Приложение 1

Приложение 1
к постановлению Правительства
Самарской области
от 17.01.2024 N 11

Стратегические приоритеты
Государственной программы

1. Оценка текущего состояния в сфере жилищного строительства в Самарской области

Одним из главных приоритетов жилищной политики Самарской области является повышение обеспеченности населения Самарской области жильем посредством увеличения годового объема жилья на территории Самарской области и оказания отдельным категориям граждан Самарской области государственной поддержки в улучшении жилищных условий.

Формирование новых жилищных возможностей для граждан позволяет определить основные стратегические приоритеты жилищной политики, создать условия для комплексного обновления населенных пунктов и повышения качества жизни граждан.

Жилищное строительство является ключевым элементом, формирующим задачи по развитию строительной отрасли и ее ресурсному обеспечению.

Общий совокупный объем ввода жилья на территории Самарской области с 2014 по 2022 год составил 16,471 млн. кв. метров, максимальный объем ввода зафиксирован в 2015 году и составил 2,211 млн. кв. метров. По итогам 2022 года объем ввода жилья составил 1,881 млн. кв. метров, из которых многоквартирные дома - 0,670 млн. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство - 1,211 млн. кв. метров.

В конце 2022 года более 1,608 млн. кв. метров жилья строилось с использованием счетов эскроу, что составляет 93% от всего строящегося жилья по проектным декларациям.

В настоящее время строительство жилья в Самарской области осуществляют порядка 80 застройщиков.

Развитие жилищного строительства влияет на динамику и приоритеты строительства социальной инфраструктуры.

В период реализации Государственной программы с 2014 по 2022 год в рамках мероприятий по стимулированию жилищного строительства на территории Самарской области построены и введены в эксплуатацию 20 объектов социальной инфраструктуры (15 детских садов, 4 школы, поликлиника), 25 объектов транспортной инфраструктуры и 2 объекта коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации на территории Самарской области мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации за период 2017-2022 годов введено в эксплуатацию 1 850 тыс. кв. метров жилья. По итогам 2023 года планируемый объем ввода в эксплуатацию жилья составит 408 тыс. кв. метров, а в 2024 году планируется ввести в эксплуатацию еще 400 тыс. кв. метров общей площади жилья.

На территории Самарской области реализуются мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан путем предоставления жилых помещений в собственность, жилых помещений по договорам социального найма и социальных выплат для строительства или приобретения жилых помещений.

С 2014 по 2022 год оказала государственная поддержка в обеспечении жильем около 17 000 граждан отдельных категорий (семей), в том числе 9 891 молодой семьи, 1 017 граждан, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, 5 864 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду недостаточного объема финансирования мероприятия по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значительной проблемой при реализации их прав на обеспечение жильем является продолжительный срок ожидания в очереди на получение жилых помещений. Планируется, что увеличение объемов финансирования позволит более оперативно решать проблему обеспечения жильем указанной категории граждан.

На территории Самарской области разработан и реализуется комплекс мероприятий по обеспечению доступности ипотечного кредитования для работников бюджетной сферы и молодежи.

Восстановление прав обманутых дольщиков является одним из приоритетов в работе Правительства Самарской области. В целях решения проблем граждан - участников долевого строительства, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, был принят Закон Самарской области "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" (далее - Закон о мерах государственной поддержки дольщиков), разработаны подзаконные акты.

С 2014 по 2022 год на территории Самарской области были восстановлены права требования 10 339 граждан - участников долевого строительства 102 проблемных объектов.

Для ускорения решения проблемы обманутых дольщиков Правительством Самарской области создана некоммерческая организация фонд "Самарский региональный фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства". Основная задача регионального фонда - завершение строительства проблемных объектов в кратчайшие сроки.

