Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 г. N 773 "Об утверждении государственной программы "Доступная среда в Республике Башкортостан" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 г. N 773
"Об утверждении государственной программы "Доступная среда в Республике Башкортостан"

Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Доступная среда в Республике Башкортостан".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра финансов Республики Башкортостан Игтисамову Л.3.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 27 декабря 2023 г. N 773

Государственная программа
"Доступная среда в Республике Башкортостан"

Стратегические приоритеты
в сфере реализации государственной программы "Доступная среда в Республике Башкортостан"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, подписанной Российской Федерацией в 2008 году и ратифицированной в 2012 году (далее - Конвенция), в Российской Федерации необходимо обеспечить принятие надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Согласно Конвенции Российская Федерация признает равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и принимает эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество.

В Республике Башкортостан проживает более 220 тыс. инвалидов, в том числе около 20 тыс. детей-инвалидов.

В целях повышения уровня доступности для инвалидов объектов и услуг мероприятия государственной программы "Доступная среда в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 октября 2016 года N 463 "Об утверждении государственной программы "Доступная среда в Республике Башкортостан" и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан" (далее - Программа), за 2021 - 2023 годы предусматривали обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Республике Башкортостан.

В соответствии с Программой оснащены специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов следующие объекты социальной инфраструктуры: объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, кинотеатры, библиотеки, музеи), объекты и учреждения образования, науки, здравоохранения и социальной защиты населения, объекты и сооружения транспортного обслуживания населения железнодорожные вокзалы, автовокзалы.

За период реализации Программы к 2022 году количество доступных для инвалидов приоритетных объектов составило 508 (74,5% от их общего количества - 682), в том числе:

объекты социального обслуживания - 84% (122 объекта);

центры занятости - 61% (42 объекта);

здравоохранения - 73% (109 объектов);

культуры - 63% (106 объектов);

спорта - 77% (84 объекта);

транспортной инфраструктуры - 75% (45 объектов).

На данных социальных объектах проведены различные мероприятия для повышения уровня их доступности для маломобильных граждан:

работы по адаптации входных групп (в том числе монтаж пандусов, расширение дверных проемов, обустройство скатов);

внедрение индукционных систем для слабослышащих;

оборудование внутренних путей движения (в том числе с установкой информационных табло, иных визуальных и звуковых информационных систем, поручней, тактильных полос);

работы по адаптации для посещения инвалидами зон обслуживания и санитарно-гигиенических комнат.

Помимо проведения работ по адаптации объектов социальной инфраструктуры, в рамках Программы реализуются такие мероприятия, как:

обучение русскому жестовому языку (далее - РЖЯ) (РЖЯ обучено более 30 переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих; проводятся мероприятия - Неделя жестового языка в Республике Башкортостан);

приобретение оборудования для осуществления кинопоказов с тифлокомментированием в кинотеатры муниципальных образований республики;

организация семинаров (круглых столов), посвященных проблемам "доступной среды" для инвалидов;

проведение форумов-выставок по реабилитации:

20 декабря 2021 года проведен форум-выставка "Реабилитация людей с ограниченными возможностями здоровья: технические средства, инновации, услуги". В форуме-выставке приняли участие свыше 20 организаций, которые помогают детям и взрослым с ограниченными возможностями здоровья в реабилитации. Также в рамках форума-выставки проведен ряд круглых столов, мастер-классов и семинаров;

с 8 по 10 ноября 2022 года в Конгресс-холле Торатау состоялся Первый всероссийский форум-выставка "Ломая барьеры", который позволил объединить на одной площадке ведущих экспертов в области реабилитации и абилитации инвалидов, представителей федеральных и региональных органов власти, некоммерческого сектора и бизнеса. В деловой программе форума-выставки, в которой насчитывалось 30 дискуссионных площадок и мастер-классов, приняло участие более 70 спикеров из 14 регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Тюмень, Ростов-на-Дону, Псков, Ленинградская, Саратовская, Нижегородская, Тамбовская области, Республика Крым, Удмуртия, Мордовия, Республика Татарстан и Республика Башкортостан). Для каждой площадки было организовано онлайн-подключение, поэтому во всех конференциях и круглых столах дистанционно смогли принять участие еще десятки специалистов из разных уголков нашей страны. В течение 3 дней (с 8 по 10 ноября) свою инновационную продукцию на форуме-выставке представили более 50 предприятий - производителей средств реабилитации и абилитации из 13 регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Владимирская, Ленинградская, Московская, Новосибирская, Саратовская, Свердловская, Челябинская области, Краснодарский край, Приморский край, Республика Башкортостан, Республика Татарстан). Также на форуме-выставке была представлена экспозиция 20 некоммерческих организаций (НКО) Республики Башкортостан и региональных органов власти: Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства образования и науки Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Министерства спорта Республики Башкортостан. Культурная программа форума-выставки объединила в себе такие площадки, как благотворительная ярмарка товаров и изделий, сделанных руками инвалидов, "Добрая республика", фестиваль детского творчества "Ломая барьеры", показ мод и концерт творчества детей с ограниченными возможностями здоровья;

ежегодные работы по организации скрытого субтитрования республиканских телевизионных программ (около 852 часов ежегодно).

