Распоряжение МЧС России от 29 декабря 2023 г. N 1125 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год"

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, предлагаю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год.

2. Контроль за реализацией Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год возложить на начальника Управления безопасности людей на водных объектах И.М. Грязнова.

Заместитель Министра - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору

A.M. Супруновский

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением МЧС России
от 29 декабря 2023 г. N 1125

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год

Основные положения

Настоящая Программа подготовлена в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1014 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах" (далее - Положение).

Мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах (далее - государственный надзор) организуются, планируются и осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам).

Ответственные за организацию и осуществление профилактических мероприятий настоящей Программы определяются по каждому мероприятию.

В соответствии с Положением объектами надзора по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах (далее - поднадзорные объекты) являются:

базы (сооружения) для стоянки маломерных судов;

пляжи, специально оборудованные для купания;

переправы (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда;

ледовые переправы;

наплавные мосты на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1800-р.

Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемыми лицами) при использовании и эксплуатации поднадзорных объектов обязательных требований в области безопасности людей на водных объектах.

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, занимающие должности, включенные в перечень должностей государственных инспекторов по маломерным судам (далее - государственные инспекторы, должностные лица ГИМС МЧС России), утверждаемый Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Раздел 1. Анализ текущего состояния государственного надзора

Состояние безопасности людей на водных объектах за 2022 г. и 11 месяцев 2023 г. характеризуется следующими основными показателями, приведенными в таблице.

Показатель		2022 г.	11 месяцев 2023 г.
Задекларировано:	баз (сооружений) для стоянки маломерных судов	1925	1905
	пляжей	3348	3325
	переправ, на которых используются маломерные суда	95	100
	ледовых переправ	1054	1045
	наплавных мостов	99	125
	всего объектов государственного надзора	6521	6500
количество происшествий на водных объектах		3639	3282
погибло людей на водных объектах		3189	2701
из них детей		348	349
спасено людей на водных объектах		1556	1785
Проведено профилактических мероприятий		14478	16848
Проведено контрольных (надзорных) мероприятий		2777	4696

Анализ сведений за 2022 г. показал, что количество погибших людей на водных объектах составило 3189 человек.

За 11 месяцев 2023 года на водных объектах погибло 2701 человек.

В целом за прошедшие 5 лет наблюдается снижение числа погибших людей на водных объектах с 3438 человек в 2018 году до 3189 чел. в 2022 году.

Снижения гибели людей на водных объектах удалось добиться, в том числе благодаря системе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках государственного надзора.

Выводы

Анализ состояния безопасности людей на водных объектах позволяет констатировать, что за прошедшие 5 лет прослеживается снижение гибели людей, при этом наблюдается рост гибели детей на водных объектах Российской Федерации.

Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:

купание в необорудованных местах;

нахождение в состоянии алкогольного опьянения;

отсутствие контроля за детьми со стороны родителей.

В основном гибель людей на водных объектах происходит в местах, не являющихся объектами контроля Государственной инспекции по маломерным судам, вместе с тем проведение профилактических мероприятий с подконтрольными лицами в значительной мере влияет на снижение гибели населения.

В этих условиях приобретают особую значимость мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, направленные на достижение целей программы профилактики.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

повышение уровня информированности и правовой грамотности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

повышение уровня информированности и сознательности населения.

Задачами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных нарушениях, способах их предотвращения;

осуществление превентивного разъяснения подконтрольным лицам обязательных требований, в том числе в случае изменения этих требований;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

обеспечение заявительного порядка начала функционирования подконтрольных объектов, увеличение количества объектов контроля.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий

Должностными лицами ГИМС МЧС России при осуществлении государственного надзора проводятся следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами осуществляется путем проведения указанных профилактических мероприятий.

План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Информирование

Должностными лицами ГИМС МЧС России осуществляется информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется путем размещения сведений о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах:

на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальных сайтах его территориальных органов;

в средствах массовой информации;

через личные кабинеты (при их наличии) контролируемых лиц в государственных информационных системах;

в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

на информационных стендах Государственной инспекции по маломерным судам.

На официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальных сайтах его территориальных органов размещается информация, предусмотренная частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

На официальных сайтах территориальных органов МЧС России в сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии План проведения профилактических визитов главного управления МЧС России на 2024 год (далее - План проведения профилактических визитов). План профилактических визитов содержит наименование контролируемой организации (или фамилию, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица), ИНН организации или контролируемого лица, адрес поднадзорного объекта, дату проведения профилактического визита, основание профилактического визита. План профилактических визитов актуализируется ежемесячно до 25 числа. Рекомендуемая форма Плана проведения профилактических визитов приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.

На официальном сайте МЧС России размещаются ссылки на планы профилактических визитов, размещенные на сайтах территориальных органов МЧС России.

Информирование осуществляется ежегодно до 31 декабря, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах, не предусмотрен иной срок публикации сведений. Ответственными за реализацию информирования являются:

в МЧС России - начальник Управления безопасности людей на водных объектах;

в территориальных органах МЧС России - должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Обобщение правоприменительной практики

По итогам обобщения правоприменительной практики ежегодно готовится доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Государственной инспекции по маломерным судам.

Доклад утверждается приказом (распоряжением) МЧС России и размещается на его официальном сайте ежегодно до 31 декабря.

Территориальные органы МЧС России в целях обобщения правоприменительной практики до 10 декабря года, на который утверждена Программа, направляют в МЧС России следующую информацию:

сведения о количестве проведенных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий с указанием видов мероприятий;

сведения об основаниях проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, объявленных предостережений;

проблемные вопросы, возникающие при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий;

конкретные мотивированные предложения по разрешению возникающих проблемных вопросов;

предложения по актуализации обязательных требований, установленных объектам государственного надзора;

предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного надзора, в том числе по дополнению Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Ответственным за обобщение правоприменительной практики является начальник Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России.

Ответственными за предоставление информации в МЧС России являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Объявление предостережения

В случае наличия у Государственной инспекции по маломерным судам сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, Государственная инспекция по маломерным судам объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований объявляются должностными лицами ГИМС МЧС России, уполномоченными на осуществление государственного надзора.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направляются контролируемым лицам в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах в период действия программы профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах.

Ответственными за объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Консультирование

Должностными лицами ГИМС МЧС России по обращениям контролируемых лиц (их представителей) осуществляется консультирование (разъяснение) по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах.

Консультирование осуществляется следующими способами:

с использованием телефона;

посредством видео-конференцсвязи;

на личном приеме;

в ходе проведения профилактического мероприятия;

в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

организация и осуществление государственного надзора;

места размещения справочной информации на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальных сайтах его территориальных органов, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и способах ее получения, в том числе на стендах в местах нахождения Государственной инспекции по маломерным судам.

Консультирование осуществляется в период действия программы профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах.

Ответственными за осуществление консультирования являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Профилактический визит

Профилактические визиты проводятся должностными лицами ГИМС МЧС России в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо посредством использования видео-конференцсвязи.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к эксплуатации объектов федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах впервые.

В отношении лиц, эксплуатирующих пляжи, специально оборудованные для купания, базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, наплавные мосты, переправы, обязательные профилактические визиты проводятся в период с апреля по июль.

В отношении лиц, эксплуатирующих ледовые переправы, обязательные профилактические визиты проводятся в период с ноября по январь.

Проведение обязательных профилактических визитов допускается в иные сроки в случае, если контролируемое лицо приступило к эксплуатации поднадзорного объекта впервые после окончания установленного для проведения обязательного профилактического визита срока.

Ответственными за осуществление профилактических визитов являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Сведения о проведении профилактических визитов размещаются на официальном сайте территориального органа МЧС России.

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Для оценки настоящей Программы с учётом достижения цели минимизации рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям применяется ключевой показатель государственного надзора - количество лиц, погибших в происшествиях на водных объектах за отчетный год.

Целевое значение ключевого показателя государственного надзора на 2024 год определяется снижением на 1 процент по отношению к среднегодовому значению ключевого показателя за пять лет, предшествовавших 2024 году.

