Приложение 1

Приложение 1
к постановлению Правительства
Самарской области
от 15.01.2024 N 5

Стратегические приоритеты
Государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы

Широкомасштабная интеграция информационных и телекоммуникационных технологий в различные сферы жизнедеятельности человека является глобальной тенденцией мирового развития. Стремительные темпы развития инновационных технологий, постоянно возрастающие требования, предъявляемые потребителями к качеству и расширению перечня предоставляемых услуг, в совокупности формируют тенденцию на гармоничное развитие современного общества, включая повышение качества жизни населения и развитие социальной сферы, эффективное функционирование органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области, повышение конкурентоспособности экономики.

По итогам 2022 года на территории Самарской области обеспечены следующие результаты:

возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет для 99,57% домохозяйств;

достижение доли массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), в общем количестве таких услуг, предоставляемых в электронном виде в размере 100%;

достижение уровня "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы на территории Самарской области по итогам 2022 года в размере 77,7%.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. В то же время новый виток цифровой трансформации несет в себе угрозы информационной безопасности.

В Самарской области для обеспечения информационной безопасности создана и успешно функционирует специализированная технологическая площадка Самарской области, обеспеченная необходимыми средствами защиты информации и подключенная к единой системе управления информационной безопасностью страны.

Осуществляется техническое сопровождение, эксплуатация информационной системы и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение автоматического сбора, хранения, обработки и передачи информации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город").

В целях объединения всех имеющихся систем обеспечения общественной безопасности в едином интерфейсе реализован комплекс средств автоматизации "Сервисная платформа" АПК "Безопасный город". К данной платформе подключены "все видеокамеры АПК "Безопасный город", в том числе видеокамеры интегрированных систем видеонаблюдения, обзорные видеокамеры системы фотовидеофиксации, пульты экстренной связи "Гражданин-Полиция", домофоны из состава системы биометрической идентификации лиц.

Создаются комплексы средств автоматизации "Единый центр оперативного реагирования" и "Региональная платформа" с целью снижения уровня рисков возникновения кризисных ситуаций и происшествий, а также последующего обеспечения автоматизации информационного взаимодействия ЕДДС с дежурно-диспетчерскими службами экстренных и оперативных служб, органами местного самоуправления внутригородских районов, органами жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйства, транспорта и связи, архитектуры и строительства, экологического надзора и промышленной безопасности.

С 2018 года в постоянной эксплуатации функционирует система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Самарской области (далее - система "112"). Обратиться по единому номеру "112" можно со всей территории Самарской области. Во всех экстренных оперативных службах муниципальных образований и городских округов Самарской области установлены автоматизированные рабочие места диспетчеров. Доля муниципальных образований Самарской области, оснащенных системой "112" и доля населения, проживающего на территории муниципальных образований Самарской области, в которых обеспечена возможность вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", составляет 100%.

Заключены соглашения об информационном взаимодействии со смежными субъектами Российской Федерации. Также в режиме постоянной эксплуатации функционирует интеграция системы "112" с системой "ЭРА-ГЛОНАСС".

Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления. Активное применение информационных и телекоммуникационных технологий в иных сферах (управление, образование, здравоохранение, культура и др.) становится инструментом решения задач регионального развития и повышения качества жизни населения.

В Самарской области создана телемедицинская сеть, объединяющая медицинские учреждения и обеспеченная резервированием каналов связи. При этом предоставляется возможность обеспечения своевременной информационной поддержки периферийных медицинских объектов со стороны крупных медицинских учреждений Самарской области.

Обеспечивается техническое сопровождение сеансов видео-конференц-связи для органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления Самарской области, в том числе проводимых с участием федеральных органов исполнительной власти и сторонних организаций.

Цифровым телевизионным вещанием фактически охвачено 99,14% населения Самарской области. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" жителям региона доступны 20 эфирных цифровых каналов, которые являются бесплатными для потребителей.

