Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Орла
от 28 декабря 2023 г. N 7074

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Орла
от 21 сентября 2015 г. N 4192

Положение
о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Орел"

1. Общие положения

1.1. Положение о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Орел" (далее - Положение) разработано в целях создания условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания, банковскими, развлекательными, сезонными развлекательными услугами, а также оптимального размещения нестационарных торговых объектов на территории города и улучшения архитектурного облика города.

1.2. Положение распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов в зданиях, строениях, сооружениях на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Орел", а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

1.3. Хозяйствующий субъект - коммерческая и (или) некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, осуществляющий профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации.

1.4. Нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект (или объект по оказанию услуг), представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Специализация НТО - торговая деятельность (или деятельность по оказанию услуг), при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы.

Для целей настоящего Положения используются следующие определения и виды НТО:

К непередвижным НТО относятся следующие объекты:

Торговый павильон - отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством (общей площадью не более 300 кв. м), имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Киоск - сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляется хранение товарного запаса.

Торговая галерея - выполненная в едином архитектурном стиле, состоящая из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

Торговый (вендинговый) автомат - устройство, осуществляющее мелкорозничную торговлю товарами и услугами, оплата и выдача которых реализуются с помощью технических приспособлений, не требующих непосредственного участия продавца.

Торгово-остановочный комплекс - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для ожидания городского наземного пассажирского транспорта (навес), объединенное единой архитектурной композицией и (или) элементом благоустройства, с одним или несколькими НТО.

К передвижным НТО относятся следующие объекты:

Автомагазин (торговый автофургон, специализированный автоприцеп) - автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

Автоцистерна - изотермическая емкость, установленная на базе автотранспортного средства или прицепа (полуприцепа), предназначенная для осуществления развозной торговли жидкими товарами в розлив (молоком, квасом и др.).

Оборудованное торговое место - специально оборудованная временная конструкция в виде обособленной открытой площадки, предназначенная для продажи товаров, оказания услуг.

Ларь низкотемпературный (низкотемпературный прилавок) - холодильное оборудование, изготовленное в виде ларя и имеющее низкотемпературную камеру, предназначенную для хранения замороженных продуктов.

Нестационарное кафе - специально оборудованный временный объект, представляющий собой набор торгово-технологического оборудования, размещенного в сооружении из облегченных конструкций, предназначенный для оказания населению услуг общественного питания, отдельно стоящий или при стационарном объекте питания, размещаемый на площадках, примыкающих к стационарным предприятиям общественного питания, или размещаемый на площадках на расстоянии не более 10 метров от стационарного предприятия общественного питания, с шириной места размещения в пределах границ помещения стационарного предприятия общественного питания по фронту фасада при условии наличия у данного предприятия общественного питания прямого доступа (выхода) на территорию, на которой планируется размещение объекта.

Торговая палатка - легковозводимая сборно-разборная конструкция, образующая внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, не имеющая торгового зала, предназначенная для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли.

Торговая тележка - конструкция на одно рабочее место, оснащенная колесным механизмом и предназначенная для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке, мороженого, безалкогольных напитков.

Ролл-бар - универсальная основа торговой тележки для нестационарной торговли продуктами питания, напитками.

Фуд-трак - мобильное предприятие общественного питания - фургон, либо автомобильный прицеп, оборудованный для приготовления, хранения и продажи готовой еды.

Выездной объект общественного питания - оказание услуг общественного питания на временных, специально оборудованных точках предприятиями общественного питания любых типов в дни проведения праздничных, культурно-массовых и иных мероприятий на территории муниципального образования "Город Орел".

Лоток - передвижной торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, для реализации товаров ограниченного ассортимента по месту нахождения покупателей на улице, осуществляемой в дни проведения праздничных, культурно-массовых и иных мероприятий на территории муниципального образования "Город Орел".

1.5. НТО не являются недвижимым имуществом, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1.6. Проведение конкурсных процедур на право размещения непередвижных НТО, заключение договоров на размещение непередвижных НТО, ведение реестра договоров на их размещение, контроль за исполнением условий этих договоров осуществляет управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.

1.7. Проведение конкурсных процедур на право размещения передвижных НТО, заключение договоров на размещение передвижных НТО, ведение реестра договоров на их размещение, контроль за исполнением условий этих договоров осуществляет управление экономического развития администрации города Орла.

1.8. Проведение конкурсных процедур на право размещения непередвижных и передвижных НТО на земельных участках на территории парков, скверов, находящихся в бессрочном пользовании муниципальных автономных и бюджетных учреждений культуры, заключение договоров на размещение непередвижных и передвижных НТО, ведение реестра, контроль за исполнением условий этих договоров осуществляют муниципальные автономные и бюджетные учреждения культуры.

