Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 г. N 721 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан" и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан"

В рамках проводимой работы по переводу государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан" на новые принципы и подходы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан".

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года N 371 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республике Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 марта 2021 года N 110 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан";

пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года N 309 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 марта 2022 года N 115 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан";

пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 июня 2022 года N 363 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан";

пункт 2 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2022 года N 871 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан";

пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 мая 2023 года N 294 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан";

пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 августа 2023 года N 457 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан";

пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2023 года N 694 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Фазрахманова И.И.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 15 декабря 2023 года N 721

Государственная программа
"Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Башкортостан"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Леса, являясь одним из немногих возобновляемых природных ресурсов, удовлетворяют разнообразные потребности экономики и являются важным стабилизирующим природным комплексом региона.

Площадь лесов в Республике Башкортостан составляет 6,3 млн. га, в том числе 5,7 млн. га - лесной фонд (3-е место в Приволжском федеральном округе), 0,4 млн. га - леса на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, 0,2 млн. га - леса на землях иных категорий.

Все леса на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные (30%) и эксплуатационные (70%). Резервные леса отсутствуют.

Общий запас древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда, составляет 783,0 млн. куб. м. По данному показателю республика занимает 3 место среди регионов Приволжского федерального округа и 23 место по России.

Основными лесообразующими породами являются береза, липа, сосна, осина, ель, дуб. При этом на мягколиственную группу пород приходится 69,2% площади земель, занятых лесными насаждениями, на хвойную - 21,6%, твердолиственную - 8,8%.

Использование лесов осуществляется через предоставление лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, по договорам аренды лесных участков, по договорам безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование, по договорам купли-продажи лесных насаждений.

Основным видом использования лесных участков является заготовка древесины. Объемы заготовки древесины в лесах регулируются расчетной лесосекой, которая определяет допустимый ежегодный объем изъятия в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивая многоцелевое, рациональное, непрерывное и неистощительное лесопользование, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. В 2022 году размер расчетной лесосеки в республике сложился на уровне 10,6 млн. куб. м - 1,3% от общего запаса древесины в лесах. В среднем освоение расчетной лесосеки ежегодно составляет около 30% максимального объема заготовки.

Помимо заготовки древесины, лесные участки предоставлены для осуществления иных видов деятельности - рекреационной деятельности, ведения сельского хозяйства, охоты, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и других видов.

В Республике Башкортостан реализуется механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В 2022 году обществом с ограниченной ответственностью "ЛПК "Селена" реализовывался проект "Создание производства с полным циклом переработки древесины". Ежегодный объем заготовки древесины составляет 276 тыс. куб. м на площади в 140 тыс. га. В 2022 году освоение расчетной лесосеки арендатором составило 63%, заготовлено 174 тыс. куб. м древесины.

Общество с ограниченной ответственностью "Кроношпан ОСБ" приступило к реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов - "Организация производства плит OSB" (ориентированно-стружечные плиты). Для реализации проекта в аренду компании переданы лесные участки площадью 76 тыс. га с ежегодным объемом заготовки древесины - 235 тыс. куб. м, а также запроектированы для передачи в аренду лесные участки общей площадью 83 тыс. га с ежегодным объемом заготовки древесины - 324 тыс. куб. м.

Кроме того, подобраны лесные участки для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов для общества с ограниченной ответственностью "Сибайплитпром" (633 тыс. куб. м).

В рамках вовлечения в хозяйственный оборот лесов важными направлениями являются обеспечение населения древесиной, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса, а также продажа лесных насаждений для государственных или муниципальных нужд.

В 2022 году объем предоставленной для нужд населения древесины составил 752 тыс. куб. м. В целях индивидуального жилищного строительства Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство) предоставлено 369,0 тыс. куб. м древесины более 4000 граждан. Хвойной древесиной объемом 155 тыс. куб. м обеспечено 2036 граждан, в том числе 188 погорельцев, 648 семей с преимущественным правом заготовки.

Продажа лесных насаждений субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется Министерством еженедельно через аукционы по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений. За 2022 год на аукционы выставлено 988 лотов с объемом заготовки 949 тыс. куб. м (в 2021 году - 891 лот с объемом заготовки 660,4 тыс. куб. м). Продано 533 лота с объемом заготовки 433 тыс. куб. м на сумму 86,9 млн. рублей, в том числе в бюджет Республики Башкортостан - 61,2 млн. рублей.

