Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 октября 2022 г. N Ф08-10170/22 по делу N А32-39497/2021

г. Краснодар

27 октября 2022 г.

Дело N А32-39497/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от акционерного общества "НЭСК-электросети" - Коваленко Л.В. (доверенность от 01.01.2022), от Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края - Скрипниченко А.О. (доверенность от 14.01.2022), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 по делу N А32-39497/2021, установил следующее.

АО "НЭСК-электросети" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту цен и тарифов Краснодарского края (далее - департамент) с требованием о признании незаконным и отмене приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.06.2021 N 8/2021.

Решением суда от 15.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, взыскать с Региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей. Общество считает, что судами не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не дана надлежащая оценка доводам общества, выводы судов противоречат имеющимся в деле доказательствам. Общество считает оспариваемый ненормативный акт незаконным ввиду его несоответствия нормам действующего законодательства в сфере электроэнергетики, нарушающим права и законные интересы общества.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к нему департамент просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23.03.2021 общество и Гадельшина Р.В. заключили договор N 1-34-21-0156 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 353493, Краснодарский край, г. Геленджик, с. Возрождение, ул. Таманская, 34. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев. В силу пункта 12 договора размер платы за технологическое присоединения составляет 550 рублей и оплачен.

5 апреля 2021 года Гадельшиной Р.В. посредством личного кабинета в адрес общества подана заявка о технологическом присоединении объекта, расположенного по тому же адресу, по временной схеме электроснабжения.

Общество произвело расчет платы за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств в соответствии с приказом РЭК-департамента от 29.12.2020 N 49/2020-э "Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края и Республики Адыгея" и направило технические условия по временному присоединению по 28.08.2021. Плата определена исходя из стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 (кроме подпункта "б") (С 1 - 11 486 рублей 68 копеек за одно присоединение) и стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (С8 - 21 556 рублей 80 копеек за точку учета).

Гадельшина Р.В. выразила несогласие с предъявленной обществом платой за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств в размере 39 652 рублей 18 копеек, указанной в договоре N 1-34-21-0226 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, выраженном в мотивированном отказе от заключения указанного договора.

Гадельшина Р.В. посчитала указанный размер платы за временное технологическое присоединение необоснованным и обратилась в департамент с целью урегулирования спора по указанному договору.

Департамент истребовал дополнительные материалы у общества и Гадельшиной Р.В.

Приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.06.2021 N 8/2021 "Об удовлетворении требований, указанных в заявлении Гадельшиной Р.В., об урегулировании спора с АО "НЭСК-электросети", (далее - приказ) требования Гадельшиной Р.В. удовлетворены в споре, связанном с применением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок) по следующим основаниям. Заинтересованное лицо определило по итогам урегулирования спора, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Гадельшиной Р.В., расположенных на земельном участке, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Возрождение, ул. Таманская, 34, к электрическим сетям общества должна быть определена из расчета 550 рублей.

Несогласие общества с вынесенным приказом послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды сослались на положения статей 71, 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17, действовавших в период возникновения спорных правоотношений (далее - Методические указания).

Суды исходили из того, что Гадельшиной Р.В. соблюдены указанные требования, а именно: рассмотрение от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства не превышает 15 м, максимальная мощность энергопринимающих устройств не превышает 15 кВт, ранее технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих Гадельшиной Р.В. на праве собственности или на ином законном основании, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не осуществлено, плата за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств для него должна составить не более 550 рублей. Суды сделал и вывод о том, что управление обоснованно и в соответствии с действующим законодательством урегулировало спор между Гадельшиной Р.В. и обществом относительно размера платы за технологическое присоединение.

Апелляционный суд отклонил довод общества относительно исчисления трехлетнего срока, в течение которого заявитель заявки на технологическое присоединение обладает правом осуществить технологическое присоединение с применением платы в размере, не превышающем 550 рублей. Апелляционный суд указал, что обществом не представлено документальных доказательств, что физическое лицо осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом пункта 17 Правил, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, более одного раза в течение 3-х лет.

Суды сделали вывод о том, что оспариваемый приказ соответствует нормам права и не нарушает права общества, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем суды не учли следующее.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами определены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, а также существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, к которым, кроме прочих, относится условие о порядке и сроках внесения заявителе платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 2 Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

В соответствии с пунктом 17 Правил, а также пунктом Методических указаний плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.

В соответствии с пунктом 51 Правил для осуществления временного технологического присоединения необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

а) наличие у заявителя заключенного с сетевой организацией договора (за исключение случаев, когда энергопринимающие устройства являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно),

б) временное технологическое присоединение осуществляется для электроснабжения энеропринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения.

