Приложение. Отраслевая программа "Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2024 - 2026 годы"

Приложение
к распоряжению Правительства
Красноярского края
от 27.09.2023 N 695-р

Отраслевая программа
"Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2024 - 2026 годы"

1. Паспорт отраслевой программы

Наименование отраслевой программы	"Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2024 - 2026 годы" (далее - программа)
Исполнительные органы власти Красноярского края, ответственные за разработку программы	министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края
Исполнительные органы власти Красноярского края, ответственные за реализацию программы	министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края
Цель программы	обеспечение условий стабильного развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края
Задачи программы	1. Создание условий для сохранения и развития деятельности организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов". 2. Содействие организациям, добывающим, транспортирующим и перерабатывающим топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края, в реализации ими инвестиционных программ, в том числе программ по внедрению новых технологий и инновационных подходов. 3. Содействие в расширении рынков сбыта топливно-энергетических полезных ископаемых, добываемых на территории Красноярского края. 4. Содействие в повышении обеспеченности квалифицированными специалистами организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края. 5. Содействие повышению инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья.
Основные предприятия отрасли, вида экономической деятельности:
1. "Добыча угля"	АО "СУЭК-Красноярск"; АО "Красноярсккрайуголь"; АО "Разрез Канский"; ООО "Ирбейский разрез"; ООО "Сибуголь"; ООО "Северная звезда"; ООО "ВостокУголь-Диксон"
2. "Добыча сырой нефти и природного газа"	ПАО "НК "Роснефть"; ООО "РН-Ванкор"; АО "Ванкорнефть"; АО "Востсибнефтегаз"; ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз"; АО "Сузун"; ООО "Тагульское"; ООО "Восток Ойл"; ООО "НГХ-Недра"; АО "Таймырнефтегаз"; АО "Норильскгазпром"; ПАО "Транснефть"; АО "Транснефть-Западная Сибирь"; ООО "Транснефть-Восток"; АО "Норильсктрансгаз"
3. "Производство нефтепродуктов"	АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании".
Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности	Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности приведены в приложении N 4 к программе
Сроки реализации программы	2024 - 2026 годы

2. Основные разделы программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы

Красноярский край занимает одно из ведущих мест в России по запасам минеральных ресурсов и полезных ископаемых. Всего в Красноярском крае насчитывается более 1200 месторождений полезных ископаемых, в том числе 115 месторождений бурого и каменного угля, 42 месторождения углеводородного сырья.

На предприятиях отрасли трудится более 20 тыс. человек.

Красноярский край по праву считается одним из богатейших субъектов Российской Федерации по запасам топливно-энергетических полезных ископаемых. На территории Красноярского края расположены Тунгусский и Канско-Ачинский, частично Ленский угольные бассейны, а также Таймырский бассейн и угленосные площади Северного Таймыра. Месторождения нефти и газа сосредоточены в трех нефтегазоносных провинциях: Западно-Сибирской, Хатангско-Вилюйской и Лено-Тунгусской.

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида экономической деятельности "Добыча угля" в Красноярском крае, являются:

АО "Разрез Канский";

АО "СУЭК-Красноярск";

АО "Красноярсккрайуголь";

ООО "Ирбейский разрез";

ООО "Сибуголь";

ООО "Северная звезда";

ООО "ВостокУголь-Диксон".

Организации данного вида экономической деятельности ведут разработку угольных месторождений, расположенных на территории Красноярского края, и обеспечивают более 90% объема добычи угля в Красноярском крае. Добываемый уголь используется, в основном, для выработки электроэнергии в Красноярской и Хакасской энергосистемах, а также для выработки тепловой энергии на теплоэлектроцентралях (далее - ТЭЦ) Красноярского края. Значительное количество угля поступает за пределы Красноярского края.

Проект компании ООО "Северная звезда" "Строительство Западно-Таймырского промышленного кластера по производству угольных концентратов из коксующихся углей" реализуется при государственной поддержке со стороны Правительства Российской Федерации, Минвостокразвития, Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики и Правительства Красноярского края, включен в перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Арктической зоны Российской Федерации, имеет статус резидента Арктической зоны, а также включен в комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь" и имеет статус регионального инвестиционного проекта (РИП).

Показатели развития ООО "Северная звезда":

объем добычи угля:

2024 год - 2,4 млн тонн;

2025 год - 3,0 млн тонн;

2026 год - 3,0 млн тонн;

объем инвестиций:

2024 год - 6,5 млрд рублей;

2025 год - 3,5 млрд рублей.

