Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары
  • ТЕКСТ ДОКУМЕНТА
  • АННОТАЦИЯ
  • ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДОП. ИНФОРМ.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 сентября 2022 г. N Ф08-1540/22 по делу N А32-18981/2020

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

"Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357 сформулировал следующие правовые позиции. В отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается. Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций к аренде публичных земель. Оно направлено на исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота. При этом между предписаниями пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса и пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса отсутствует коллизия общей и специальной норм. Первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный, в том числе, с развитием конкуренции.

С учетом изложенного, вывод судебных инстанций о недействительности (в силу ничтожности) договора перенайма от 30.12.2016 признается судом округа правильным. Однако это не означает, что администрация не вправе в судебном порядке требовать от предпринимателя, как лица, фактически принявшего в пользование публичный земельный участок, платы за такое пользование в спорный период. Право органа местного самоуправления следует из положений статей 1, 65 Земельного кодекса, предусматривающих принцип платности землепользования, и норм главы 60 Гражданского кодекса о возмещении потерпевшему стоимости неосновательного обогащения лицом, пользовавшимся имуществом в отсутствие законных оснований. Принцип платности использования земли призван обеспечить эффективное использование земли, в том числе земли, находящейся в публичной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1629-О и от 30.09.2019 N 2436-О). Нормы же Гражданского кодекса, обязывающие лицо возвратить неосновательно полученное имущество (возместить его стоимость) потерпевшему, призваны обеспечить защиту имущественных прав участников гражданского оборота (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 N 2627-О, от 25.11.2020 N 2805-О). Как следует из материалов дела, предприниматель после заключения с Якшиным О.В. договора перенайма от 30.12.2016 получил во владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136033:9, о чем администрация (в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар) уведомлялась. Также ранее администрация обращалась к предпринимателю с исками о взыскании задолженности за пользование указанным земельным участком. Решениями Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 12.04.2018 (дело N 2-283/2018) и от 20.01.2020 (дело N 2-65-2020) с предпринимателя в пользу администрации взыскана задолженность за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:43:0136033:9 за более ранний период. Суд общей юрисдикции при разрешении споров по делам N 2-283/2018 и N 2-65-2020 исходил из того, что предприниматель получил во временное владение и пользование данный участок, но ненадлежаще исполняет обязанность по внесению арендной платы за такое пользование. Обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, не учитывались судебными инстанциями при разрешении настоящего спора. В этой связи у администрации отсутствовали какие-либо сомнения в вопросе о лице, обязанном вносить в спорный период плату за земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136033:9. Реализуя право, предоставленное ей законом, администрация обратилась в арбитражный суд с иском в рамках настоящего дела. Однако суды отказали в удовлетворении требований к предпринимателю, придя к выводу о том, что надлежащим ответчиком в спорный период являлся Якшин О.В. (лицо, выигравшее торги и заключившее договор от 09.03.2016 N 4300022388). При этом Якшин О.В. в ходе судебного разбирательства пояснял, что надлежащим образом исполнял свои обязательства по договору аренды от 09.03.2016 N 4300022388, вносил плату за весь период пользования земельным участком (в первый год после заключения договора) и до его фактической передачи предпринимателю. После того, как земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136033:9 был передан ответчику (о чем администрация была поставлена в известность), у Якшина О.В. (не владеющего и не использующего данный участок) отсутствуют основания для внесения платы за землю. Иски администрации о взыскании плату за пользование земельными участками с лиц, получивших их по ничтожным договорам перенайма, рассматриваются (удовлетворяются) Арбитражным судом Краснодарского края (дела N А32-42985/2018, N А32-47657/2019, N А32-41233/2020)."