Приложение N 2. Положение о спасательных службах обеспечения мероприятий гражданской обороны городского округа Балашиха

Приложение N 2
к постановлению администрации
городского округа Балашиха
Московской области
от 27.12.2023 N 2699-ПА

Положение
о спасательных службах обеспечения мероприятий гражданской обороны городского округа Балашиха

Настоящее Положение о спасательных службах обеспечения мероприятий гражданской обороны городского округа Балашиха (далее - спасательные службы) устанавливает основные требования к спасательным службам в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданской обороне.

1. Общие положения

1.1. Состав спасательных служб определяется решением соответствующего руководителя спасательной службы в целях создания эффективной системы гражданской обороны городского округа Балашиха и организаций в области гражданской обороны, предусмотренных Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

1.2. Спасательные службы представляют собой нештатные объединения органов управления, сил и средств, предназначенных для обеспечения и выполнения мероприятий гражданской обороны.

1.3. Спасательные службы предназначены для проведения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Балашиха, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.4. Спасательные службы создаются по принципу, обеспечивающему централизацию управления организациями, их силами и средствами на территории городского округа Балашиха, объединенными по видам обеспечения.

1.5. Спасательные службы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Балашиха, а также настоящим Положением.

1.6. Руководители спасательных служб назначаются постановлением администрации городского округа Балашиха.

1.7. В организациях и органах администрации городского округа Балашиха, на базе которых созданы спасательные службы (далее - организациях), для планирования мероприятий гражданской обороны и контроля за их выполнением создаются структурные подразделения, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

1.8. Спасательные службы являются составной частью системы организации и управления гражданской обороны городского округа Балашиха, а также организаций, продолжающих работу и производственную деятельность в военное время.

1.9. К основным специальным видам обеспечения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся:

- обеспечение связи и оповещения;

- противопожарное обеспечение;

- медицинское обеспечение;

- коммунально-техническое обеспечение;

- горюче-смазочное и материально-техническое обеспечение (далее - ГСМ и МТО);

- транспортное обеспечение;

- автодорожное обеспечение;

- инженерное обеспечение;

- обеспечение убежищами и укрытиями;

- обеспечение защиты сельскохозяйственных животных и растений;

- обеспечение питанием и промышленными товарами первой необходимости;

- обеспечение устойчивой работы систем энергообеспечения;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- организация срочного захоронения трупов в военное и мирное время.

В состав спасательных служб входят:

- организации, на базе которых созданы эти службы;

- спасательные службы нижестоящего уровня и аварийно-спасательные формирования служб, в том числе функционирующие на нештатной основе, состоящие из постов, групп, звеньев, отрядов, команд.

Аварийно-спасательные формирования (далее - формирования) создаются в организациях, входящих в состав спасательных служб, а также, по согласованию, в иных организациях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающих работу в военное время на территории городского округа Балашиха.

1.10. Деятельность спасательных служб осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны городского округа Балашиха, планами спасательных служб, а также положениями о соответствующих службах.

1.11. Руководители спасательных служб:

- определяют организации, в которых создаются формирования, входящие в состав службы;

- определяют по согласованию с организациями виды, количество и численность создаваемых формирований;

- осуществляют общее руководство деятельностью создаваемых спасательными службами формирований в целях выполнения задач, указанных в пункте 2 настоящего Положения;

- разрабатывают штаты и табели оснащения формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

1.12. В соответствии с законодательством Российской Федерации организации, в которых создаются формирования, входящие в состав спасательных служб:

- укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований;

- поддерживают формирования в постоянной готовности.

1.13. Непосредственное руководство спасательными службами осуществляют руководители спасательных служб.

Руководители спасательных служб создают органы управления спасательными службами ГО.

1.14. Управление спасательными службами заключается в осуществлении постоянного руководства руководителями формирований в организации деятельности и обеспечении готовности к выполнению задач по предназначению.

Управление спасательными службами и планирование мероприятий гражданской обороны производятся на основании решений руководителя гражданской обороны городского округа Балашиха, а также плана гражданской обороны городского округа Балашиха.

1.15. Координация деятельности спасательных служб осуществляется муниципальным бюджетным учреждением городского округа Балашиха "Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Балашиха".

1.16. Организация деятельности спасательных служб определяется положениями о спасательных службах. Положения о спасательных службах разрабатываются и утверждаются руководителями спасательных служб по согласованию с муниципальным бюджетным учреждением городского округа Балашиха "Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Балашиха".

1.17. Личный состав формирований спасательных служб комплектуется преимущественно за счет работников организаций, продолжающих работу и производственную деятельность в военное время.

1.18. Ответственность за готовность сил и средств, включаемых в состав спасательных служб, несут руководители спасательных служб и руководители организаций, на которые возложены задачи по выполнению мероприятий гражданской обороны.

2. Основные задачи спасательных служб городского округа Балашиха

2.1. Основными задачами спасательных служб являются:

- поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств спасательных служб к проведению специальных и других мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по направлению деятельности служб;

- участие в разработке планов гражданской обороны организаций, на базе которых созданы спасательные службы, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

- обеспечение деятельности формирований в ходе проведения АСДНР;

- организация взаимодействия с другими спасательными службами;

- учет сил и средств, входящих в состав спасательных служб организаций, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами.