На территории Самарской области введена в эксплуатацию наземная аналоговая эфирная радиотрансляционная сеть "Самарское губернское радио", предназначенная для обеспечения населения Самарской области круглосуточным региональным вещанием Самарского губернского радио в целях предоставления жителям региона равных возможностей по получению информации общедоступным способом посредством радиоприемных устройств, а также обеспечения возможности своевременного оповещения граждан, находящихся на территории Самарской области, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Охват вещания Самарского губернского радио составляет 98,5% населения Самарской области (диапазон частот 87,5-108 МГц). Осуществлено строительство 11 радиовещательных станций на территории муниципальных образований Самарской области.

С целью сохранения коммуникационной связанности населенных пунктов Правительством Самарской области совместно с Управлением федеральной почтовой связи Самарской области АО "Почта России" (далее - УФПС Самарской области) осуществляется расширение и модернизация сети отделений почтовой связи. В период с 2014 по 2022 год в 93 отделениях почтовой связи УФПС Самарской области проведен ремонт.

В Самарской области сосредоточено большое количество организаций, работающих в сфере информационных технологий (далее - ИТ-компания), порядка 400 компаний аккредитованы Министерством цифрового развития, связи и коммуникаций Российской Федерации. Это создает благоприятные условия для развития отрасли. Также в целях ускоренного развития ИТ-отрасли для ИТ-компаний предусмотрен комплекс мер поддержки.

Самарская область стабильно входит в топ-10 субъектов Российской Федерации в рейтинге регионов России по уровню развития индустрии разработки программного обеспечения некоммерческого партнерства разработчиков программного обеспечения "РУССОФТ", расположившись в группе "Лидеры".

В рамках Государственной программы реализуются мероприятия региональных составляющих федеральных проектов "Информационная инфраструктура", "Информационная безопасность", "Цифровые технологии", "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

В рамках региональной составляющей федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" проводятся мероприятия, требующие комплексных изменений существующей инфраструктуры информационных систем федерального, регионального и муниципального уровней, оптимизации процессов взаимодействия информационных систем и ресурсов с использованием технологий межведомственного электронного взаимодействия.

Инфраструктура электронного правительства Самарской области функционирует в условиях постоянно развивающейся среды, изменения которой связаны с совершенствованием нормативно-правовой базы, изменением потребностей граждан, эволюцией методологий и подходов к разработке программного обеспечения, появлением новых технологий, повышением требований к надежности и безопасности работы аппаратно-программных комплексов.

Данные изменения в применении к контексту функционирования информационных систем и ресурсов создают новые требования к информационному взаимодействию и совершенствованию форматов электронного взаимодействия, требуют создания новых и развития (модернизации, модификации) существующих информационных систем и ресурсов электронного правительства Самарской области.

В целях решения задач цифровой трансформации государственного управления необходимо осуществлять модернизацию инфраструктуры электронного правительства Самарской области, выполняемую в рамках создания, развития, модификации информационных систем и ресурсов.

Несмотря на общие тенденции цифровой трансформации государственного управления к проблемам текущего состояния можно отнести:

отсутствие практики управления данными, содержащимися в государственных информационных системах, в целях реализации современных электронных сервисов для взаимодействия с физическими и юридическими лицами;

недостаток достоверных сведений (данных), доступных в режиме реального времени, необходимых для принятия управленческих решений;

несвязанность контрольно-надзорных мероприятий с реальными рисками;

затруднение взаимодействия сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления;

игнорирование новых технологических трендов при организации системы государственного управления;

непрозрачность государственных процессов для всех государственных органов власти как внутри региона, так и для федерального центра (до 80 процентов рабочего времени сотрудников подразделений органов власти занимает подготовка различных отчетов);

отсутствие средств объективного контроля за исполнением поставленных задач сотрудникам со стороны руководителей, в том числе в рамках достижения стратегических задач и целей.