В ходе реализации Государственной программы к 2026 году планируется достичь значений обеспеченности населения жильем на уровне 31,6 кв. м/чел, увеличения объема жилищного строительства до 2,2 млн. кв. метров и количества семей отдельных категорий граждан Российской Федерации, обеспеченных жильем, до 1 570 семей.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере жилищного строительства

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены с учетом следующих документов:

Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам поездки в Центральный федеральный округ 4 марта 2011 года от 12.03.2011 N ВП-П16-1452;

перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве, от 05.09.2011 N Пр-2618;

перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве, от 19.10.2012 N Пр-2820;

перечня поручений по итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации 22 июня 2017 года от 09.07.2017 N Пр-1329;

постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1730 "Об утверждении комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство";

постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р "Об утверждении Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года";

постановления Правительства Самарской области от 12.07.2017 N 441 "О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года";

распоряжения Правительства Самарской области от 26.04.2023 N 221-р "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" одной из национальных целей является комфортная и безопасная среда для жизни.

Реализация Государственной программы направлена на достижение целевого показателя "Улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 миллионов квадратных метров в год", характеризующего достижение указанной национальной цели. Также этот показатель связан с такими статистическими показателями, как "Количество семей, улучшивших жилищные условия" и "Объем жилищного строительства".

Кроме того, Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года в качестве одного из показателей достижения цели "Улучшение качества жизни населения" определен показатель "Обеспеченность населения жильем".

С учетом вышеизложенного целями Государственной программы являются:

повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Приоритеты и цели Государственной программы направлены на достижение показателей "Увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров к 2030 году" и "Улучшение жилищных условий к 2030 году не менее 5 млн. семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (далее - Государственная программа РФ).

Показатели "Объем жилищного строительства" и "Ввод жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" определены в качестве показателей регионального проекта "Жилье", реализуемого в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".

Значение показателя "Увеличение объема жилищного строительства" установлено Соглашением о реализации регионального проекта "Жилье" на территории Самарской области, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Самарской области.

Государственная поддержка молодых семей осуществляется также в рамках Государственной программы РФ.

В сфере урегулирования ситуации в долевом строительстве осуществляется взаимодействие Правительства Самарской области с публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" на основании:

Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

Федерального закона "О публично-правовой компании "Фонд развития - территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 "Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" ипотечное кредитование определено в качестве одного из основных направлений реализации государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, в том числе работников бюджетной сферы и молодежи.

Показателями, характеризующими достижение целей Государственной программы, являются:

обеспеченность населения жильем;

объем жилищного строительства;

количество семей отдельных категорий граждан Российской Федерации, обеспеченных жильем.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере жилищного строительства и сфере государственного управления

Задачами государственного управления в сфере реализации Государственной программы являются:

создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;

осуществление финансовой поддержки граждан Российской Федерации, перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области, путем предоставления им социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

оказание социальной поддержки лицам из числа детей-сирот в обеспечении жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступивших в областной бюджет средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством;

оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета;

государственная поддержка молодых семей при рождении (усыновлении) детей;

оказание поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 329;

создание условий для повышения доступности ипотечных жилищных кредитов (займов) и увеличение объемов кредитования.

Перечисленные выше задачи планируется решать посредством реализации мероприятий и достижения показателей в рамках региональной составляющей национального проекта "Жилье" (Самарская область)", а также комплексов процессных мероприятий "Стимулирование жилищного строительства", "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан", "Обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот", "Улучшение жилищных условий молодых семей", "Оказание государственной поддержки пострадавшим участникам долевого строительства", "Развитие ипотечного жилищного кредитования" Государственной программы по следующим направлениям:

"Стимулирование жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, в Самарской области";

"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе путем оказания мер государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья";

"Обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот";

"Молодой семье - доступное жилье";

"Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков";

"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области".

