Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Пензенской области
29.12.2023 N 1239-пП

Стратегические приоритеты и оценка текущего состояния в сфере реализации государственной программы

В настоящее время приоритеты в управлении имуществом Пензенской области претерпевают некоторые изменения, и на первый план выходит обеспечение достижения принципов перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (с последующими изменениями).

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения следующих целей и задач в области управления имуществом Пензенской области:

нормативное закрепление моделей управления имуществом Пензенской области, предусматривающих принятие управленческих решений на основании принципов открытости и согласованности решений, для компаний с государственным участием;

создание условий для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в компаниях с государственным участием путем привлечения независимых директоров, внедрения программ стратегического планирования деятельности, современных методов управления и представления отчетности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

расширение правовых оснований для реорганизации государственных унитарных предприятий Пензенской области и их преобразования в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, а также в автономные некоммерческие организации;

создание правовых условий для оптимизации механизмов управления государственными учреждениями, включая возможность изменения типа на казенные, бюджетные и автономные учреждения;

законодательное определение условий вовлечения в коммерческий оборот объектов недвижимого имущества, включая обязательность независимой оценки, проведения торгов и размещения информации на едином специализированном информационном ресурсе в сети "Интернет";

повышение ответственности в части информационной открытости приватизации, в том числе путем введения обязательных требований об опубликовании сведений не только в печатных изданиях, но и в сети "Интернет", расширения перечня таких сведений, а также введения обязанности по раскрытию информации подлежащими приватизации организациями;

совершенствование механизмов государственного контроля за ходом приватизации путем перехода к разработке и утверждению прогнозных планов (программ) приватизации имущества Пензенской области на 3-летний период, а также путем организации проведения независимой оценки объекта для определения начальной цены как обязательного этапа приватизации;

развитие инструментов приватизации путем создания возможности проведения продажи имущества в электронной форме, а также новых правил продажи посредством публичного предложения, проводимой в случае признания аукциона несостоявшимся.

Созданная нормативно-правовая база позволила решить большинство первоочередных задач, определенных в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 N 1024 (с последующими изменениями).

Вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:

избыточность имущества Пензенской области с точки зрения исполнения государственных функций;

отсутствие однозначно определенных целей управления имуществом Пензенской области и полноты учета объектов имущества Пензенской области;

недостаточная эффективность управления имуществом Пензенской области, приводящая к неудовлетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности организаций или потере контроля над объектами управления;

недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса управления имуществом Пензенской области, в том числе лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием;

низкая техническая обеспеченность взаимодействия участников управления, приводящая к ограничению открытости информации о целях, задачах и результатах управления имуществом Пензенской области.

В основу настоящей государственной программы положены следующие принципы управления имуществом Пензенской области:

принцип определенности - формирование и определение применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством цели, для достижения которой служит объект, способы ее достижения, порядка принятия управленческих решений, представления отчетности и иных механизмов контроля;

принцип прозрачности - обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления;

принцип обеспечения баланса интересов - принятие обоснованных решений с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета кратко- и долгосрочных целей и задач;

принцип непрерывности осуществления контроля - постоянный мониторинг процесса достижения субъектами управления целей и задач государственной программы, показателей их достижения;

принцип полноты, результативности и эффективности управления имуществом Пензенской области - обеспечение полного учета, отражения и мониторинга объектов имущества Пензенской области, необходимости достижения наилучшего результата и установленных показателей деятельности.

Указанные принципы являются приоритетными для всех субъектов управления.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 N 2148, предусмотрены мероприятия по проведению комплексных кадастровых работ (далее - ККР), которые осуществляются на условиях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Пензенской области в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета с последующим предоставлением субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований на указанные цели.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству государственного имущества Пензенской области (далее - Министерство) - главному распорядителю средств бюджета Пензенской области в соответствии с мероприятием данной государственной программы.

В ходе выполнения ККР планируется провести работы по уточнению местоположения границ земельных участков, установлению или уточнению местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также исправить массовые реестровые ошибки. Проведение данных работ позволит существенно повысить качество данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости за счет внесения в него сведений о границах земельных участков, кадастровый учет которых осуществлен. Это необходимо для защиты прав собственности, формирования налоговой базы, совершенствования земельно-имущественных отношений и повышения инвестиционной привлекательности Пензенской области.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы "Национальная система пространственных данных" в бюджете Пензенской области дополнительно предусмотрены средства на 100% финансирование проведения комплексных кадастровых работ.

Объектом выполнения данных работ являются кадастровые кварталы, в которых располагаются гаражи и земельные участки под ними в целях реализации мероприятий в рамках Федерального закона о "гаражной амнистии", что позволит разрешить давно назревшие проблемы в оформлении прав граждан в отношении гаражей и земельных участков под ними, а также способствует наполнению Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) актуальными и точными сведениями об объектах недвижимости, снижению барьеров, препятствующих гражданам на законных основаниях внести сведения о своих объектах в ЕГРН.

В целях обеспечения опережающего развития экономических показателей, в 2024 году запланировано выполнение ККР в городских агломерациях, выделенных Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года, утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО.

Во исполнение Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", проведение государственной кадастровой оценки на территории Пензенской области возложено на государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Государственная кадастровая оценка", созданное постановлением Правительства Пензенской области от 23.01.2017 N 16-пП.

Кадастровая стоимость имущества является базой начисления таких налогов, как земельный налог и налог на имущество физических лиц, кроме того, от нее зависит размер арендной платы на землю и стоимость земельного участка при продаже, что формирует доходную часть консолидированного бюджета Пензенской области и является значительной частью бюджетов муниципальных образований Пензенской области.

