Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Пензенской области
29.12.2023 N 1210-пП

Меры социальной поддержки населения в Пензенской области

Поддержка семей - приоритетная задача государства. Материнский семейный капитал - самая крупная в денежном выражении мера социальной поддержки при рождении детей.

В Пензенской области наблюдается следующая динамика по выдаче и реализации материнского (семейного) капитала (МСК):

Год	Количество выданных государственных сертификатов на МСК	Количество реализованных государственных сертификатов на МСК	Объем направленных средств (млн руб.)
2019	4765	6011	2227,65
2020	8543	8679	6396,62
2021	7536	7849	3381,15
2022	6501	7292	3248,93

Основные направления распоряжения средствами МСК являются:

Направление	2019 год, % принятых решений	2020 год, % принятых решений	2021 год, % принятых решений	2022 год, % принятых решений
Улучшение жилищных условий	83,16%	81,67%	81,22%	76,13%
Получение образования	8,38%	5,31%	13,59%	9,57%
Ежемесячная выплата в связи с рождением второго ребенка	-	12,95%	11,96%	14,12%

В регионе развивается система государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а также сформирована система мер социальной поддержки, способствующая повышению уровня жизни семей с детьми, рождению и воспитанию ребенка, включающая выплаты, установленные как на федеральном, так и на региональном уровне.

Мерами социальной поддержки охвачен каждый третий житель региона. Общее количество льготополучателей составляет 30% населения (352 тыс. человек).

Региональное законодательство направлено в первую очередь на адресное предоставление мер социальной поддержки, особенно семей с детьми. В целом в Пензенской области проживает 234 тыс. детей, из них на 62,5 тыс. детей (27%) предоставляются различные меры социальной поддержки; 10,9 тыс. семей являются многодетными.

На финансирование мер социальной поддержки семей с детьми в регионе ежегодно из бюджета Пензенской области направляется более 7 млрд рублей.

В настоящее время, благодаря государственным и региональным программам, гражданам оказывается социальная помощь в виде пособий, компенсаций и иных социальных выплат: начиная с периода беременности женщины, продолжается по случаю рождения детей и сопровождает период их развития, осуществления ухода и воспитания - вплоть до наступления совершеннолетия.

Все выплаты, реализуемые в регионе, носят адресный характер и направлены для конкретной категории граждан (беременные женщины, кормящие и одинокие матери, многодетные семьи, студенты, военнослужащие и т.д.).

Ежемесячные пособия на обеспечение питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет позволяют поддержать женщин в период беременности и кормления необходимыми витаминами, а также обеспечить молочным питанием детей в возрасте до 3-х лет независимо от места проживания семьи.

Дополнительную поддержку в регионе получают семьи при рождении двоен и троен, которым выплачиваются единовременные пособия при рождении в размере по 40 тыс. рублей на каждого ребенка.

В целях расширения мер социальной поддержки для семей одиноких матерей установлена ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

В случаях усыновления ребенка в возрасте 7 лет и старше или ребенка-инвалида производится выплата пособия при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей (226 тыс. рублей).

Кроме того, многодетным малообеспеченным семьям назначаются 2 вида денежных выплат: ежегодная денежная выплата на дошкольников (610 рублей) и ежемесячная денежная выплата на школьников (290 рублей).

В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" гражданам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет (с 1 января 2023 года размер составляет 11820 рублей).

Кроме того, с 01.01.2023 в регионе введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, выплачивающееся беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, а также семьям с детьми до 17 лет с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума. Размер пособия зависит от размера дефицита дохода семьи и составляет 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума для детей.

Благодаря введению единого пособия в Пензенской области выстроена единая и комплексная "бесшовная" адресная поддержка семей с детьми с ранних сроков беременности женщины до достижения ребенком 17 лет, которой охвачены семьи, воспитывающие 74 тыс. детей. Единое пособие предоставляется на принципах "Социального казначейства" Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании одного заявления.