На аукционы по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для государственных или муниципальных нужд в 2022 году выставлено 62 лота с объемом заготовки 32,7 тыс. куб. м (в 2021 году - 23 тыс. куб. м). Продано 53 лота с объемом заготовки 29,4 тыс. куб. м.

Для предотвращения уменьшения площади лесов, деградации или ухудшения состояния лесов выполняется комплекс хозяйственных и организационных мероприятий, обеспечивающих охрану лесов от пожаров и иного негативного воздействия, защиту от вредных организмов и воспроизводство лесов.

В 2022 году в республике было зарегистрировано 66 лесных пожаров на площади 318 га (в том числе на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - 2 пожара на площади 15 га). По сравнению с 2021 годом количество возгораний уменьшилось в 7 раз, площадь, пройденная огнем, - в 50 раз (в 2021 году - 480 пожаров на площади 16,1 тыс. га, в 2020 году - 165 пожаров на площади 3,7 тыс. га).

По итогам пожароопасного сезона 2022 года Республика Башкортостан вошла в ТОП-5 регионов России по организации работ по тушению лесных пожаров.

Оперативность тушения составила 100%, то есть все пожары потушены менее чем за сутки с момента обнаружения (норматив - 57,5%). Благодаря эффективной работе по профилактике лесных пожаров и своевременному привлечению сил и средств не допущен переход возгораний в леса и достигнута задача по уменьшению площади и количества лесных пожаров.

Лесопатологические обследования проведены на площади 17,8 тыс. га, что более чем на 3,5 тыс. га больше объемов прошлых лет. Санитарно-оздоровительные мероприятия проведены на общей площади 3,0 тыс. га (в 2021 году - на 2,7 тыс. га, в 2020 году - на 5,4 тыс. га).

Немаловажную роль в вопросах охраны лесов играет эффективная организация мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов. На территории лесного фонда Республики Башкортостан в 2022 году лесозащитные мероприятия в очагах непарного шелкопряда проведены на территории 6 лесничеств на общей площади 105,5 тыс. га. Мероприятия по уменьшению численности и ликвидации очагов вредителей леса проводились наземным методом с применением биологических средств защиты растений. Эффективность мер борьбы составила от 76% до 92%.

В Республике Башкортостан ведется системная работа по лесовосстановлению в рамках реализации федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология". Целевой показатель проекта "Баланс выбытия и воспроизводства лесов" достигается с превышением планового значения.

За последние 3 года (2020 - 2022 годы) площадь проведения лесовосстановительных работ возросла на 10,5%. Работы по восстановлению лесов в 2022 году проведены на площади 16,9 тыс. га, или 115,8% к 2021 году (в 2021 году - 14,9 тыс. га, или 104,1%, в 2020 году - 15,3 тыс. га, или 107%). В 2022 году обеспечено превышение площади восстановленных лесов к площади вырубленных в соотношении 128,2% при установленном плане для республики 91,5% (2021 год - 106,6% при плане 98,4%, 2020 год - 109,7% при плане 97,3%).

Искусственное лесовосстановление произведено на площади 7 тыс. га, или 115% к установленному объему. Ежегодно по площади высаженного леса республика занимает 1 место в Приволжском федеральном округе.

Для выполнения лесовосстановительных работ важную роль играют лесные питомники, а также развитие тепличного хозяйства для гарантированного получения посадочного материала независимо от погодных условий. На территории республики имеются 62 лесных питомника, построено 64 теплицы для выращивания сеянцев, в том числе с закрытой корневой системой, для обеспечения потребности всех республиканских лесопользователей.

По результатам инвентаризации в лесных питомниках выращено 55,8 млн. шт. сеянцев. Для выполнения лесовосстановительных работ в 2023 году потребность в посадочном материале с открытой корневой системой составляет 24,4 млн. шт., с закрытой корневой системой - 2,4 млн. шт.

Для выполнения лесовосстановительных работ такое количество сеянцев и саженцев обеспечивает потребности в посадочном материале в полном объеме. Так, произведен посев семян в питомниках на площади 27,8 га.

В целях привлечения внимания общественности к проблемам бережного отношения к лесу в последние годы все масштабнее к посадкам леса вовлекается население республики. В 2022 году в рамках международной акции "Сад Памяти", республиканской акции "Зеленая Башкирия", Всероссийской акции "Сохраним лес" было высажено более 2,2 млн. саженцев и сеянцев сосны, ели, березы, липы, клена, рябины, тополя пирамидального и других пород.