Приложение N 1
к Программе профилактики рисков причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям
по федеральному государственному контролю (надзору)
за безопасностью людей на водных объектах
на 2024 год

План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год

N п/п	Мероприятие по профилактике правонарушений	Срок (периодичность) проведения	Место реализации	Ответственное подразделение	Пояснение по порядку реализации
	1. ИНФОРМИРОВАНИЕ
1.1.	Подготовка для размещения на официальном интернет-портале МЧС России текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах	В течение года	Официальный интернет-портал МЧС России Официальные интернет-порталы ГУ МЧС России	Управление безопасности людей на водных объектах (далее - УБВО) Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - ГУ МЧС России)	В порядке реализации Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1014 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах" ("далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1014)
1.2.	Подготовка сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах, о сроках и порядке их вступления в силу	В течение 15 дней после официального опубликования	Официальный интернет-портал МЧС России Официальные интернет-порталы ГУ МЧС России	УБВО ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
1.3.	Подготовка перечней нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции	До 30 апреля 2024 г.	Официальный интернет-портал МЧС России Официальные интернет-порталы ГУ МЧС России	УБВО ГУ МЧС России	В соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ
1.4.	Размещение перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований	В течение 15 дней после официального опубликования	Официальный интернет-портал МЧС России Официальные интернет-порталы ГУ МЧС России	УБВО ГУ МЧС России	-
1.5.	Подготовка сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	До 30 апреля 2024 г.	Размещение на официальном интернет-портале МЧС России	УБВО	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
1.6.	Подготовка сведений о порядке досудебного обжалования решений должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах	До 30 апреля 2024 г.	Размещение на официальном интернет-портале МЧС России	УБВО	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
1.7.	Размещения сведений по вопросам соблюдения обязательных требований: на официальном сайте в сети "Интернет"; в средствах массовой информации: на ТВ; на радио; в периодической печати	Постоянно	-	УБВО ГУ МЧС России	-
1.8.	Проведение конференций, семинаров (включая формат видео-конференц-связи)	Не реже 1 раза в год	В соответствии с планами проведения	УБВО ГУ МЧС России	-
1.9.	Размещение и актуализация перечней профилактических визитов	Ежемесячно до 25 числа	Официальные интернет-порталы ГУ МЧС России	ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ
2. ОБЪЯВЛЕНИЕ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЙ О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИИ
2.1.	Выдача должностными лицами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	-	-	ГУ МЧС России	В порядке, установленном Федеральным законом N 248-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации N 1014
2.2.	Учет предостережений и возражений контролируемых лиц на предостережения	Ежеквартально	-	УБВО ГУ МЧС России	-
	3. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
3.1.	Проведение устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных	Постоянно	По телефону, посредством видео-конференцсвязи, на личном приеме, в ходе проведения профилактического визита, контрольного (надзорного) мероприятия	ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
3.2.	Проведение письменного консультирования по обращениям контролируемых лиц и их представителей	Постоянно по мере поступления обращений	-	ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
3.3.	Подготовка письменных разъяснений, подписанных уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа при поступлении 10 однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей	Постоянно по мере поступления обращений	Официальный интернет-портал МЧС России	ГУ МЧС России	-
3.4.	Учет консультирований	Ежеквартально	-	УБВО, ГУ МЧС России	-
4. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ
4.1.	Проведение профилактических визитов в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица	Постоянно	По месту осуществления деятельности контролируемого лица	ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
4.2.	Проведение профилактических визитов дистанционно посредством аудио- или видеосвязи	Постоянно	По согласованию сторон	ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
4.3.	Размещение и актуализация Плана профилактических визитов на официальном сайте ГУ МЧС России	Ежемесячно до 25 числа	Официальный интернет-портал МЧС России Официальные интернет-порталы ГУ МЧС России	УБВО ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014
5. ОБОБЩЕНИЕ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
5.1.	Предоставление данных об организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий, о направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю, в том числе в судебном порядке, а также иной информации, необходимой для подготовки Доклада о правоприменительной практике.	До 10 декабря 2024 г.	-	ГУ МЧС России	Сведения направляются в МЧС России.
5.2.	Подготовка Доклада о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах	До 20 декабря 2024 г.	-	УБВО
5.3.	Размещение Доклада о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах	До 31 декабря 2024 г.	Официальный интернет-портал МЧС России	УБВО	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N 1014

Приложение N 2
к Программе профилактики рисков причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям
по федеральному государственному контролю (надзору)
за безопасностью людей на водных объектах
на 2024 год

Рекомендуемая форма

План проведения профилактических визитов

_________________________________________ _____________________на 2024 год

(наименование территориального органа МЧС России)

N п/п	Наименование контролируемой организации или фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица	ИНН	Адрес объекта надзора	Дата профилактического визита	Основание профилактического визита
1	2	3	4	5	6
1.
2.
3.
4.
5.
...