Освоение северо-западной части Таймырского угольного бассейна - в стадии геолого-разведочных работ. Здесь планируется построить также морской терминал, вахтовый поселок, нефтебазу, автодорогу и объекты энергообеспечения. Инвестор - ООО "ВостокУголь-Диксон".

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" в Красноярском крае, являются:

1) ПАО "НК "Роснефть";

2) ООО "РН-Ванкор";

3) АО "Ванкорнефть";

4) АО "Сузун";

5) ООО "Тагульское";

6) ООО "Восток Ойл";

7) АО "Таймырнефтегаз";

8) АО "Востсибнефтегаз";

9) ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз",

10) АО "Норильскгазпром";

11) ООО "НГХ-Недра";

12) ПАО "Транснефть";

13) АО "Транснефть-Западная Сибирь";

14) ООО "Транснефть-Восток";

15) АО "Норильсктрансгаз".

Тенденции развития отрасли также связаны с предприятиями, осуществляющими транспортировку добытой нефти и газа: АО "Транснефть-Западная Сибирь", ООО "Транснефть-Восток", АО "Норильсктрансгаз". Показатели деятельности данных предприятий учтены в отраслевой программе частично при реализации инвестиционных проектов и учете поступлений налоговых платежей в бюджет Красноярского края.

Организации отрасли ведут добычу нефти, природного газа и конденсата из месторождений Туруханского, Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, обеспечивая 100% объема добычи в отрасли.

АО "Ванкорнефть" занимает лидирующие позиции в Красноярском крае, как по объемам добычи нефти и конденсата, так и по объемам добычи природного и попутного газа. Добытые нефть и конденсат отгружаются в трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий океан".

В 2025 году планируется приступить к добыче углеводородов Пайяхской группы месторождений с отгрузкой добытой нефти Северным морским путем. К 2025 году краевая структура организаций нефтегазодобывающей отрасли пополнится за счет АО "Таймырнефтегаз" и ООО "Восток Ойл". Прирост отраслевых объемов добычи обеспечат месторождения Пайяхское и Ичемминское.

Добываемый на территории Красноярского края природный газ частично отгружается потребителям за пределы края по газопроводам ПАО "Газпром", частично по газораспределительной системе АО "Норильсктрансгаз" для обеспечения Норильского промышленного района, частично на собственные нужды и обеспечение близлежащих муниципальных образований. Добытый природный, преимущественно попутный нефтяной газ месторождений, отдаленных от газопроводной инфраструктуры, закачивается обратно в пласт согласно технологии добычи для поддержания пластового давления, частично сжигается в факелах.

Организации вида экономической деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" реализуют на территории Красноярского края следующие инвестиционные проекты по обустройству нефтегазовых месторождений: крупнейший проект "Восток Ойл", который включил в себя не только новые месторождения Пайяхской и Иркинской групп, но и все действующие месторождения Ванкорского кластера (Ванкорское, Сузунское, Тагульское, Лодочное). В крае продолжается плановая реализация проектов по освоению Юрубчено-Тохомского месторождения, Куюмбинского месторождения и строительству магистрального нефтепровода Куюмба - Тайшет.

Перспективы развития отрасли в среднесрочной перспективе связаны с освоением Пайяхской группы месторождений в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края, с наращиванием объемов промышленного производства на Куюмбинском и Юрубчено-Тохомском нефтегазовых месторождениях в Эвенкийском муниципальном районе, Лодочном и Тагульском месторождениях в Туруханском районе Красноярского края.

Информация об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках отраслевой программы приведена в приложении N 2 к программе. Информация об объеме средств государственной поддержки на реализацию мероприятий отраслевой программы указана в приложении N 1 к программе.

На территории Красноярского края создается инфраструктура для транспортирования по трубопроводам нефти и газа, которая во многом определяет объемы добычи и отгрузки углеводородного сырья.

Транспортировка природного газа с Пеляткинского, Мессояхского и Северо-Соленинского месторождений осуществляется по газораспределительной системе АО "Норильсктрансгаз" в объёме до 3 млрд куб. м в год. Природный газ Ванкорского месторождения транспортируется по газопроводу "Ванкор - Хальмерпаютинское месторождение" в объемах до 5,6 млрд куб. м в год.

Транспортировка нефти с Ванкорского месторождения осуществляется по нефтепроводу "Ванкор - Пурпе", производительностью до 25 млн т нефти в год. Транспортировка нефти от Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений осуществляется ООО "Транснефть-Восток" по нефтепроводу "Куюмба - Тайшет", производительностью до 8,6 млн т нефти в год с возможностью увеличения до 15 млн т нефти в год после завершения второго этапа строительства.

