Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Контролируемыми лицами, в отношении которых проводятся мероприятия, предусмотренные Программой профилактики в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора), являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, содержанию общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг, а именно:

- товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами;

- ресурсоснабжающие организации;

- региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- организации, осуществляющие деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

- организации, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт;

- специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД.

В рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) в первом полугодии 2023 года Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) проведено 59 контрольных (надзорных) мероприятий (в 1.68 раз больше, чем за аналогичный период 2022 года (35 контрольных (надзорных) мероприятие), в т.ч.:

- 59 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (выездные и документарные).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных Инспекцией в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) в первом полугодии 2023 года:

- установлено 72 нарушения обязательных требований жилищного законодательства (в 1,05 раз меньше, чем за аналогичный период 2022 года (76 нарушений);

- выдано 14 предписаний об устранении нарушений требований действующего законодательства (в 2.33 раза больше, чем за аналогичный период 2022 года (6 предписания);

- составлено 6 протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ст. 7.21-7.23, ст. 9.23, ст. 13.19.2, КоАП РФ (в 2,16 раза меньше, чем за аналогичный период 2022 года (13 протокола);

- наложено наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 62.5 тыс. руб. (в 5.18 раза меньше, чем за аналогичный период 2022 года (324 тыс. руб.).

Анализ показывает, что количество нарушений обязательных требований жилищного законодательства и наказаний в виде административных штрафов в первом полугодии 2023 года в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора), уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2022 года, что обусловлено осуществлением с 01.01.2022 регионального государственного жилищного контроля (надзора) в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также особенностями организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336.

В результате проведенного анализа выявленных в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований, установлены следующие типичные нарушения:

- нарушениям требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах;

- нарушение качества предоставления коммунальных услуг;

- нарушение порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги;

- нарушение требований к раскрытию информации;

- нарушение правил управления многоквартирными домами.

К охраняемым законом ценностям, предотвращение причинения вреда которым является целью Программы профилактики, относятся:

- объекты жилищного фонда независимо от формы собственности;

- общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах;

- права и законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах и потребителей жилищных и коммунальных услуг.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Инспекцией регионального государственного жилищного контроля (надзора), являются:

- риски нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- риски нанесения ущерба имуществу, правам и законным интересам граждан при осуществлении контролируемыми лицами деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг.

Параметры, влияющие на уровень риска:

- квалификация работников контролируемых лиц;

- уровень информированности об установленных законом обязательных требованиях;

- добросовестность контролируемых лиц;

- техническое состояние многоквартирных домов на момент начала осуществления контролируемыми лицами деятельности по их управлению;

- уровень грамотности собственников помещений многоквартирных домов.

Анализ отчетных и статистических показателей свидетельствует о том, что квалификация, уровень качества услуг, информированность о действующих обязательных требованиях законодательства контролируемых лиц в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) (товариществ собственников жилья, товариществ собственников недвижимости, жилищных и жилищно-строительных кооперативов) ниже, чем у управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, необходимо повышение квалификации контролируемых лиц посредством введения в законодательство требования об обязательности сдачи квалификационного экзамена должностными лицами всех организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, по аналогии с квалификационным экзаменом при получении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет проведения профилактических мероприятий и повышения мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц.

В рамках профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Инспекцией в первом полугодии 2023 года проведены следующие профилактические мероприятия:

1. На официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" в открытом доступе размещены и поддерживаются в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного контроля (надзора);

2. В целях предотвращения нарушений обязательных требований контролируемыми лицами на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" на постоянной основе публикуется информация по вопросам соблюдения обязательных требований, в т.ч.:

- информация о результатах надзорной деятельности;

- судебная практика Инспекции;

- информация о результатах проверок с указанием выявленных нарушений;

- информация о результатах исполнения предписаний и устранении выявленных нарушений контролируемыми лицами;

- информация об изменениях в жилищном законодательстве;

- разъяснения требований действующего законодательства для контролируемых лиц;

- разъяснения требований действующего законодательства гражданам.

