в национальной системе аккредитации, обеспечивающая достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

В рамках государственной поддержки аккредитации ветеринарных лабораторий учреждений в национальной системе аккредитации будет обеспечена аккредитация и (или) расширена область аккредитации в национальной системе аккредитации ветеринарных лабораторий учреждений с целью увеличения объема экспорта продукции агропромышленного комплекса.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

профилактика и ликвидация особо опасных и других заразных болезней животных;

организация мероприятий по обращению с животными без владельцев;

нераспространение возбудителей заразных болезней животных и недопущение несанкционированного захоронения;

организация и осуществление ветеринарного дела на территории Самарской области;

создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции агропромышленного комплекса.

В рамках решения вышеуказанных задач предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

обеспечение выполнения государственного задания учреждениями, подведомственными департаменту ветеринарии Самарской области;

обеспечение приобретения дезинфицирующих средств для обеспечения государственных ветеринарных учреждений;

обеспечение организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

обеспечение организации мероприятий по ликвидации скотомогильников;

обеспечение деятельности департамента ветеринарии Самарской области;

обеспечение аккредитации и (или) расширение области аккредитации в национальной системе аккредитации ветеринарных лабораторий.

Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы станут:

снижение уровня инфицированных животных возбудителями заразных болезней;

обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия территории Самарской области заразными, в том числе особо опасными, болезнями животных;

снижение количества неблагополучных пунктов в хозяйствах всех форм собственности;

снижение доли очагов особо опасных болезней в общем количестве заразных болезней животных, выявленных на территории региона.