Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 августа 2022 г. N Ф08-6627/22 по делу N А53-15/2022

г. Краснодар

23 августа 2022 г.

Дело N А53-15/2022

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Резник Ю.О., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) с учетом особенностей, установленных частью 4.1 статьи 206 и статьей 288.2 данного Кодекса, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу арбитражного управляющего Пушкаренко Екатерины Андреевны на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу N А53-15/2022, установил следующее.

Прокуратура города Ростова-на-Дону (далее - прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пушкаренко Е.А. (далее - управляющий) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - Кодекс об административных правонарушения).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением от 17.03.2022 в удовлетворении заявления прокуратуры отказано. Суд с учетом обстоятельств, установленных в рамках дела N А53-44896/2019, указал на отсутствие состава административного правонарушения в действиях управляющего.

Постановлением апелляционного суда от 17.05.2022 решение от 17.03.2022 отменено, управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде предупреждения. Судебный акт мотивирован тем, что управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления профессиональной деятельности и необходимым опытом, имел возможность самостоятельно исключить из конкурсной массы имущество, изъятое из оборота, без принятия соответствующего судебного акта. Срок давности для привлечения управляющего к административной ответственности не пропущен. Оснований для признания деяния малозначительным не установлено.

В кассационной жалобе управляющий просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение. Заявитель указывает на то, что до принятия судебного акта об исключении из конкурсной массы у него отсутствовало право для осуществления каких-либо действий в отношении спорного имущества. Кроме того, подземные пешеходные переходы не входят в состав автомобильной дороги и являются самостоятельным объектом недвижимости. К автомобильной дороге не относится также понтонный мост, наведение которого осуществляется в летний период.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура указала на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность постановления апелляционного суда.

Кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон (часть 2 статьи 288.2 Кодекса).

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2020 года по делу N А53-44896/2019 муниципальное специализированное унитарное предприятие по ремонту, строительству и эксплуатации искусственных сооружений признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Пушкаренко Е.А.

Согласно опубликованным 04.09.2020 управляющим результатам инвентаризации имущества должника, в конкурсную массу Муниципального специализированного унитарного предприятия по ремонту, строительству и эксплуатации искусственных сооружений включено следующее имущество:

- подземный переход ул. Б. Садовая/пер. Университетский, 00000182;

- подземный переход пл. К. Маркса /20 линия/ул. Советская, 00000187;

- подземный переход пр. Театральный/Текучева/пл. Химиков, 00000189;

- подземный переход ул. Б. Садовая/пер. Нахичеванский, 00000180;

- подземный переход ул. Б. Садовая/пр. Кировский, 00000181;

- подземный переход пр. Буденновский/ул. Московская/ул. Станиславского, 00000198;

- подземный переход Б. Садовая/пр. Ворошиловский, 00000184;

- подземный переход ул. Б, Садовая/пр. Буденновский, 00000197;

- подземный переход ул. Седова/пр. Ворошиловский, 00000186;

- подземный переход ул. Стадионная/Народного ополчения, 00000194;

- подземный переход ул. Донская, 00000185;

- подземный переход пр. М.Нагибина/гостиница "Турист", 00000195;

- подземный переход ул. Павленко ул. Нансена, 00000193;

- подземный переход пр. М. Нагибина/РАУ, 00000196;

- подземный переход пр. Нагибина на ост. Школьная, 000306;

- подземный переход пр. Шолохова 293, 00000191;

- подземный переход ул. Б.Садовая пер. Театральный, 00000183;

- подземный переход ул. Менжинского площадь 1180,1 кв. м, 00000192;

- подземный переход ул. Менжинского, площадь 767,7 кв. м, 00000190;

- подземный переход ул. Советская пл. Театральная, 00000188;

- подземный пешеходный переход пр. Шолохова - пл. Октябрьская, 00-000023;

- подземный переход пр. М. Нагибина/РАУ, 00000196;

- подъемное устройство БК-320 для перемещения инвалидов Ворошиловский -Садовая N 1, 00-000017;

- подъемное устройство БК-320 для перемещения инвалидов Ворошиловский - Садовая N 2, 00-000018;

