Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на 2024 год

Приложение к приказу
Департамента природных ресурсов
и экологии Ивановской области
от 19.12.2023 г. N 452-од

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на 2024 год

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в поднадзорной сфере, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего контроля (надзора) (далее - государственный контроль (надзор), осуществляемого Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент) в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.

Основной задачей государственного контроля (надзора) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями обязательных требований в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, установленных правовыми актами Российской Федерации, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Контрольным (надзорным) органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) является Департамент. Непосредственно контрольные (надзорные) полномочия реализуются государственными инспекторами управления по охране объектов животного мира Департамента. Объектами государственного контроля (надзора) являются деятельность контролируемых лиц в сфере охотничьего хозяйства, а также охотничье угодье или иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов.

Краткий анализ текущего состояния государственного контроля (надзора).

С 01.07.2021 государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1065 "О федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре)", от 30.06.2021 N 1094 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания".

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Основными проблемами, на решение которых направлена программа профилактики, являются нарушения, которые могут допустить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие охотхозяйственную деятельность (далее - охотпользователи), а также граждане (охотники).

Нарушения со стороны охотпользователей выражаются в:

- не проведение биотехнических мероприятий на закрепленных охотничьих угодьях;

- не предоставление в уполномоченный орган либо предоставление с нарушением установленного срока (ежегодно до 1 февраля за истекший год) сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля на территории закрепленных охотничьих угодий (пункт 34 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 9 января 2014 года N 6);

- отсутствие производственных охотничьих инспекторов в штате охотпользователей;

- выдаче разрешений на добычу с нарушением порядка выдачи.

Нарушения со стороны граждан (охотников) выражаются в низком уровне знаний, установленных Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 24 июля 2020 года N 477.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Основными целями программы профилактики являются:

2.1.1. Повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2.1.2. Предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) подконтрольными субъектами.

2.1.3. Предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований.

2.1.4. Снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

2.1.5. Устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям.

2.1.6. Формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.

2.1.7. Создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

2.1.8. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами.

2.1.9. Создание условий для информирования контролируемых лиц об обязательных требованиях и способах их соблюдения.

2.2. Основными задачами программы профилактики являются:

2.2.1. Формирование и внедрение новых средств коммуникации и методов взаимодействия с субъектами контроля (надзора) при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

2.2.2. Формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

2.2.3. Выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению требований законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

2.2.4. Планирование и проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов надзора, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий.

2.2.5. Создание системы консультирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения требований законодательства, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

2. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование вида профилактического мероприятия	Форма проведения профилактического мероприятия	Периодичность проведения мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные за мероприятие
1	Информирование
1.1.	Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), сведений о внесенных изменениях, сроках и порядке их вступления в силу	Размещение информации официальном сайте Департамента	На постоянной основе	Повышение информированности поднадзорных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений законодательства	Управление по охране объектов животного мира Департамента
1.2.	Размещение перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий.	Размещение информации официальном сайте Департамента	На постоянной основе	Повышение прозрачности системы государственного надзора	Управление по охране объектов животного мира Департамента
1.3.	Утверждение программы профилактики	Размещение информации официальном сайте Департамента	Ежегодно, до 20 декабря года, предшествующего году реализации программы профилактики	Повышение прозрачности системы государственного надзора	Управление по охране объектов животного мира Департамента
1.4.	Размещение сведений о способах консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Размещение информации официальном сайте	На постоянной основе	Повышение прозрачности системы государственного надзора	Управление по охране объектов животного мира Департамента
1.5.	Подготовка и размещение докладов, содержащие обобщения правоприменительной практики Департамента	Размещение информации официальном сайте	Ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным	Повышение прозрачности системы государственного надзора	Управление по охране объектов животного мира Департамента
2.	Обобщение правоприменительной практики
2.1	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности	Размещение информации официальном сайте	Не реже 1 раза в год	Повышение прозрачности системы государственного надзора	Управление по охране объектов животного мира Департамента
2.2.	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольно-надзорной деятельности	Публичные обсуждения	Не реже 1 раза в год	Повышение прозрачности системы государственного надзора, повышение информированности поднадзорных субъектов	Управление по охране объектов животного мира Департамента
3.	Объявление предостережений
3.1.	Объявление должностными лицами предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	В письменной форме в адрес руководителя хозяйствующего субъекта	По мере поступления сведений	Минимизация возможных рисков нарушений обязательных требований	Управление по охране объектов животного мира Департамента
3.2.	Ведение учета объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, результатов их обжалования, информации об исполнении	Ведение реестра	По мере поступления сведений	Минимизация возможных рисков нарушений обязательных требований	Управление по охране объектов животного мира Департамента
4.	Профилактические визиты
	Проведение обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	Профилактическая беседа	III квартал 2024 года	Минимизация возможных рисков нарушений обязательных требований	Управление по охране объектов животного мира Департамента
5.	Консультирование
	Разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования; разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора; порядок обжалования решений надзорных органов, действий (бездействия) государственных охотничьих инспекторов.	Консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	По мере поступления обращений	Повышение правовой грамотности хозяйствующих субъектов	Управление по охране объектов животного мира Департамента

3. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности данной программы профилактики являются:

1. Выполнение предусмотренных программой мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

2. Выполнение в числе устанавливаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, и показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов), при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, показателей характеризующих:

2.1. Эффективность осуществления субъектами Российской Федерации федерального государственного охотничьего контроля (надзора);

2.2. Эффективность осуществления субъектами Российской Федерации федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.