Указанная информация также размещается на официальных страницах Инспекции в социальных сетях в сети "Интернет":

- ВКонтакте (https://vk.com/public192427305);

- Одноклассники (https://ok.ru/profile/576902637012);

- Телеграм-канал (https://t.me/gizn_rk)

3. Инспекцией обеспечено направление в адрес контролируемых лиц, в т.ч. с использованием функционала Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), писем с разъяснениями требований действующего законодательства, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.

С целью обеспечения исполнения рекомендованного плана мероприятий по организации подготовки объектов и служб жизнеобеспечения Республики Крым к работе в осенне-зимний период 2023 - 2024 гг. Инспекцией в адрес руководителей организаций, обеспечивающих теплоснабжение населенных пунктов (отдельных МКД), руководителей организаций, обеспечивающих холодное водоснабжение и (или) водоотведение населенных пунктов, руководителей управляющих организаций и председателей товариществ собственников жилья (ТСЖ, ТСН) и жилищных кооперативов (ЖСК, ЖК, ПК), осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Республики Крым направлены письма (указания) в целях предупреждения нарушения обязательных требований и лицензионных требований, установленных жилищным законодательством, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поручением Председателя Совета министров Республик Крым от 29.03.2023 N 1/01-60/1433.

На постоянной основе раз в две недели Главы администраций городов и районов Республики Крым предоставляют в Инспекцию информацию о готовности жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период 2023 - 2024 гг.

4. Руководством Инспекции обеспечено проведение выездных встреч с населением в муниципальных образованиях Республики Крым по удовлетворенности граждан в сфере ЖКХ.

В первом полугодии 2023 года руководством Инспекции проведено 22 значимых публичных мероприятия в муниципальных образованиях Республики Крым.

5. Руководителем Инспекции на регулярной основе проводятся совещания в режиме видео-конференц-связи с представителями органов местного самоуправления, руководителями управляющих и ресурсоснабжающих организаций, направленное на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

В первом полугодии 2023 года руководством Инспекции в рамках профилактики нарушений лицензионных требований проведены осмотры общего имущества 1361 многоквартирного дома в муниципальных образованиях Республики Крым, в т.ч.:

- Красногвардейский район - осмотрено 23 МКД;

- Кировский район - осмотрено 20 МКД;

- г. Красноперекопск - осмотрено 9 МКД;

- Черноморский район - осмотрено 24 МКД;

- Первомайский район - осмотрено 9 МКД;

- Джанкойский район - осмотрено 209 МКД;

- г. Джанкой - осмотрено 6 МКД;

- г. Судак - осмотрено 11 МКД;

- г. Феодосия - осмотрено 17 МКД;

- г. Керчь - осмотрено 20 МКД;

- Сакский район и г. Саки - осмотрено 28 МКД;

- Бахчисарайский район и г. Бахчисарай - осмотрено 55 МКД;

- г. Алушта - осмотрено 30 МКД;

- Симферопольский район - осмотрено 34 МКД;

- г. Симферополь - осмотрено 743 МКД;

- Нижнегорский район - осмотрено 6 МКД;

- Ленинский район - осмотрено 74 МКД;

- Советский район - осмотрено 9 МКД;

- г. Армянск - осмотрено 17 МКД;

- Раздольненский район и пгт.Раздольное - осмотрено 42 МКД;

Осмотры общего имущества МКД проведены с участием представителей администраций муниципальных образований, ресурсоснабжающими организациями, товариществами собственников жилья (ТСН, ТСЖ), жилищными кооперативами (ЖСК, ЖК, ПК), председателей советов многоквартирных домов и активных собственников помещений многоквартирных домов.

По результатам осмотров общего имущества МКД руководителям (представителям) ресурсоснабжающих организаций, товариществ собственников жилья (ТСН, ТСЖ), жилищных кооперативов (ЖСК, ЖК, ПК)

6. Обеспечено размещение информации о деятельности Инспекции на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет".

7. Обеспечено ежеквартальное размещение на официальном сайте Инспекции отчеты об итогах надзорной деятельности и судебная практика Инспекции.

8. Обеспечено объявления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".