Правительством Республики Башкортостан уделяется пристальное внимание вопросам улучшения положения людей с ограниченными возможностями здоровья.

Помимо формирования безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья, Программой утверждены мероприятия по реабилитации и абилитации инвалидов, внедрению новых форм социальной поддержки, повышению качества технических средств реабилитации, формированию толерантного отношения к инвалидам, устранению физических барьеров.

В этой связи в рамках Программы начиная с 2022 года действует подпрограмма "Формирование системы реабилитации и абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Республике Башкортостан". В рамках данной подпрограммы осуществляется проведение таких основных мероприятий, как:

обеспечение внедрения методик раннего вмешательства в деятельность организаций здравоохранения, образования, реабилитационных учреждений;

осуществление формирования и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической баз системы раннего вмешательства;

осуществление мероприятий по привлечению некоммерческих организаций к оказанию реабилитационных и абилитационных услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам, организация взаимодействия с волонтерскими (добровольческими) организациями по оказанию содействия инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в получении услуг ранней помощи и сопровождаемого проживания;

осуществление мероприятий по материально-техническому оснащению организаций, осуществляющих профессиональное развитие и занятость, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

2. Обоснование целей, задач и показателей государственной программы

Цель, задачи и показатели государственной программы и ее подпрограмм определены с учетом приоритетов государственной политики в области социальной защиты инвалидов и других маломобильных граждан исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач, определенных государственной программой.

Целью государственной программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни. Основной задачей государственной программы является обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя:

создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами;

социальное сопровождение граждан, в том числе инвалидов, при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие инвалидам в оказании медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь (мероприятия по социальному сопровождению осуществляются с использованием методик преемственности и в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг);

создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

обеспечение информационной доступности в части приобретения книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий для инвалидов по зрению, и в части адаптации телевизионных программ для инвалидов по слуху;

формирование комплексных реабилитационных и абилитационных услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам, медицинского и социального характера;

создание условий доступности образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством обеспечения деятельности ресурсных учебно-методических центров, функционирующих на базе образовательных организаций высшего образования, а также базовых профессиональных образовательных организаций в Республике Башкортостан.

Одним из механизмов, обеспечивающих реализацию целей в сфере социальной защиты инвалидов в Республике Башкортостан, является предоставление субсидий из бюджета Российской Федерации бюджету Республики Башкортостан на реализацию мероприятий государственной программы (в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию в Республике Башкортостан базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих модернизацию региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья).

Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы установлены на основе:

Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалида в Российской Федерации";

Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 363;

Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2021 года N 3711-р;

Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

Указа Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года";

постановления Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67 "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года";

Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624;

распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р.

3. Цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

В целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года:

сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

возможности для самореализации и развития талантов;

комфортная и безопасная среда для жизни;

достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

цифровая трансформация.

В рамках реализации государственной программы для достижения указанных национальных целей определены следующие целевые показатели:

а) обеспечить доступность приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения - не менее 84% к 2030 году;

б) охватить консультационными и реабилитационными услугами 100,0% инвалидов и детей-инвалидов, а также семей, имеющих в своем составе инвалидов, в том числе детей-инвалидов, к 2030 году.

Для достижения цели "Обеспечить доступность приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения - не менее 84% к 2030 году" решаются следующие задачи:

сформировать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам;

сформировать условия для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Республике Башкортостан.

Для достижения цели "Охватить консультационными и реабилитационными услугами 100,0% инвалидов и детей-инвалидов, а также семей, имеющих в своем составе инвалидов, в том числе детей-инвалидов, к 2030 году" решаются следующие задачи:

сформировать условия для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Республике Башкортостан;

создать условия для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Республике Башкортостан.

В качестве одного из элементов комплексной реабилитации инвалидов рассматривается сопровождаемое проживание инвалидов, включая трудовую (социальную) занятость и трудовую деятельность, в основе которого лежит необходимость формирования у инвалидов реабилитационных и абилитационных навыков (с помощью других лиц) задолго до того, как наступает самостоятельное проживание.

Для реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо как обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, так и получение информации самими инвалидами и членами их семей об использовании ассистивных устройств и технологий, относящихся к комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов.

Реализация мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, правильно организованный реабилитационный процесс будут способствовать достижению национальных целей развития в части повышения ожидаемой продолжительности жизни, которые лежат в основе национальных проектов в сфере демографического развития, входящих в их состав федеральных проектов, а также решению поставленных задач, в частности, по разработке и реализации программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения, созданию условий для раннего развития детей в возрасте до 3 лет, созданию для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом.

Важной составляющей в оказании помощи инвалидам является своевременное обеспечение качественными техническими средствами реабилитации и их обновление.

4. Сведения об участии муниципальных образований Республики Башкортостан и организаций в реализации государственной программы

В целях организации взаимодействия между Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан, доведения до администраций муниципальных образований Республики Башкортостан перечня целевых индикаторов и показателей государственной программы, осуществления мониторинга достижения ее цели, плановых значений показателей и результатов реализации ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на проведение мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В рамках государственной программы не предусмотрены меры по поддержке организаций.

Субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 октября 2018 года N 516.