В регионе созданы и действуют основные компоненты инфраструктуры электронного правительства, обеспечивающие перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму, включая каналы для заявителей в целях получения государственных и муниципальных услуг: федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственная информационная система Самарской области "Региональный портал государственных и муниципальных услуг", государственная информационная система Самарской области "Система межведомственного электронного взаимодействия", государственная информационная система Самарской области "Система автоматизированного межведомственного взаимодействия", государственная информационная система Самарской области "Система государственных и муниципальных платежей".

В Самарской области оказываются более 80 массовых социально значимых услуг, которые доступны для получения в электронной форме жителями Самарской области посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Указанное количество массовых социально значимых услуг предоставляется порядка 500 государственными организациями (органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления и иными организациями Самарской области).

Вместе с тем в последующие годы планируется смещение акцента на переход к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан.

Самарская область с 2019 года входит в число лидеров среди субъектов Российской Федерации ежегодно проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации мониторинга качества оказания государственных услуг в электронной форме. По результатам последнего рейтинга Самарская область заняла 10-е место среди субъектов Российской Федерации.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Ключевыми документами стратегического планирования в сфере развития информационных и телекоммуникационных технологий в Российской Федерации являются указы Президента Российской Федерации от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации", от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы", от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" одной из национальных целей развития определена цифровая трансформация. В качестве целевых показателей, характеризующих достижение цели к 2030 году, установлены:

достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе сферы здравоохранения и образования, а также государственного управления;

увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов;

рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, до 97 процентов;

увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года.

Целью Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы является создание условий для формирования в Российской Федерации. общества знаний. Обеспечение национальных интересов при развитии информационного общества осуществляется путем реализации следующих приоритетов:

формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных, и достоверных сведений;

развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.

Важнейшее значение при развитии информационных и телекоммуникационных технологий отводится обеспечению информационной безопасности. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации развитие безопасного информационного пространства, а также защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия являются на современном этапе национальными интересами Российской Федерации. Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации стратегических национальных приоритетов, одним из которых является информационная безопасность.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации определяет, что стратегической целью обеспечения информационной безопасности в области обороны страны является защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, связанных с применением информационных технологий в военно-политических целях, противоречащих международному праву, в том числе в целях осуществления враждебных действий и актов агрессии, направленных на подрыв суверенитета, нарушение территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и стратегической стабильности.

С учетом приоритетов государственной политики в сфере развития информационных и телекоммуникационных технологий целью Государственной программы является повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313, установлены следующие приоритеты:

повышение благосостояния, качества жизни и работы граждан;

улучшение доступности и качества государственных услуг;

повышение степени информированности и цифровой грамотности;

развитие экономического потенциала страны с использованием современных информационных, телекоммуникационных и цифровых технологий;

обеспечение прав граждан на доступ к информации;

обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией;

сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг;

приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий;

защита личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз;

обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере.

С учетом положений стратегических документов определены следующие цели государственной программы Российской Федерации "Информационное общество":

к 2030 году уровень "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе сферы здравоохранения и образования, а также государственного управления достигнет 100 процентов;

к 2030 году обеспечено увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов;

рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет, до 97 процентов в 2030 году;

обеспечено увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 года (в 2019 году - 100 процентов);

обеспечена возможность получения доступного и качественного контента в условиях развития информационного пространства на уровне 100 процентов до 2030 года.