Как видно из материалов и установлено судами, 24.03.2021 общество и Гадельшина Р.В. заключили договор N 1-34-21-0156 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Геленджик, с. Возрождение, ул. Таманская, д. 34. Запрашиваемая максимальная мощность 15 кВт, в том числе существующая 5 кВт, категория надежности III. Руководствуясь требованиями абзаца 1 пункта 17 Правил и пункта 9 Методических указаний, размер платы за технологическое присоединение по данному договору установлен сетевой организацией в размере 550 рублей.

5 апреля 2021 года Гадельшина Р.В. посредством личного кабинета направила заявку на осуществление временного технологического присоединения к электрическим сетям указанного объекта заявителя. Запрашиваемая максимальная мощность также указана 15 кВт, в том числе существующая 5 кВт, категория надежности III.

По результатам рассмотрения заявки на заключение временного договора технологического присоединения к электрическим сетям общество в адрес заявителя направило проект договора N 1-34-21-0226 об осуществлении временного технологического присоединения, в том числе расчет стоимости за технологической присоединение по данному договору, который составил 39 652 рубля 18 копеек.

Ввиду несогласия с размером платы за технологическое присоединение по временному договору N 1-34-21-0226 заявитель направил в адрес общества мотивированный отказ от его подписания.

Кроме того, Гадельшина Р.В. обратилась с соответствующим заявлением в департамент, по результатам рассмотрения которого департамент принял оспариваемый приказ от 15.06.2021 за N 8/2021, в соответствии с которым департаментом установлен размер платы по временному договору N 1-34-21-0226 в размере 550 рублей.

В границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки. При последующих обращениях в течение 3 лет данной категории заявителей с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с Главой II Методических указаний по стандартизированным тарифным ставкам или с Главой III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем (абзац 5 пункта 9 Методических указаний). Таким образом, льготная стоимость в размере 550 рублей за технологическое присоединение предоставляется заявителям один раз в 3 года со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки.

В рассматриваемом случае 3-х летний срок следует отсчитывать со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки на технологическое присоединение, а не с момента фактического подключения, как ошибочно посчитали суды.

При заключении договора N 1-34-21-0156 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Гадельшина Р.В. реализовала свое право на технологическое присоединение по льготной стоимости 550 рублей.

Поскольку 24.03.2021 общество и Гадельшина Р.В. заключили договор N 1-34-21-0156 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств (размер платы за технологическое присоединение по данному договору установлен сетевой организацией в размере 550 рублей), по результатам рассмотрения заявки 05.04.2021 на осуществление временного технологического присоединения к электрическим сетям указанного объекта заявителя, направленной в следующем месяце после заключения договора от 24.03.2021, который не расторгнут и находился на стадии исполнения обществом, по которому Гадельшина Р.В. уже реализовала право на льготную стоимость в размере 550 рублей, общество правомерно произвело расчет стоимости за технологическое присоединение по данному договору на временное присоединение в соответствии с требованиями действующим законодательством в сфере электроэнергетики, стоимость по которому составила 39 652 рубля 18 копеек (без предоставление льготы в размере 550 рублей). Одновременное получение льготной цены за временное и постоянное технологическое присоединение действующим законодательством не предусмотрено.

В данном случае повторное предоставление льготы по заявке от 05.04.2021 на временное технологическое присоединение к электрическим сетям при наличии находящегося на исполнении заключенного договора от 24.03.2021 на постоянное технологическое присоединение того же объекта, по которому установлен льготный размер платы за технологическое присоединение в размере 550 рублей направлено на злоупотребление правом со стороны потребителя, поскольку изменение договора от 24.03.2021 в части цены уже невозможно, а в силу абзаца 5 пункта 9 Методических указаний в границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки. При последующих обращениях в течение 3 лет данной категории заявителей с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с Главой II Методических указаний по стандартизированным тарифным ставкам или с Главой III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

Поскольку судебные инстанции установили фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако неправильно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции применительно к положениям пункта 2 части 1 статьи 287 Кодекса полагает возможным отменить судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о признании незаконным приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.06.2021 N 8/2021 как несоответствующего пункту 17 Правил N 861 и абзацу 5 пункта 9 Методических указаний.

В силу положений статьи 110 Кодекса расходы по уплате государственной пошлины относятся на Региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края, с которой надлежит взыскать в пользу общества 1500 рублей судебных расходов по оплате госпошлины, перечисленной платежным поручением от 27.04.2022 N 7604. Иные платежные документы не приняты окружным судом в качестве доказательств уплаты государственной пошлины, поскольку не содержат отметку банка о проведении платежа.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 по делу N А32-39497/2021 отменить.

Признать незаконным приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.06.2021 N 8/2021 как несоответствующий пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края в пользу акционерного общества "НЭСК-электросети" 1500 рублей судебных расходов по оплате госпошлины, перечисленной платежным поручением от 27.04.2022 N 7604.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко Т.Г. Маркина