- подъемное устройство БК-320 для перемещения инвалидов Ворошиловский -Садовая N 3,00-000019;

- подъемное устройство БК-320 для перемещения инвалидов Ворошиловский - Садовая N 4, 00-000020;

- подъемное устройство БК-320 для перемещения инвалидов Кировский N 1,00000021;

- подъемное устройство БК-320 для перемещения инвалидов Кировский N 2,00000022;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-00038;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000039;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000040;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000041;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000042;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000043;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000044;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000045;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000046;

- гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 "Roby" РРР, в том числе сигнализатор цифровой 00-000047;

- водопонижающая скважина пос. Александровка, 00000146;

- водопонижение по ул. Лесозащитная и 2 Грамши (Первомайский район), 00000035;

- водоприемные устройства, ливневая канализация по ул. Ландышевая пересечение с ул. Мадояна, БП-000109;

- дождевая канализация Привокзального комплекса, 0000160;

- дождевые пруды в/г 51-А, 000333;

- здание канализационно-насосной станции юго-восточ. в/г 51-А, 000332;

- коллектор 8-й микрорайон СЖМ, 00000136; коллектор 9-й микрорайон СЖМ, 00000137;

- коллектор Темерник N 1 Северная часть, 00000139;

- коллектор Темерник N 1 Южная часть, 00000138;

- коллектор Темерник N 2, 00000140;

- ливневое водопонижение от ул. Байкальская до ул. Еременко, 000313;

- ливневая канализация от ул. 9-я Линия/Листопад - 9-я Линия,84, 000318;

- ливневая канализация обочины автодороги ул. Шеболдаева - река Темерник, 000320;

- ливневая канализация от Станиславского - Нижнебульварная, 000315;

- ливневая канализация от Листопадова до ул. 19-я Линия,57, 000319;

- ливневая канализация по ул. Тульская в Октябрьском районе г. Ростов -на-Дону, расположенная: начало - ул. Тульская, напротив дома N 15в, окончание - ул. Тульская, напротив дома N 17, трубопровод 82,5 м, диаметром 500 мм, 00-000012;

- ливневая канализация территории парка культуры и отдыха Октября, 000321;

- ливневая канализация от ул. 5-я Линия, 73 до ул. 5-я Линия, 101, 000317;

- ливневая канализация от ул. Каменобродская, 7 до Каменобродская, 4 (13,4 м), 00000010;

- ливневая канализация от ул. Инициативная до балки у ж/д 000314;

- ливневая канализация по ул. Ленточная в Железнодорожном районе г. Ростов-на-Дону, расположенная: начало - ул. Павлова, окончание - ул. Ленточная, напротив дома N 3, общая протяженность 56,6 м, 00-000013;

- ливневая канализация МКР "Левенцовский" Волнистая 4/16, 000287;

- ливневая канализация по ул. Алагирской, 32а, 00-000024;

- ливневая канализация по ул. Щербакова/ул. Глинки, 34, 000279;

- ливневая канализация по ул. Тоннельная, расположенная: начало - ул. Ленина окончание - "Ростовский-на-Дону зоопарк", 00-000011;

- ливневая канализационная сеть по ул. Шеболдаева (у дома 6/3), 000240;

- ливневая канализационная сеть на пер. Газетный, 000242;

- ливневая канализационная сеть на пер. Островский, 000241;

- ливневая канализационная сеть на пр. 20-летия Октября, 000248;

- ливневая канализационная сеть на ул. 13-я Линия, 000246;

- ливневая канализационная сеть на ул. 3-я Линия, 000245;

- ливневая канализационная сеть на ул. 7-я Линия, 000247;

- ливневая канализационная сеть на ул. Балочная, 000244;

- ливневая канализационная сеть на ул. Благодатная, 000250;

- ливневая канализационная сеть на ул. Глинки, 000249;

- ливневая канализационная сеть на ул. Турксибская, 000243;

- ливневая канализационная сеть по пер. Конный - ул. Солидарности, 000251;

- ливневая канализационная сеть ул. Свердловская - РевкомВолго 000252;

- ливневая канализация от ул. Кременчугская до пер. Донецкий 54, 00-000015;

- ливневая канализация от ул. Таганрогская до ул. 56 Армии, 00-000016;