В соответствии с данными целями определены показатели Государственной программы:

доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием ЕПГУ, в общем количестве таких услуг, предоставляемых в электронном виде;

доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет;

достижение уровня "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы на территории Самарской области.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

Цель Государственной программы достигается за счет решения следующих задач:

создание необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения широкополосным доступом к сети Интернет социально значимых объектов, а также эффективного и безопасного использования ими онлайн-сервисов;

повышение уровня защищенности государственных информационных систем и ресурсов;

развитие перспективных высокотехнологичных направлений;

обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг;

создание комплексной информационно-аналитической системы поддержки, подготовки и принятия управленческих решений Губернатором Самарской области, Правительством Самарской области;

формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры;

формирование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

реализация мероприятий, отражающих специфику развития информационно-коммуникационных технологий в Самарской области;

популяризация информационного общества;

развитие цифрового правительства;

развитие сервисов на основе информационных технологий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения;

развитие компаний, осуществляющих деятельность в сфере информационно-телекоммуникационных технологий на территории Самарской области;

обеспечение информационной безопасности информационной инфраструктуры электронного правительства;

развитие электронного парламента;

обеспечение деятельности департамента информационных технологий и связи Самарской области;

обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением Самарской области "Безопасный регион";

обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением Самарской области "Цифровой регион";

обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением Самарской области "Региональный центр телекоммуникаций".

Указанные задачи решаются в ходе реализации мероприятий и достижения показателей их выполнения, запланированных в рамках региональных составляющих федеральных проектов "Информационная инфраструктура", "Информационная безопасность", "Цифровые технологии", "Цифровое государственное управление" национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации", регионального проекта "Создание ситуационного центра Губернатора Самарской области", не входящего в состав национального проекта, комплексов процессных мероприятий "Связь и коммуникации" и "Цифровой регион", а также в рамках реализации структурных элементов, не входящих в направления (подпрограммы).

Реализация мероприятий Государственной программы позволит расширить спектр возможностей использования информационных и телекоммуникационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. Эти возможности будут доступны для любого гражданина вне зависимости от его пола, возраста, национальности, состояния здоровья, места жительства и любых других обстоятельств. Возможности использования информационных и телекоммуникационных технологий обеспечиваются за счет создания соответствующей инфраструктуры и подготовки пользователей.

Выполнение Государственной программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Ключевыми результатами модернизации инфраструктуры электронного правительства Самарской области станет:

технологическое обеспечение цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг;

совершенствование механизмов взаимодействия граждан и организаций с государственными органами и органами местного самоуправления в Самарской области, государственными и муниципальными учреждениями Самарской области с использованием электронных сервисов и голосовых помощников;

совершенствование автоматизированных процессов при реализации полномочий государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области;

сокращение транзакционных издержек, связанных с личными обращениями граждан в органы государственной власти и содержанием соответствующей материально-технической инфраструктуры и служащих, за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий.

Внедрение и развитие АПК "Безопасный город" позволит обеспечить своевременную и достоверную информационную поддержку оперативно-служебной деятельности дежурных частей органов внутренних дел и единых дежурных диспетчерских служб, а также будет способствовать повышению эффективности реагирования на события, происшествия и преступления в процессе выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Самарской области.

В Самарской области для поддержки ИТ-компаний предусмотрен комплекс мер, включающий в себя льготное налогообложение и возмещение затрат юридическим лицам на оплату труда привлеченных работников. Их реализация направлена на формирование комфортных условий для жизнедеятельности профильных ИТ-компаний, потенциальное развитие разработок программного обеспечения, а также подготовку и удержание кадров в сфере информационных технологий. Всестороннее применение информационных и телекоммуникационных технологий приведет к новому типу взаимодействия граждан, в особенности через средства телекоммуникаций и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, откроет новые возможности для развития хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и органов государственной власти, повысит производительность труда, эффективность и конкурентоспособность экономики Самарской области.

Создание региональных телекоммуникационных сетей на базе использования современных технологий, затрагивающее интересы всех отраслей экономики, станет ключевым условием развития промышленного потенциала Самарской области и конкурентоспособности регионального сектора информационных и телекоммуникационных технологий.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по созданию условий для обеспечения жителей муниципальных образований Самарской области услугами связи в части проведения ремонта зданий, находящихся в муниципальной собственности, в которых расположены отделения почтовой связи, и благоустройства прилегающей к ним территории приведен в приложении 1 к Государственной программе.