2.2. Специальными задачами спасательных служб в соответствии с профилем их деятельности являются:

- связи и оповещения - оповещение населения по сигналам гражданской обороны мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, при проведении АСДНР и обеспечение органов управления гражданской обороны связью с подчиненными и взаимодействующими силами по существующим каналам и системам связи, ведение аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи, организация эксплуатационно-технического обслуживания стационарных средств связи и оповещения, поддержание их в постоянной готовности;

- противопожарная - противопожарное обеспечение при проведении мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, при проведении АСДНР осуществление контроля за своевременным выполнением инженерно-технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости объектов экономики, локализация, тушение пожаров и проведение АСДНР в очагах поражения в зонах чрезвычайных ситуаций;

- медицинская - медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, при проведении АСДНР организация и проведение комплекса лечебно-эвакуационных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и больным гражданам и их лечение в целях возвращения к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности;

- инженерная, убежищ и укрытий - обеспечение инженерной защиты мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, при проведении АСДНР планирование и организация инженерного обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, организация строительства, ремонта объектов гражданской обороны. Учет фонда защитных сооружений гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства) (далее - ЗС ГО) организаций, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности и организация их подготовки к использованию по предназначению. Контроль за постоянной готовностью ЗС ГО к приему укрываемых. Приписка населения к укрытиям, разработка и корректировка расчетов укрытия населения;

- автотранспортная и автодорожная - транспортное и автодорожное обеспечение мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, при проведении АСДНР, в том числе при приеме эваконаселения, подвоза (вывоза) рабочих смен, подвоза материальных ценностей, подвоза сил и средств для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах катастрофического затопления, организация и осуществление специальной обработки техники, организация и осуществление дорожно-мостового обеспечения мероприятий гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, ремонт дорог и мостов;

- коммунально-техническая - коммунально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, при проведении АСДНР и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сооружений и сетей коммунального хозяйства, ликвидация аварий на них, обеспечение водой сил гражданской обороны, организация и осуществление специальной обработки зданий, сооружений и обеззараживания территорий;

- торговли, питания и бытовых услуг - организация снабжения продовольственными и непродовольственными товарами (при необходимости нормирования), обеспечение бытовыми услугами (банно-прачечными, парикмахерскими услугами и др.) населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, организация и осуществление санитарной обработки населения;

- энергоснабжения и светомаскировки - обеспечение устойчивой работы энергосетей и автономных источников электроснабжения мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, при проведении АСДНР, а также ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях, организация мероприятий по световой маскировке объектов экономики и жизнеобеспечения, продолжающих работу в военное время, организация обеспечения горюче-смазочными материалами автотранспортных и других технических средств сил гражданской обороны с использованием стационарных и подвижных автозаправочных станций при проведении АСДНР;

- защиты сельскохозяйственных животных и растений - обеспечение защиты животных и растений мероприятий гражданской обороны согласно плану гражданской обороны городского округа Балашиха, проведение мероприятий по защите растений и кормов, сельскохозяйственных животных, осуществление ветеринарной разведки, ветеринарной обработки, лечение пораженных животных и обеззараживание продукции животноводства;

- по срочному захоронению трупов в военное и мирное время - организация и проведение комплекса мероприятий по захоронению трупов людей и животных в военное время, а также, в случае необходимости, при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени;

- ГСМ и МТО - обеспечение мероприятий гражданской обороны всеми видами материально-технического снабжения. Обеспечение горючим и смазочными материалами автотранспортных других средств, привлекаемых к проведению мероприятий гражданской обороны;

- охраны общественного порядка - организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городском округе Балашиха, в местах сосредоточения людей, транспорта, на маршрутах их движения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, обеспечение безопасности и регулирование дорожного движения, оповещение и информирование населения о сигналах гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

2.3. Приказы и распоряжения руководителей спасательных служб по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, находящимися на территории городского округа Балашиха.

2.4. Общими задачами для всех спасательных служб являются:

- планирование и осуществление обеспечения мероприятий гражданской обороны мирного и военного времени;

- создание и подготовка органов управления, сил и средств спасательных служб к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;

- организация управления подчиненными органами управления, силами и средствами спасательных служб, их всестороннее обеспечение;

- организация и поддержание взаимодействия с другими спасательными службами, соответствующими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органами военного командования;

- подготовка предложений руководителю гражданской обороны городского округа Балашиха для принятия решения на проведение АСДНР;

- руководство силами и средствами спасательных служб при выполнении задач, поставленных руководителем гражданской обороны городского округа Балашиха;

- защита рабочих и служащих, техники и имущества спасательных служб от современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствование обеспечения мероприятий гражданской обороны с учетом целей и задач спасательных служб.

3. Организация и управление спасательными службами городского округа Балашиха

3.1. Общее руководство спасательными службами осуществляет глава городского округа Балашиха - руководитель гражданской обороны городского округа Балашиха. Непосредственное руководство спасательными службами осуществляют:

- руководители спасательных служб городского округа Балашиха;

- руководители организаций, на базе которых создаются эти службы.