- ливневая канализация по ул. Нансена (северная), д. 103 и ул. Нансена (южная), БП-000091;

- ливневая канализация по ул. Б. Садовая, 8, 000278;

- ливневая канализация по ул. Текучева, 39, 000277;

- ливневая канализация ул. Рябышева - Клавиш - Рябышева 92, 000322;

- ливневая канализация, расположенная по ул. Нижнебульварная/7 февраля до пер. Державинский, 00-000032;

- ливневая по пер. Приволжский (ул. Текучева - р. Темерник), 000238;

- ливневая сеть по ул. Штахановского (во дворе д. 14/2-14/1), 000239;

- ливневые канализации парк Фрунзе, 00000161;

- ливневый дренажколлектор Толмачева - Красносельская, 000254;

- ливневый коллектор балки Кульбакина от Пржевальского до Жлобин, 000263;

- ливневый коллектор в районе ул. Малиновского - ул. Доватора, 000275;

- ливневый коллектор от ул. Пановой, 32 до ул. Зеленодольская, 000255;

- ливневый коллектор по адресу: Береговая, 00-000028;

- ливневый коллектор пр. Сиверса от колодца А1 до врез. Колр, 000253;

- ливневый коллектор из железобетонного лотка, протяженностью 1866 м, пр. Ворошиловский - пер. Малый - пр. Сиверса - р. Темерник, БП-000085;

- ливневый канализация вдоль обочины от ул. 1-Линия - Береговая, 000316;

- нежилое здание очистное сооружение МКР "Левенцовский" Волнистая 4/16, оборудование Очистных "Левенцовский" (Блок доочистки), 000283;

- оборудование Очистных "Левенцовский" (Нефтеотделитель), 000282;

- оборудование Очистных "Левенцовский" (Пескоилоотделитель), 000281;

- оборудование Очистных "Левенцовский" (Фильтр с пневгидро), 000284;

- оборудование для насосной станции перекачивания ливневых сточных вод, БП-000078 (насос фекальный - 6 шт., насос дренажный - 1 шт., комплект системы основной насос - 1 шт., электродвигатель - 2 шт., шкаф управления - 1 шт., насосагрегат - 2 шт., шкаф управления доп. насосами - 1 шт., общий коллектор - 2 шт., магистральная задвижка - 7 шт., щит управления; очистные сооружения 2-й МКР "Левенцовский" Распределительная камера, 000286;

- очистные сооружения МКР "Левенцовский" Волнистая, 4/16,000280;

- полупроходной коллектор Ленина 101 - 115 - пр. Михаила Нагибина, 14 - 16, 18 на тер. Ворошиловского района полупроходной коллектор Ленина 54 - 64 на территории Ворошиловского района, 00-000026;

- сети водоотвода на ул. Златоустовской, 00-000033;

- сети дождевой канализации асбоцементные в/г 51-А, 000330;

- сети дождевой канализации ж/б в/г 51-А, 000331;

- сети дождевой канализации пер. Днепровский, 00000155;

- сети дождевой канализации по ул. Журавлева, 00000160;

- сети дождевой канализации вдоль Журавлева вокруг Музтеатра, 000327;

- сети дождевой канализации пр. Кировский вокруг Музтеатра, 000328;

- сети дождевой канализации ул. Социалистическая вокруг Музтеатра, 000326;

- сети дождевой канализации Б. Садовая вокруг Музтеатра, 000329;

- сеть водопонижения по бул. Комарова, N 40/2,40/1, 42, 00-000025;

- сеть ливневой канализации по ул. Пушкинской, БП-000079;

- водоотведение и водопонижение на территории садоводческого товарищества, 00000176;

- участок дренажной канализации по межквартальному проезду ул. Еременко 58/7, БП-000095;

- участок дренажной канализации по ул. Малиновского, 42, БП-000097;

- участок ливневой канализации от кромки автодороги по ул. Оганова, БП-000098;

- участок ливневой канализации по межквартальному проезду по ул. Еременко 60/5, БП-000096;

- участок ливневой канализации по пер. Подсолнечный, 2а, БП-00090;

- участок ливневой канализации по ул. Доватора, 152, БП-000093;