В ходе реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:

обеспечение объема жилищного строительства в Самарской области в 2024 году на уровне 2,214 млн. кв. метров;

обеспечение ввода жилья в рамках реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства в Самарской области в 2024 году на уровне 0,3419 млн. кв. метров;

в 2024 году площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства в результате предоставления субсидии региональным операторам жилищной политики, получивших субсидию из областного бюджета, составит 0,004 млн. кв. метров;

предоставление в 2024-2026 гг. мер государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья 219 гражданам из числа категорий граждан, установленных законодательством;

решение в 2024-2026 гг. жилищной проблемы 1 606 лиц из числа детей-сирот;

оказание в 2024-2026 гг. государственной поддержки в улучшении жилищных условий 2 830 молодым семьям;

оказание в 2024-2026 гг. государственной поддержки в улучшении жилищных условий 357 молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка;

урегулирование ситуации в сфере долевого строительства на территории Самарской области и оказание в 2024 году поддержки 720 гражданину, пострадавшему от действий застройщиков проблемных объектов;

улучшение в 2024-2026 гг. жилищных условий 36 молодых учителей и 18 молодых педагогов дополнительного образования с использованием предусмотренных социальных выплат, а также предоставление 141 социальной выплаты на погашение процентов по ипотечному жилищному кредиту;

оказание в 2024-2026 гг. государственной поддержки в улучшении жилищных условий 210 сотрудникам аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий на территории Самарской области;

улучшение жилищных условий 531 педагогического работника государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, с использованием предусмотренных социальных выплат;

оказание в 2024-2025 гг. государственной поддержки в улучшении жилищных условий 154 работникам образовательных организаций и учреждений здравоохранения на территории Самарской области (48 педагогов, 106 медицинских работников).

Достижение результатов Государственной программы запланировано посредством реализации мероприятий, главными распорядителями средств областного бюджета по которым являются министерство строительства Самарской области, министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, министерство образования и науки Самарской области, департамент информационных технологий и связи Самарской области.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на строительство (реконструкцию) объектов транспортной инфраструктуры в рамках реализации проектов по развитию территорий приведен в приложении 1 к Государственной программе.

Порядок предоставления социальных выплат многодетным семьям с шестью и более детьми на приобретение (строительство) жилых помещений приведен в приложении 2 к Государственной программе.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений многодетным семьям с шестью и более детьми приведен в приложении 3 к Государственной программе.

Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей приведен в приложении 4 к Государственной программе.

Порядок предоставления социальных выплат на компенсацию первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту молодым учителям и молодым педагогам приведен в приложении 5 к Государственной программе.

Порядок выплаты компенсации расходов ИТ-специалистам в размере 50 процентов от уплаченных процентов по кредитному договору приведен в приложении 6 к Государственной программе.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Самарской области акционерному обществу "ДОМ.РФ" на финансовое обеспечение затрат, возникающих в связи с возмещением кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным работникам аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий на территории Самарской области, приведен в приложении 7 к Государственной программе.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат педагогическим работникам на компенсацию первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту и на компенсацию в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита при приобретении (строительстве) на праве собственности (индивидуальной, совместной или долевой), в том числе на вторичном рынке жилья, жилого помещения (части жилого помещения), расположенного в сельском населенном пункте или поселке городского типа на территории Самарской области, приведен в приложении 8 к Государственной программе.

Порядок предоставления социальных выплат на компенсацию первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту, предоставленному педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, при приобретении (строительстве) жилого помещения, расположенного в сельском населенном пункте или поселке городского типа на территории Самарской области, приведен в приложении 9 к Государственной программе.

Порядок предоставления социальных выплат на компенсацию в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита педагогическим работникам при приобретении (строительстве) жилого помещения, расположенного в сельском населенном пункте или поселке городского типа на территории Самарской области, приведен в приложении 10 к Государственной программе.

Порядок предоставления социальных выплат на компенсацию процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) по кредитному договору, договору займа при приобретении (строительстве) жилого помещения приведен в приложении 11 к Государственной программе.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на мероприятия, связанные с предоставлением социальных выплат на компенсацию первоначального взноса на покупку нового жилого помещения или заключение договора участия в долевом строительстве, на компенсацию процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) по кредитному договору, договору займа при приобретении (строительстве) жилого помещения отдельным категориям граждан, приведен в приложении 12 к Государственной программе.