3.2. Спасательная служба состоит из руководства, органов управления (штаба), сил и средств организаций, расположенных на территории городского округа Балашиха (их структурных подразделений, расположенных на территории городского округа Балашиха), имеющих сходный профиль деятельности и способных независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, к проведению конкретного вида специальных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

3.3. По решению руководителя гражданской обороны городского округа Балашиха или организации (на базе которой создана спасательная служба) из руководящего состава организации, без освобождения от основных обязанностей, создается штаб спасательной службы.

3.4. К руководству спасательной службы относятся: руководитель спасательной службы, заместитель руководителя спасательной службы (он же начальник штаба спасательной службы).

3.5. К органам управления спасательной службы относятся: руководство спасательной службы и штаб спасательной службы (далее - орган управления).

Группы штаба спасательной службы создаются приказом руководителя спасательной службы по необходимости.

3.6. Среди организаций (структурных подразделений), расположенных на территории городского округа Балашиха, силы и средства которых объединяются в соответствующие их профилю деятельности спасательной службы, определяется организация (ее подразделение), имеющая соответствующие условия и материально-техническую базу, на которую возлагаются функции для создания той или иной спасательной службы.

Руководитель указанной организации формирует штаб спасательной службы, разрабатывает необходимые документы, осуществляет руководство подготовкой органов управления, сил и средств других организаций, данной спасательной службы городского округа Балашиха.

3.7. Основой управления спасательными службами являются решения руководителя гражданской обороны городского округа Балашиха, руководителей спасательных служб, а также план гражданской обороны городского округа Балашиха.

3.8. Руководитель спасательной службы в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, которые обязательны для выполнения всеми подчиненными спасательной службе должностными лицами.

3.9. Начальник штаба спасательной службы является заместителем руководителя спасательной службы и имеет право от его имени издавать распоряжения (приказы) по вопросам деятельности спасательной службы.

3.10. Функциональные обязанности должностных лиц штаба спасательной службы разрабатываются начальником штаба и утверждаются руководителем спасательной службы.

3.11. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны на военное время, определяющие организацию, порядок выполнения спасательными службами специальных мероприятий и приведение их в готовность, разрабатываются штабами спасательных служб на основании Плана ГО и утверждаются руководителями спасательных служб городского округа Балашиха.

4. Формирования спасательных служб городского округа Балашиха

4.1. Формирования составляют основную часть сил спасательной службы. Общее количество формирований, включаемых в состав спасательной службы, и их численность определяются характером и объемом задач, решаемых спасательной службой в мирное и военное время, наличием штатной численности сотрудников и материальных средств с учетом особенностей местных условий.

4.2. Включаемые в состав спасательной службы формирования создаются в мирное время в городском округе Балашиха и в организациях по территориально-производственному принципу.

4.3. Формирования спасательных служб предназначаются для выполнения специальных мероприятий при проведении АСДНР, обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований.

4.4. Формирования спасательных служб по своей подчиненности подразделяются на территориальные и объектовые, при этом определенная часть их является формированиями повышенной готовности.

4.5. Территориальные формирования спасательных служб создаются в городском округе Балашиха, подчиняются руководителю гражданской обороны городском округе Балашиха, руководителям спасательных служб и используются по их решениям.

Базой для их создания являются подразделения соответствующего подчинения. Они используются для проведения АСДНР совместно с объектовыми формированиями спасательных служб на наиболее важных объектах, а также являются резервом сил предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени.

4.6. Объектовые формирования спасательных служб создаются по производственному принципу в организациях и подчиняются руководителям спасательных служб этих организаций.

Основное предназначение объектовых формирований спасательных служб - осуществление мероприятий по защите рабочих, служащих и членов их семей, проведение АСДНР непосредственно на объектах.

Решением руководителя гражданской обороны городского округа Балашиха, объектовые формирования спасательных служб могут использоваться для проведения специальных и других мероприятий ГО не только на своих, но и на других объектах.

4.7. Необходимая часть формирований спасательных служб организаций включается на период проведения АСДНР для выполнения работ, соответствующих профилю своей деятельности, в состав спасательных отрядов. Остальные формирования спасательных служб с учетом предназначения остаются в непосредственном подчинении руководителей соответствующих спасательных служб.

5. Материально-техническое и финансовое обеспечение спасательных служб

5.1. Комплектование спасательных служб личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами осуществляются соответствующими руководителями спасательных служб за счет организаций, на базе которых создаются эти формирования.

5.2. Обеспечение спасательных служб автомобильным транспортом, дорожно-строительной и подъемно-транспортной техникой производится за счет ресурсов, не подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в военное время в соответствии с планом мобилизационного развертывания.

5.3. Обеспечение спасательных служб техникой и всеми видами материально-технических средств осуществляется как централизованно, так и из местных ресурсов, в первую очередь тех организаций, на базе которых создаются формирования.

5.4. Финансирование специальных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, включая подготовку и оснащение спасательных служб, осуществляется соответственно:

- в городском округе - за счет средств бюджета городского округа Балашиха;

- в организациях - за счет средств этих организаций.