Доказывание в конституционном судопроизводстве (В. Лушников, "эж-ЮРИСТ", N 47, ноябрь 2003 г.)

Доказывание в конституционном судопроизводстве

     Определение фактов                                                  

     Средства доказывания                                                

     Привлечение эксперта                                                

     Какие нужны документы?                                              

ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации" менее детально регулирует вопросы доказывания в конституционном судопроизводстве, чем нормативные правовые акты других процессуальных отраслей. Тем не менее доказывание как процессуальная деятельность КС и участников конституционного судопроизводства занимает центральное место в рассмотрении дел, подведомственных суду, и подчиняется общим закономерностям познания действительности.

Основная роль в процессе доказывания принадлежит суду, который собирает, исследует и оценивает доказательства. Стороны в конституционном судопроизводстве (заявители; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается) также являются активными участниками процесса доказывания, поскольку они представляют доказательства в суд и участвуют в их исследовании. Кроме того, в процесс доказывания вовлекаются и другие субъекты, которые выполняют вспомогательные функции, - эксперты, специалисты, свидетели.

Определение фактов

По каждому делу, рассматриваемому КС, нужно определить факты, подлежащие доказыванию. В связи с этим п.21 Регламента КС предусматривает, что судья-докладчик составляет проект решения КС, а в зависимости от характера и сложности дела - перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в процессе совещания судей при вынесении итогового решения.

При рассмотрении в КС дел по жалобам граждан и их объединений на нарушение их конституционных прав доказыванию подлежат следующие обстоятельства:

- заявитель является надлежащим субъектом обращения;

- оспариваемый акт принят в форме закона (подзаконные акты по данной категории дел КС не проверяет);

- разрешение вопроса, поставленного заявителем, подведомственно КС;

- вопросы, разрешаемые оспариваемым законом, по своему характеру и значению относятся к числу конституционных;

- оспариваемый закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон;

- затрагивает и нарушает конституционные права и свободы заявителя;

- оспариваемый закон является действующим (КС проверяет только действующие законы; проверка конституционности невозможна, если закон утратил силу до начала производства в КС);

- имеется неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции оспариваемый закон.

Следует учитывать, что КС решает исключительно вопросы права и при осуществлении судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. По общему правилу, хотя об этом и не сказано в Законе о КС, доказыванию не подлежат общеизвестные факты.

Бремя доказывания распределяется с учетом того, что в жалобе должна быть изложена позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции; стороны пользуются равными правами по отстаиванию своей позиции на основе состязательности; заявитель вправе приложить к жалобе списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС; стороны обладают равными правами по заявлению ходатайств; сторона, принявшая или подписавшая оспариваемый закон, может представить письменный отзыв на обращение.

Средства доказывания

Закон о КС в качестве средств доказывания называет объяснения сторон, заключение эксперта, показания свидетелей, документы. Стороны (их представители) обязаны явиться по вызову Суда, дать объяснения и ответить на вопросы. Стороны обладают также правом заключительного выступления.

При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению КС, в заседание могут быть вызваны свидетели, которыми являются лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. В практике деятельности КС вызов свидетелей в судебное заседание - явление редкое, поскольку, как уже отмечалось, КС решает исключительно вопросы права, а фактические обстоятельства в большинстве случаев являются уже установленными правоприменительными органами. Но все же по 11 делам КС признавал необходимым вызов свидетелей: например, в деле о проверке конституционности части первой ст.102 ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год", касающейся финансирования федеральной судебной системы (постановление КС от 17.07.98 N 23-П).

Привлечение эксперта

Достаточно часто КС пользуется правом привлечения эксперта для дачи заключения по вопросам, которые определяются судьей-докладчиком либо самим КС. Заключение, данное экспертом, является доказательством по делу. Практика показывает, что в отличие от других видов судопроизводства, в конституционном судопроизводстве экспертами, как правило, выступают лица, обладающие познаниями именно в области права. Это обусловлено спецификой дел, подведомственных КС. Вместе с тем в качестве экспертов иногда выступают и лица, обладающие специальными познаниями в других отраслях науки. Так, по делу о проверке конституционности ряда законодательных актов о налоге с продаж в качестве эксперта привлекалось лицо, являющееся доктором филологических наук (постановление КС от 30.01.2001. N 2-П).

Какие нужны документы?

Документы в конституционном судопроизводстве обычно выступают в качестве письменных доказательств, хотя не исключено, что в некоторых случаях они могут быть и вещественными доказательствами, когда их содержание само по себе не важно. Источники получения документов могут быть различными - как в виде приложений к обращению заявителя, так и в виде материалов, истребованных по запросу Суда от третьих лиц. Законом о КС предусмотрено, что при изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик истребует необходимые документы и иные материалы; требования КС о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, о заверении документов и текстов нормативных актов являются обязательными для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Особенностью конституционного судопроизводства является то, что по делам о проверке конституционности нормативных правовых актов сам акт одновременно выступает в двух качествах: как объект рассмотрения и как письменное доказательство.

Доказательства должны обладать признаками относимости и допустимости. Так, в соответствии с Законом о КС председательствующий в заседании устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу, прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение, поскольку такие документы не могут быть допустимыми средствами доказывания. Стадии доказывания в конституционном судопроизводстве - те же, что и в других видах судопроизводства, поскольку процесс познания действительности имеет единую природу. Это выявление фактов, подлежащих доказыванию, собирание, исследование и оценка доказательств в Суде.

На стадии собирания доказательств важно то, что копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются не только судьям, но и участникам процесса.

Порядок исследования доказательств в КС устанавливает сам Суд. По окончании выступления судьи-докладчика КС заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов, который может быть изменен только Судом. После признания Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела. Согласно Закону о КС решения Суда должны основываться на материалах, исследованных Судом. Это означает, что в основу решения не могут быть положены доказательства, которые не были предметом исследования Суда. Собранные доказательства должны быть достаточны для принятия Судом решения. Если после заключительных выступлений сторон КС признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. Исследовав собранные доказательства, Суд должен оценить их независимо от постороннего влияния. Поэтому итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС в закрытом совещании. При принятии решения Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. И хотя в Законе о КС не сказано о том, что никакое доказательство не имеет для Суда заранее установленной силы, это следует из природы КС как независимого органа правосудия, принципов состязательности и равноправия сторон и принципов доказательственного права.

В. Лушников,

советник Управления конституционных основ

административного права Секретариата Конституционного Суда РФ

"эж-ЮРИСТ", N 47, ноябрь 2003 г.