АО "Транснефть-Западная Сибирь" осуществляет эксплуатацию части магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" обеспечивающего транзит нефти по территории Красноярского края.

Для обеспечения поставок нефти Северным морским путем в рамках проекта "Восток Ойл" планируется строительство полноценной транспортной инфраструктуры, включающей систему транспорта нефти около 770 километров от месторождений Ванкорского и Пайяхского кластеров до строящегося нефтеналивного терминала порта "Бухта Север", с пропускной способностью с 2024 года - 30 млн т нефти, с 2027 года - 50 млн т и с 2030 года - 100 млн т.

Готовая инфраструктура Ванкорского кластера позволит существенно ускорить освоение новой нефтегазовой провинции на Таймыре.

Вышеуказанные отраслевые проекты позволят планомерно наращивать объемы добычи нефти в Красноярском крае, создавать новые рабочие места и увеличить налоговые платежи в консолидированный бюджет Красноярского края.

В соответствии с инвестиционной программой развития АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" продолжает реализацию проектов по реконструкции и модернизации производственного оборудования, в том числе:

строительство комплекса по производству нефтяного кокса;

строительство комплекса гидрокрекинга.

Сохранение и развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае является одним из направлений устойчивого социально-экономического развития, и отвечает интересам Красноярского края, компаний-недропользователей, а также геополитическим интересам России в Сибири и на Дальнем Востоке.

2.2. Цель и задачи

Целью программы является обеспечение условий стабильного развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих задач:

создание условий для сохранения и развития деятельности организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов";

содействие организациям добывающим, транспортирующим и перерабатывающим топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края в реализации ими инвестиционных программ, в том числе программ по внедрению новых технологий и инновационных подходов;

содействие в расширении рынков сбыта топливно-энергетических полезных ископаемых, добываемых на территории Красноярского края;

содействие в повышении обеспеченности квалифицированными специалистами организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;

содействие повышению инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья.

Выбор задач и соответствующих мероприятий программы, их приоритетность определяется рисками, вызванными низкими темпами реализации инвестиционных проектов, снижением спроса на производимую продукцию.

В результате реализации мероприятий программы в 2026 году по сравнению с 2022 годом планируется:

1) в области добычи угля:

увеличение объема добычи угля - на 5,7 процента;

2) в области добычи сырой нефти и природного газа:

увеличение объема добычи нефти и конденсата на 8,2 процентов;

3) в сфере производства нефтепродуктов:

увеличение производства бензина на 0,7 процента и дизельного топлива на 1,8 процента.

Перечень целевых показателей и показателей развития отрасли, видов экономической деятельности в 2026 году по сравнению с 2022 годом по видам экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов" приведен в приложении N 4 к программе (информация, представленная в приложении N 4 к программе, отражает коммерческую деятельность организаций, в связи с чем оно публикуется не в полном объеме).

2.3. План действий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по достижению планируемых показателей развития отрасли, вида экономической деятельности

2.3.1. Основные риски и угрозы сохранения тенденций в развитии добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае:

Отраслевая программа учитывает следующие риски, способные оказать негативное влияние на развитие нефтегазодобывающей отрасли:

колебание мировых цен на нефть и природный газ и связанное с ним изменение доходов нефтегазодобывающих компаний в бюджетную систему Российской Федерации;

уменьшение квот на экспортные поставки нефти и газа на фоне развития геополитических отношений;

замедление темпов реализации инвестиционных проектов из-за нестабильности макроэкономических условий, введения санкционных режимов в отношении экспорта российских углеводородов и ограничений в отношении объемов добычи нефти;

значительная инвестиционная емкость геологоразведки и добычи углеводородов;

недостаточное бюджетное финансирование геологоразведочных работ по геологическому изучению недр на территории региона;

неподтверждение разведанных запасов нефти и газа из-за сложного геологического строения недр Красноярского края и вероятностного характера результатов геологоразведки;

исчерпание запасов разрабатываемых месторождений на территориях Красноярского края с развитой инфраструктурой;

сокращение темпов роста объемов добычи топливно-энергетических полезных ископаемых и отгруженной продукции собственного производства из-за ограничений по транспортировке добытых полезных ископаемых;

необходимость разведывать и осваивать новые площади без инфраструктуры в суровых климатических условиях;

дефицит квалифицированных кадров в отрасли из-за удаленности рабочих мест от больших городов и вахтового метода работы.