В соответствии с Законом Пензенской области от 16.02.2017 N 3015-ЗПО "О государственной социальной помощи в Пензенской области в виде ежегодного социального пособия" (с последующими изменениями) право на оказание государственной социальной помощи в виде ежегодного социального пособия в размере 300 рублей в органах социальной защиты населения имеют право малоимущие одиноко проживающие студенты; студенты, входящие в состав малоимущей семьи, обучающиеся по очной форме обучения на бюджетной основе, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области. После получения государственной социальной помощи в виде ежегодного социального пособия органами социальной защиты населения студентам выдается справка для назначения государственной социальной стипендии по месту учебы (на 1 год).

Система мер социальной поддержки семей с детьми на региональном уровне постоянно совершенствуется.

В регионе продолжается реализация принятых в 2022 году мер поддержки, направленных на улучшение материального положения семей граждан, принимающих участие в специальной военной операции (далее - военнослужащие):

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц, установленного на территории Пензенской области, супруге (супругу), несовершеннолетним детям, родителям (в случае отсутствия у военнослужащих супруги (супруга), несовершеннолетних детей) военнослужащих;

- ежемесячная денежная выплата на оплату проезда во всех видах транспорта общего пользования в размере 1080 рублей супруге (супругу), несовершеннолетним детям, детям, не достигшим возраста 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, военнослужащих;

- единовременная денежная выплата несовершеннолетним детям военнослужащих в размере 50 тыс. рублей;

- субсидия участникам СВО либо членам их семей на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации в размере 100 тыс. рублей;

- единовременная денежная выплата участникам СВО или членам их семей, совместно проживающим с ними, на проведение работ по подключению индивидуальных жилых домов к сетям газораспределения в размере 110 тыс. рублей, предоставляемая гражданам, обратившимся за ее назначением в срок до 09.03.2023.

Большое внимание уделяется социальной поддержке федеральных и региональных льготников.

Инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации (в 2023 году - 109,5 тыс. получателей), меры социальной поддержки предоставляются за счет средств федерального бюджета в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.

Гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", предоставляется ежегодная денежная выплата.

На региональном уровне меры социальной поддержки предоставляются гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда Пензенской области, а также одиноко проживающих пожилых граждан, достигших возраста 70 и 80 лет.

Женщинам, награжденным медалью "Материнская доблесть" I или II степени, при наличии совместно проживающих с ними несовершеннолетних детей, установлены меры социальной поддержки, аналогичные ветеранам труда (ЕДВ - 500 рублей, компенсация 50% оплаты ЖКУ, ЕДК за оплату телефона 180/110 рублей в городской и сельской местности соответственно).

Все обратившиеся за мерами социальной поддержки граждане, имеющие на них право, получают их в полном объеме, включая малоимущих граждан.

При этом малоимущие граждане, не обращающиеся за помощью, фактически оказываются вне поля зрения социальных служб, что носит явление "скрытой бедности".

Причинами, по которым малоимущие граждане не обращаются и, соответственно, не получают меры социальной поддержки, являются либо нежелание получать субъективно небольшие суммы помощи, либо невозможность подтверждения у взрослых членов семьи официального заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствие доходов, обоснованное объективными жизненными обстоятельствами, то есть так называемое правило нулевого дохода.

По всем выплатам и пособиям реализована возможность подачи заявления дистанционно, через порталы госуслуг. Большая часть сведений, необходимых для их назначения, запрашивается в порядке межведомственного электронного взаимодействия.

Однако выплачиваемые органами социальной защиты населения меры социальной поддержки незначительно влияют на повышение доходов населения и ключевую роль в преодолении ими порога бедности не играют. К значительному снижению уровня бедности в регионе может привести увеличение размеров ежемесячных и единовременных региональных выплат детям из отдельных категорий семей (многодетных, неполных, студенческих семей и т.д.), а также введение регионального материнского (семейного) капитала.