...Дозором обходит владенья свои (Д. Мадякин, "эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2003 г.)

...Дозором обходит владенья свои

Сложнейшим направлением деятельности органов прокуратуры в настоящее время является надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Сегодня наиболее распространенными нарушениями законодательства о собственности и приватизации являются сдача государственного имущества в аренду, залог, передача в пользование, внесение в уставные капиталы хозяйственных обществ и различных некоммерческих организаций как в ходе, так и вне процесса приватизации с нарушением установленного законом порядка; отсутствие контроля за своевременным внесением арендной платы, получением прибыли на доли, паи, акции, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; отсутствие надлежащей организации и контроля за деятельностью представителей государства в хозяйственных обществах.

Например, по иску прокурора Ханты-Мансийского автономного округа решением арбитражного суда был признан недействительным пункт генерального соглашения между ОАО "Юганскнефтегаз" и нефтяной компании "ЮКОС", в соответствии с которым нефть, добытая акционерным обществом, переходила в собственность нефтяной компании уже из устья скважин. Такое условие договора позволяло выводить из-под ареста нефть при обращении взыскания на имущество по судебным решениям в связи с задолженностью по уплате налогов. Новыми собственниками предприятий, приватизация которых только что завершена, совершаются незаконные действия по распоряжению недвижимым имуществом акционерных обществ в целях сокрытия имущества от обращения взыскания на него в связи с задолженностью по заработной плате, обязательным налоговым платежам и отчислениям во внебюджетные фонды. Нередко это сопряжено с желанием обеспечить погашение задолженности перед какими-либо конкретными кредиторами, а иногда и с умышленным доведением предприятия до банкротства.

ТОАО "Челябинский тракторный завод" передало имущество в уставные капиталы своих дочерних предприятий без погашения задолженности по заработной плате, в бюджеты различных уровней, внебюджетные фонды. По результатам проверки было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.195 Уголовного кодекса РФ.

Одновременно в суд общей юрисдикции и арбитражный суд были заявлены иски в защиту интересов собственников о ликвидации дочерних предприятий и возврате имущества общества, о признании недействительным решения общего собрания акционеров, о самоликвидации общества без удовлетворения требований трудового коллектива и кредиторов. В результате принятых мер реагирования была восстановлена возможность функционирования предприятия единым комплексом и система обеспечения социальных гарантий для трудящихся этого градообразующего предприятия.

Нарушения закона подобного рода выявлялись в Санкт-Петербурге, Московской области, где по результатам проверок были возбуждены уголовные дела по признакам ч.1 ст.195 УК РФ и ст.196 УК РФ.

В последнее время отмечается и грубое попрание прав акционеров на предприятиях, перешедших в частную собственность.

Преступная группа с целью завладения контрольным пакетом акций, угрожая расправой и увольнением, вынуждала акционеров ОАО "Каслинский машиностроительный завод" из числа работников предприятия перепродавать им акции. В ходе расследования возбужденного уголовного дела заявлено несколько десятков исков, наложен арест на акции, приобретенные преступным путем.

При организации проверок за исполнением законодательства о собственности и приватизации государственного и муниципального имущества органам прокуратуры следует акцентировать внимание прежде всего на исполнении законодательства о государственной и муниципальной службе, соблюдении депутатами, руководителями представительных и исполнительных органов власти и муниципальных образований предусмотренных законом ограничений.

Показательными являются иск прокурора Тюменской области о признании недействительной сделки по приватизации федеральной собственности и передаче Тюмоблкомимуществом в уставный капитал ОАО "Рарит" 25, 5 процента акций федерального предприятия - Тюменского научно-учебного центра ВТИ, подлежавших продаже на аукционе, а также исковое заявление о признании недействительным договора о совместной деятельности, по которым государственное имущество Тюменской области - незавершенный строительством корпус института "Тюменгражданпроект" - было передано в частную собственность, минуя процедуру приватизации. Решениями арбитражного суда Тюменской области исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Таким образом, практика прокурорского надзора показывает, что приватизационные и постприватизационные процессы должны постоянно оставаться в центре внимания прокуратуры, в том числе относительно распоряжения собственностью государства.

Д. Мадякин,

аспирант НИИ проблем укрепления законности и правопорядка

при Генеральной прокуратуре РФ, старший юрисконсульт УПО

ГУВД Московской области

"эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2003 г.