Благоприятные перспективы развития отрасли связаны с:

увеличением доходов нефтегазодобывающих компаний в бюджетную систему Российской Федерации за счет роста мировых цен на нефть и природный газ;

увеличением объемов добычи нефти за счёт вовлечения в эксплуатацию новых месторождений проекта "Восток Ойл";

высоким уровнем заработной платы в нефтегазовой отрасли способствующим привлечению квалифицированных специалистов;

государственной поддержкой организаций отрасли, реализующих инвестиционные проекты в арктической зоне Красноярского края способствующей росту инвестиционной активности организаций отрасли.

2.3.2. Решение задач программы планируется за счет реализации комплекса мероприятий, к которым относятся:

1) информационное взаимодействие с организациями отрасли в целях осуществления анализа эффективности действующих региональных мер государственной поддержки, в том числе в форме налоговых льгот.

2) информирование организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов" о существующих механизмах государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядке разработки, представления и рассмотрения инвестиционных проектов;

3) информирование предприятий отрасли Красноярского края о проведении, в том числе, международных выставок, форумов и позиционирования промышленных предприятий края на различных рынках с привлечением к участию, либо формирования стендовой информации о предприятиях и выпускаемой продукции;

4) межведомственное взаимодействие с министерством образования Красноярского края по вопросам подготовки кадров в соответствии с требованиями организаций, осуществляющих добычу и переработку топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края;

5) участие в работе федерального органа управления государственным фондом недр и его территориального органа при проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами и определении условий лицензий на добычу углеводородного сырья на территории Красноярского края.

2.3.3. Государственная поддержка на реализацию мероприятий программы.

Пунктами 4, 5 статьи 1 Закона Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4907 "О ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" установлены пониженные налоговые ставки:

для организаций - участников региональных инвестиционных проектов указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 25.9 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, включенных в реестр участников региональных инвестиционных проектов, в следующих размерах:

5 процентов - в течение пяти налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором в соответствии с данными налогового учета была получена первая прибыль от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта;

10 процентов - в течение следующих пяти налоговых периодов;

для организаций, владеющих лицензиями на пользование участками недр, указанными в подпункте 5 пункта 1 статьи 333.45 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, и исчисляющих в отношении углеводородного сырья, добытого на таких участках недр, налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, в размере 0,5 процента в 2026 - 2030 годах, 2,5 процента в 2031 - 2036 годах.

Пунктами 2, 5 статьи 4 Закона Красноярского края от 16.03.2023 N 5-1641 "О налоге на имущество организаций" установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков:

организации, осуществляющие добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа на участках недр, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 333.45 Налогового кодекса Российской Федерации, и исчисляющие в отношении углеводородного сырья, добытого на таких участках недр, налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, уплачивают налог на имущество организаций в размере 50 процентов от суммы налога, исчисленной к уплате;

организации, осуществляющие добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа на участках недр, расположенных полностью или частично севернее 67 градуса северной широты и южнее 69 градуса северной широты в границах Красноярского края, у которых объемы добычи сырой нефти на территории Красноярского края в 2020 году составили не более 7 млн тонн, уплачивают налог на имущество организаций в размере:

9,1 процента от суммы налога, исчисленной к уплате, в налоговом периоде 2023 года;

50 процентов от суммы налога, исчисленной к уплате, в налоговых периодах 2024 - 2036 годов.

2.3.4. Информация об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках программы, представлена в приложении N 2 к программе (информация, представленная в приложении N 2, отражает коммерческую деятельность организаций, в связи с чем, данные не публикуются).

2.3.5. План действий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, реализующих отраслевую программу "Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2024 - 2026 годы", направленных на обеспечение стабильности поступлений доходов в консолидированный бюджет Красноярского края, приведен в приложении N 3 к программе.

2.4. Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности

2.4.1. В результате реализации мероприятий программы в 2026 году по сравнению с 2022 годом планируется достижение следующих целевых показателей и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности:

"Добыча угля" - увеличение объема добычи угля на 5,7 процента;

"Добыча сырой нефти и природного газа" - увеличение объема добычи нефти и конденсата на 8,2 процентов;

"Производство нефтепродуктов" - увеличение производства бензина на 0,7 процента и дизельного топлива на 1,8 процента.

2.4.2. Перечень целевых показателей и показателей развития отрасли, видов экономической деятельности приведен в приложении N 4 к программе.

Информация об обязательных налоговых платежах, планируемых к поступлению в консолидированный бюджет Красноярского края, приведена в приложении N 5 к программе.