В соответствии с законодательством в 2022 году ГБУ ПО "Государственная кадастровая оценка" проведена государственная кадастровая оценка одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории Пензенской области земельных участков. Общее количество участков составило 699240 единиц.

В 2023 году проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест. Количество данных объектов на территории Пензенской области составляет 1017000 единиц.

В соответствии с действующим законодательством очередной тур кадастровой оценки стартует в 2026 году, для подготовки к успешному проведению которого в 2024-2025 годах учреждению необходимо собрать, обработать и систематизировать информацию в отношении порядка 570000 объектов.

В целях актуализации сведений, содержащихся в реестре имущества Пензенской области и Едином государственном реестре недвижимости, Министерством осуществляется уточнение сведений о недвижимом имуществе Пензенской области, и выполняются действия, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество. За 2023 год подано 385 заявлений на регистрацию и перерегистрацию прав собственности Пензенской области, оперативного управления и хозяйственного ведения на недвижимое имущество Пензенской области.

Для обеспечения эффективности использования имущества Пензенской области, с учетом предложений исполнительных органов Пензенской области, Министерством вносятся проекты распоряжений Правительства Пензенской области о передаче высвобожденного, неиспользуемого и не планируемого для дальнейшего использования имущества. Передача такого имущества на иной уровень собственности позволяет сократить расходы, связанные с его содержанием.

Кроме того, проводится работа, направленная на прием в собственность Пензенской области имущества, необходимого для исполнения Пензенской областью полномочий, установленных федеральным законодательством.

За текущий период 2023 года Министерством подготовлено и Правительством Пензенской области издано 63 распоряжения, связанных с приемом имущества в собственность Пензенской области и передачей имущества из собственности Пензенской области. В их числе: 6 - по передаче имущества в федеральную собственность, 33 - по передаче имущества в муниципальную собственность, 7 - по приему имущества из федеральной собственности, 17 - по приему имущества из муниципальной собственности.

Переданы из федеральной собственности в собственность Пензенской области нежилые помещения общей площадью 1604 кв.м, расположенные по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, д. 156, для осуществления полномочий исполнительными органами Пензенской области и подведомственными им учреждениями.

За указанный период Министерством издано 382 приказа, направленные на перераспределение имущества между юридическими лицами, расположенными на территории Пензенской области, а также на передачу и прием движимого имущества в муниципальную собственность и из муниципальной собственности.

С целью создания на территории Пензенской области условий, благоприятных для бизнеса, Министерством реализуются следующие мероприятия:

в 2023 году предоставлялась отсрочка арендных платежей за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области и земельные участки, право собственности на которые не разграничено;

на период 2023-2024 годы установлен мораторий:

- на увеличение цены за земельные участки;

- на увеличение платы за перераспределение земельных участков;

- на повышение размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, и не применения при расчете новой кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2023, за исключением случаев, если кадастровая стоимость земельных участков увеличилась вследствие изменения их характеристик, а также коэффициента инфляции;

- на повышение ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Пензенской области и не применение коэффициента инфляции к арендной плате, действующей в 2023 году;

формируются предложения для включения имущества Пензенской области в Перечень имущества, предназначенный для сдачи в аренду только субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам, утверждаемый Правительством Пензенской области и обновляемый ежегодно до 1 ноября текущего года;

установлен льготный размер арендной платы для аренды имущества в бизнес-инкубаторах и технопарке Пензенской области.

С целью обеспечения роста доходов от аренды имущества Министерством реализуются следующие мероприятия:

- организация торгов на право заключения договора аренды в форме электронных аукционов и конкурсов даже в тех случаях, где законодательством имеются исключения;

- передача в аренду неиспользуемого оборудования в бизнес-инкубаторах и технопарках по результатам аукциона по рыночной стоимости;

- выявление неиспользуемых площадей, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений Пензенской области, для вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе передаче в аренду;

- размещение и обновление на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" перечней государственного и муниципального имущества, предназначенных для сдачи в аренду, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Одним из инструментов создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения инвесторов является наличие на территории региона площадок для ведения бизнеса, обеспеченных инженерной инфраструктурой и необходимыми административно-правовыми условиями для запуска новых производств. На инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность оказывают влияние различные факторы. К одному из факторов относятся принимаемые региональной властью решения и нормативные правовые акты, а также непосредственная работа с инвесторами, освещение в средствах массовой информации мер, принимаемых для привлечения инвесторов.

На территории Пензенской области реализуется порядка 10 инвестиционных проектов.

Важнейшей мерой поддержки для реализации крупных инвестиционных проектов, а также проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, является обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и расширение инфраструктурных возможностей Пензенской области.

В целях реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству жилья и освоению неиспользуемых территорий города Пензы, в собственность Пензенской области передан из федеральной собственности комплекс объектов недвижимости с земельными участками, всего 16 объектов, в районе ул. Гагарина (территория промышленной площадки завода "ЗИФ").

Для строительства нового асфальтно-бетонного# завода в микрорайоне Терновка в собственность муниципального образования города Пензы из собственности Российской Федерации передана новая территория по ул. Пушанина, 77, не используемая федеральной службой исполнения наказаний.

Министерством осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В целях реализации проектов по инвестиционному развитию и эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация права собственности Пензенской области на земельные участки в соответствии с действующим законодательством.

Государственную программу предполагается реализовать в течение 2014-2027 годов.