2. Требования к размещению и внешнему виду НТО

2.1. НТО на территории муниципального образования "Город Орел" размещаются на основании схем размещения НТО (далее - Схемы), с учетом необходимости достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в муниципальном образовании "Город Орел", утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 12.09.2023 N 636.

Схемами должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества НТО.

Схемы включают в себя: вид НТО, местоположение и размер площади места размещения НТО, специализацию, период размещения НТО. Неотъемлемой частью Схем является условное графическое изображение расположения НТО, выполненное на основе топосъемки местности в масштабе М 1:500.

2.2. Срок действия Схем: для передвижных НТО, размещаемых на улицах города, - до одного года, для передвижных НТО, размещаемых на территории парков, скверов, - до пяти лет, для непередвижных НТО - до пяти лет.

Изменения в Схемы на земельных участках на улицах города вносятся 1 раз в квартал (по окончании первого месяца квартала, по предложениям, поступившим в течение предшествующего квартала). Предложения по внесению изменений в Схемы размещения НТО направляются по рекомендуемой утвержденной форме.

Схемы на земельных участках на территории парков, скверов, Схемы на земельных участках на улицах города, на территории парков, скверов при проведении культурно-массовых и иных мероприятий разрабатываются ежегодно до 30 октября.

Период размещения НТО устанавливается в Схемах для каждого места размещения НТО с учетом следующих особенностей:

2.2.1. для передвижных НТО, реализующих квас, мороженое, безалкогольные напитки, оказывающих сезонные развлекательные услуги, расположенных на улицах города, с 15 апреля по 15 сентября, расположенных на территориях парков, скверов с 1 мая по 30 сентября;

2.2.2. для передвижных НТО, реализующих живые цветы (срез), с 1 марта по 30 ноября;

2.2.3. для передвижных НТО для реализации хвойных деревьев с 15 по 31 декабря;

2.2.4. для нестационарных кафе с 15 апреля по 15 октября, с 16 октября по 14 апреля;

2.2.5. для передвижных НТО для реализации сезонных бахчевых культур с 1 августа по 31 октября;

2.2.6. для иных передвижных НТО, за исключением предусмотренных подпунктами 2.2.1 - 2.2.5 настоящего пункта, устанавливается с 1 января по 31 декабря (круглогодично).

2.3. Эскиз, дизайн-проект внешнего вида НТО согласовывается с управлением градостроительства администрации города Орла на срок не более пяти лет.

НТО должен гармонично вписываться в сложившуюся застройку, его установка не должна повлечь за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, внешнего благоустройства территории. Расположение НТО не должно препятствовать движению пешеходов и автотранспорта. Обязательным условием размещения является наличие подъезда с твердым покрытием для автотранспорта, обеспечивающего эксплуатацию объекта.

При размещении передвижных НТО запрещается переоборудовать их конструкции (демонтаж колес и прочих частей, элементов, деталей, узлов, агрегатов и устройств, обеспечивающих движение передвижных НТО), менять конфигурацию, организовывать капитальные элементы фундамента, устанавливать ограждения.

2.4. Не допускается размещение НТО:

- в местах, не включенных в Схемы;

- на остановочных пунктах и посадочных площадках общественного транспорта, за исключением торгово-остановочных комплексов. Возможность изменения типа остановочного пункта, внесенного в Реестр остановочных пунктов, и размещения торгово-остановочных комплексов на остановочных пунктах и посадочных площадках города Орла согласовывается с управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства, управлением градостроительства, управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла;

- на закрепленной территории, прилегающей к организациям органов власти, социальной сферы, промышленным предприятиям, торговым комплексам, рынкам;

- на закрепленной территории, прилегающей к стационарным объектам торговли, без согласия их собственников;

- ближе 5 метров от окон жилых и общественных зданий, без согласия их собственников (арендаторов);

- на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов;

- на тротуарах шириной менее 3 метров, в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных);

- в охранной зоне инженерных сетей (при отсутствии согласования с собственниками инженерных сетей), под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы;

- на улицах и площадях города Орла, на которых в соответствии с постановлением Администрации города Орла от 19.11.2009 N 3671 "О критериях размещения временных стационарных некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории города Орла" не допускается размещение временных стационарных некапитальных объектов мелкорозничной сети, за исключением объектов, реализующих средства массовой информации не менее 80% от общего оборота объекта, а также объектов отечественных сельхозтоваропроизводителей, реализующих продукцию собственного производства, и объектов по производству и реализации продукции собственного производства. При необходимости согласования с собственниками инженерных сетей и сооружений либо организациями, осуществляющими их эксплуатацию, на которых планируется размещение НТО, предоставление согласований обеспечивает сторона, инициирующая внесение изменений в Схемы;

- при отсутствии возможности организации гостевой стоянки при размещении торговых павильонов и павильонов по оказанию услуг общественного питания;

- в других местах, если это препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.).