- участок ливневой канализации по ул. Тружеников, БП-000094;

- участок ливневой канализации пр. Ленина, 107/1, БП-000086;

- участок ливневой канализации пр. Ленина, 109/1, БП-000087;

- участок ливневой канализации пр. Ленина, 111/1, БП-000088;

- участок ливневой канализации пр. Ленина, 115/1, БП-000089;

- участок ливневой канализации пр. Ленина, 99а, протяженностью 128 п/м, БП-000080;

- участок сетей ливневой канализации пер. Днепровский, 120 и пер. Днепровский, 124, БП-000092;

- машина для гидродинамической очистки канализационных сетей, 00-000048;

- машина илососная, 00-000047;

- подземный водопроводный тоннель ул. Западная, 00000147;

- подземный водопроводный тоннель на ул. Маршальская, 00000145;

- подземный водопроводный тоннель на ул. Мадояна, 00000150;

- ливневая канализация по ул. Тульская в Октябрьском районе, расположенная: начало - ул. Тульская, напротив дома N 15в, окончание по - ул. Тульская, напротив дома -N N 17, трубопровод 85,5 м, диаметром 500 мм, 00-000012; насос погружной DPK, БП-000081;

- насос канализационный S1.100.125.260.4.58, М БП-000082;

- ливневая канализация от ул. Каменобродская, 7 до Каменобродская, 4 (13,4 м); паром из унифицированных конструкций, БП-000101;

- паром из унифицированных конструкций, БП-000102;

- паром из унифицированных конструкций, БП-000103;

- паром из унифицированных конструкций, БП-000104;

- паром из унифицированных конструкций, БП-000105;

- наплавной мост 00-000102.

Прокуратурой проведена проверка исполнения управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедуры банкротства Муниципального специализированного унитарного предприятия по ремонту, строительству и эксплуатации искусственных сооружений, в результате которой выявлены нарушения пункта 1 статьи 132 Закона о банкротстве.

26 ноября 2021 года заместителем прокурора города Ростова-на-Дону в отношении управляющего в присутствии представителя управляющего - Симахина В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях, статьи 202 Кодекса материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 25 тыс. рублей до 50 тыс. рублей.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу (пункт 1 статьи 131 Закона о банкротстве). По смыслу пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве включению в конкурсную массу подлежит имущество, которое имеется в фактическом наличии. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное названным Законом имущество (пункты 1 и 2 статьи 131 Закона о банкротстве).

Апелляционный суд с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, установил, что спорное имущество относится к имуществу, изъятому из оборота и подлежащему исключению из конкурсной массы.

С учетом указанного апелляционный суд пришел к выводу о том, что арбитражным управляющим в нарушение требований статей 131 и 132 Закона о банкротстве по итогам проведенной инвентаризации в конкурсную массу включено имущество, изъятое из оборота.

Оценив вывод суда первой инстанции о том, что о необходимости исключения из конкурсной массы спорных объектов управляющему стало известно после вынесения постановления суда апелляционной инстанции от 02.04.2021 по делу N А53-44896/2019, оставленного без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 25.05.2021, указал на его необоснованность.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2009 N 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Апелляционный суд счел, что вина управляющего заключается в том, что он, обладая познаниями в области гражданского законодательства, имел возможность самостоятельно исключить из конкурсной массы объекты, изъятые из оборота. Вместе с тем соответствующих мер предпринято не было.

Закон о банкротстве не содержит запрета относительно самостоятельного (без вынесения судебного акта) исключения конкурсным управляющим из конкурсной массы имущества, изъятого из оборота.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях. Назначил управляющему наказание в виде предупреждения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного деяния, а также основания для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях судом не установлены.

Вопрос о малозначительности правонарушения связан с оценкой доказательств по делу и входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций, выводы которых в указанной части не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы подателя жалобы об отсутствии оснований для отнесения подземных пешеходных переходов и понтонного моста в состав автомобильной дороги направлены на преодоление обстоятельств, установленных в рамках дела N А53-44896/2019, что недопустимо в силу действующего процессуального законодательства (часть 2 статьи 69 Кодекса).

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу N А53-15/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и дальнейшему обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Ю.О. Резник