В рамках реализации федерального проекта "Сохранение лесов" и государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" Министерством проводится обновление материально-технической базы подведомственных учреждений. Всего за 2019 - 2022 годы закуплено 187 единиц лесопожарной, лесохозяйственной и лесопатрульной техники и 487 единиц оборудования и инвентаря на общую сумму 375,9 млн. рублей, в том числе в 2022 году - 35 единиц лесопожарной и лесопатрульной техники на сумму 80,6 млн. рублей. Новая техника задействована в мероприятиях по лесовосстановлению, ликвидации лесных пожаров, а также в целях осуществления лесного контроля.

В рамках лесной охраны в 2022 году государственными лесными инспекторами Республики Башкортостан проведено более 26,5 тыс. патрулирований территорий лесного фонда, организованы и проведены 4 межведомственные оперативно-профилактические операции.

При осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) проведено 1096 профилактических мероприятий в отношении лесопользователей, являющихся объектами контроля, 234 контрольно-надзорных мероприятия (выездные обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом.

По результатам работы лесными инспекторами выявлено 1335 случаев нарушений лесного законодательства, из которых 597 случаев незаконной рубки лесных насаждений с объемом 8613,3 куб. м, что составляет 0,3% от общего объема заготовленной древесины в 2022 году. Вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, составил 152,8 млн. рублей. По результатам претензионно-исковой работы взыскано 15,5 млн. рублей.

Общий объем незаконных рубок лесных насаждений в сравнении с 2021 годом снизился в 3,8 раза (в 2021 году - 32,9 тыс. куб. м, в 2020 году - 8,2 тыс. куб. м).

В целях борьбы с незаконными рубками лесных насаждений с 2018 года на территории Республики Башкортостан проводится дистанционный космический мониторинг использования лесов. Данный способ выявления незаконных рубок является высокоэффективным и оказывает значительную помощь в выявлении лесонарушений.

В 2022 году дистанционный мониторинг использования лесов проводился на территории 25 лесничеств, что составляет 85% территории лесного фонда Республики Башкортостан. Площадь проведения мониторинга в сравнении с 2021 годом увеличилась на 53% и составила 4,9 млн. га (в 2021 году - 3,2 млн. га, в 2020 году - 2,1 млн. га).

2. Обоснование целей, задач и показателей государственной программы

Цели, задачи и показатели государственной программы и ее структурных элементов сформулированы в соответствии с:

Лесным кодексом Российской Федерации;

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации";

государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318;

постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в целях развития лесного комплекса и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1724-р;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 ноября 2018 года N 535 "Об утверждении Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан на срок до 2030 года";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года";

паспортом регионального проекта "Сохранение лесов", реализуемым в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология", утвержденного в подсистеме управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет" в соответствии с пунктами 21 и 24 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 марта 2019 года N 121 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Башкортостан";

Программой деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67;

распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р;

распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 января 2020 года N 10-р.

3. Цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

Целью государственной программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и обеспечение сохранения лесистости территории Республики Башкортостан к 2030 году на уровне не менее 39,7%.

Для достижения целей планируется реализация следующих задач, установленных в рамках структурных элементов государственной программы:

обеспечить сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений;

обеспечить эффективное воспроизводство лесов и лесоразведение;

обеспечить своевременное обнаружение изменений санитарного и лесопатологического состояния лесов, предупреждение и тушение лесных пожаров, а также соблюдение требований законодательства в сфере лесных отношений;

обеспечить эффективное использование лесов субъектами малого и среднего предпринимательства;

обеспечить подготовку и поддержку специалистов среднего звена для лесного хозяйства.

4. Сведения об участии муниципальных образований Республики Башкортостан и организаций в реализации государственной программы

В рамках государственной программы не предусмотрены меры по поддержке муниципальных образований Республики Башкортостан.

В рамках государственной программы предоставляются субсидии из бюджета Республики Башкортостан государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Уфимский лесотехнический техникум", государственному бюджетному учреждению Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан, автономным учреждениям Республики Башкортостан, государственным автономным учреждениям Республики Башкортостан - лесхозам, порядки предоставления которых утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2012 года N 24 "О порядке предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на иные цели".