3. Порядок размещения и эксплуатации НТО

3.1. Размещение НТО на территории муниципального образования "Город Орел" (за исключением нестационарных кафе и объектов праздничной торговли на территории муниципального образования "Город Орел") осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона по продаже права заключения договоров на размещение НТО (далее - Договор). Договоры заключаются на весь срок действия Схемы.

Нестационарные кафе, размещаемые на площадках, примыкающих к стационарным предприятиям общественного питания, размещаются без проведения конкурентных процедур в соответствии со Схемой НТО путем заключения Договоров на основании заявлений, направляемых в управление экономического развития администрации города Орла.

Договоры на право размещения объектов праздничной торговли (договоры присоединения) на территории муниципального образования "Город Орел" заключаются на основании извещения об организации праздничной торговли - публичная оферта.

3.2. Передача или уступка прав по договору на размещение НТО третьим лицам либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО не допускаются.

3.3. Основанием для установки (монтажа) хозяйствующим субъектом НТО является заключенный с администрацией города Орла Договор по форме согласно приложению N 6 к настоящему постановлению.

3.4. Оплата за размещение непередвижного, передвижного НТО, размещаемого по условиям договора на срок более 1 года, вносится ежемесячно, но не позднее 10 числа текущего месяца. Оплата за размещение непередвижного, передвижного НТО, размещаемого по условиям договора на срок до 1 года (включительно), осуществляется единовременно.

3.5. По окончании сроков действия Договора, а также при досрочном его прекращении владелец НТО в десятидневный срок должен его демонтировать (переместить) и восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении владельцем НТО обязанности по своевременному демонтажу НТО объект считается незаконно размещенным, что влечет наложение административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

3.6. Действие Договора прекращается досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях:

- подача хозяйствующим субъектом соответствующего заявления с приложением фотофиксации демонтажа нестационарного объекта;

- прекращение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке своей деятельности;

- наличие в течение одного квартала в период действия Договора более двух фактов нарушения его условий, что подтверждено соответствующими актами обследования нестационарного объекта (приложение N 9 к настоящему постановлению);

- выявление несоответствия НТО эскизу (дизайн-проекту), согласованному с управлением градостроительства администрации города Орла (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), установка холодильного и иного сопутствующего выносного оборудования за пределами НТО;

- неисполнение хозяйствующим субъектом обязательства по соблюдению специализации НТО;

- неисполнение хозяйствующим субъектом обязательства по осуществлению в НТО торговой деятельности (оказанию услуг) в течение более 3 месяцев подряд;

- неисполнение хозяйствующим субъектом обязательств по оплате цены Договора или просрочка исполнения обязательств по оплате очередных платежей по Договору на срок более 30 календарных дней;

- принятие администрацией города Орла следующих решений: о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог (в случае если нахождение НТО препятствует осуществлению указанных работ), о размещении объектов капитального строительства регионального и муниципального значения; об использовании территории, занимаемой НТО, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов; о заключении договора о комплексном развитии территорий, в случае если нахождение НТО препятствует реализации указанного договора, о необходимости проведения работ по благоустройству территории, о заключении концессионного соглашения, если земельный участок, на котором расположен НТО, предназначен для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

При досрочном расторжении Договора инициирующая сторона направляет уведомление другой стороне по адресу, указанному в Договоре. По истечении 10 рабочих дней с момента направления уведомления Договор считается расторгнутым.

В случае досрочного прекращения действия Договора по основаниям, предусмотренным в абзаце 10 настоящего пункта Положения, НТО подлежит переносу на свободное предусмотренное Схемами место без проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО.

3.7. При осуществлении деятельности в НТО должна соблюдаться установленная Схемами специализация НТО.

3.8. Внешний вид НТО должен соответствовать эскизу (дизайн-проекту), согласованному с управлением градостроительства администрации города Орла.

3.9. При размещении НТО запрещается переоборудовать их конструкции, менять конфигурацию, увеличивать площадь и размеры НТО, ограждения и другие конструкции, а также запрещается организовывать фундамент НТО и нарушать благоустройство территории.

3.10. Эксплуатация НТО и их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, условиям приема, хранения и реализации товара, а также обеспечивать условия труда и правила личной гигиены работников.

3.11. Транспортное обслуживание НТО и загрузка их товарами не должны затруднять и снижать безопасность движения транспорта и пешеходов.

3.12. Измерительные приборы, используемые в НТО, должны соответствовать области применения и классу точности, иметь необходимые оттиски поверительных клейм для обеспечения единства и точности измерения.

3.13. Не допускается осуществлять складирование товара, упаковок, мусора на элементах благоустройства и прилегающей к НТО территории.