Раздел I. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Курганской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области"

Раздел I. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Курганской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области"

С 2015 года по 2020 год успешно реализовывалась государственная программа Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений", утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 10 октября 2014 года N 385 "О государственной программе Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений".

С 2021 года в продолжение государственной программы Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" реализуется государственная программа Курганской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области" (далее - государственная программа), которая сохраняет преемственность целей и задач предыдущей.

За период реализации государственной программы осуществлялось обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Курганской области и повышение качества управления государственными финансами при исполнении принятых расходных обязательств:

сформирована необходимая нормативная база для осуществления долгосрочного бюджетного планирования в форме бюджетного прогноза, определяющего основные приоритеты бюджетной политики и содержащего показатели финансового обеспечения государственных программ;

утверждены правила составления проекта бюджета Курганской области на очередной финансовый год и плановый период в целях повышения качества нормативного регулирования в сфере бюджетного планирования на региональном уровне;

бюджет Курганской области с 2015 года формируется в структуре государственных программ Курганской области;

обеспечено внедрение государственных заданий в качестве основного инструмента управления результатами деятельности государственных учреждений; функционирует система нормативного финансового обеспечения государственных услуг, работ;

средний показатель оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Курганской области составил по итогам 2022 года 4,1 балла по 5-балльной шкале.

Существенным элементом повышения эффективности использования финансовых ресурсов Курганской области является политика в области развития доходного потенциала региона.

Благодаря проведению эффективной налоговой политики в сложных экономических условиях сохранена положительная динамика поступления собственных доходов консолидированного бюджета Курганской области. Общий объем собственных доходов в 2022 году превысил 37 млрд. рублей, темп роста составил 113,5% к уровню 2021 года (в среднем по Российской Федерации рост составил 13%). Положительная динамика по исполнению собственных доходов обеспечивается на протяжении последних 5 лет, общий рост собственных доходов составил более 150%.

Основные направления, дающие положительный эффект в развитии региона и увеличении доходов бюджета:

применение механизмов, направленных на инвестиционную активность частного предпринимательства;

использование налоговых льгот, направленных на поддержку инвестиционной деятельности. Очень хороший эффект показывает внедренный с 1 января 2020 года механизм пониженных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, переходящих в юрисдикцию Курганской области;

работа по вовлечению в налоговой оборот объектов имущества и земли. Работа с неиспользуемыми землями сельскохозяйственного назначения и вовлечением их в сельскохозяйственный оборот обозначена как приоритетная.

Наряду с увеличением доходов регионального бюджета очень важным остается вопрос по эффективному расходованию бюджетных средств.

Выполнена задача по повышению оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы в соответствии с майскими указами Президента Российской Федерации 2012 года.

Все социальные обязательства Курганской области выполнены в полном объеме, рост данных расходов составил в 2022 году 108,5% к уровню 2021 года.

В целях повышения инвестиционной привлекательности региона, а также качества общественных пространств и социальной инфраструктуры увеличена доля расходов капитального характера в общем объеме расходов консолидированного бюджета Курганской области с 5,2% в 2021 году до 7,3% в 2022 году.

Расходы практически всех сфер деятельности - от строительства дорог и крупных объектов инфраструктуры до поставки продуктов и лекарственных препаратов в социальные учреждения - осуществляются на основе региональной системы торгов, которая позволила охватить весь цикл закупочного процесса.

В 2022 году Курганская область получила сертификат за оценку "Высокая прозрачность" в категории "Региональные заказчики" проекта "Национальный рейтинг прозрачности закупок 2022" и заняла 23 место, поднявшись на новый уровень (в 2021 году - 52 место, "средняя прозрачность", до 2021 года - "базовая прозрачность").

По итогам исполнения за 2022 год бюджет Курганской области и большинство бюджетов муниципальных образований Курганской области исполнены без дефицита.

Результатом работы по обеспечению сбалансированности бюджета Курганской области и местных бюджетов стало отсутствие просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областных и большей части муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Повысить эффективность работы органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и обеспечить сдерживание роста неэффективных расходов на 1,5 млрд. рублей позволила административная реформа, начатая в 2019 году. Итог - 24 муниципальных округа и 2 городских округа вместо 418 муниципальных образований Курганской области, существовавших в начале.

Еще одно из важнейших направлений, связанное с бюджетным процессом Курганской области, - долговая политика Курганской области.

Долговая политика Курганской области направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета области, поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне, не выше предельно допустимых значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2021 году государственный долг Курганской области впервые за пятнадцать лет был снижен. По итогам 2022 года он представляет собой только задолженность перед федеральным бюджетом.

Реализация принятых на федеральном уровне решений по замещению рыночных заимствований регионов и муниципальных образований является эффективной мерой поддержки регионов, в том числе в части оптимизации расходов на обслуживание государственного и муниципального долга - расходы консолидированного бюджета Курганской области на их обслуживание за период 2021 - 2022 годов были уменьшены на 445 миллионов рублей.

Другой мерой поддержки в реализации долговой политики для бюджета Курганской области стал перенос срока погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам с 2022 года на 2029 год. Высвобожденные средства направлены на реализацию национальных проектов и развитие экономики.

Эффективное управление государственным долгом Курганской области позволило сохранить его на безопасном уровне, в связи с чем Курганская область отнесена к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости в 2022 году.

Вместе с тем остаются риски для сбалансированности бюджетов Курганской области, в их числе:

сокращение доходной базы в отдельных муниципальных образованиях Курганской области в соответствии со сложившейся экономической ситуацией;

неравномерное исполнение в течение года расходов капитального характера областного и местных бюджетов, основной объем которых в отчетный период приходился на четвертый квартал года. В результате не удавалось использовать плановые бюджетные ассигнования в полном объеме, а также достичь отдельных запланированных результатов от их вложения.

Устранение существующих проблем и достижение необходимых результатов возможно в рамках государственной программы путем реализации комплексов процессных мероприятий, направленных на совершенствование управления государственными финансами Курганской области.