Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Республики Бурятия
от 18.01.2024 N 29

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 05.02.2013 N 41

Государственная программа Республики Бурятия "Безопасность жизнедеятельности"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Республики Бурятия "Безопасность жизнедеятельности"

1. Оценка текущего состояния в сфере защиты населения и территорий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Республики Бурятия

В Республике Бурятия создана система управления гражданской обороной, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сформирована группировка сил гражданской обороны, состоящая из подразделений Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Катастрофы и стихийные бедствия, вызванные быстроразвивающимися опасными природными явлениями и техногенными процессами, представляют угрозу устойчивому социально-экономическому развитию.

Увеличивается количество чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, расширяются границы природных очагов эпизоотий на территории Республики Бурятия.

Сохраняется негативная тенденция изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.

Человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство.

Риски возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению и обществу и могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

Существенные проблемы в области обустройства береговых линий и пляжей, недостатки профилактической (предупредительной) работы с населением, нарушение правил пользования маломерными судами создают угрозу безопасности людей на водных объектах.

Масштабы возникающих и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций создают предпосылки для количественного и качественного отставания материально-технической базы сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от уровня материально-технического обеспечения, необходимого для решения новых задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Инженерная защита населения и территорий Республики Бурятия организована в соответствии с требованиями федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Для жизнеобеспечения населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создан республиканский резерв материальных ресурсов, в целях гражданской обороны создан запас материальных средств, в состав которых входят средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Работа по поддержанию в готовности имущества республиканского резерва спланирована и проводится своевременно. Имущество республиканского резерва хранится на складах гражданской обороны государственного казенного учреждения Республики Бурятия "Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - ГКУ РБ "Центр"). Выдача имущества со складов для использования по предназначению предусмотрена в соответствии с распоряжением Главы Республики Бурятия.

Обучение населения и подготовка руководящего состава к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в Учебно-методическом центре ГКУ РБ "Центр", в котором в среднем за 5 лет обучается 1049 чел. (должностные лица и специалисты гражданской обороны, специалисты Бурятской территориальной подсистемы, муниципального и объектового звеньев Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

На территории Республики Бурятия организована система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" по принципу "одного окна" для вызова различных экстренных оперативных служб. В настоящее время региональная система включает единые дежурно-диспетчерские службы в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, пожарную охрану, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, службу "Антитеррор" и Центр обработки вызовов ГКУ РБ "Центр", которая позволяет уменьшить время реагирования экстренных оперативных служб и улучшить их взаимодействие.

В настоящее время на территории республики функционируют три поисково-спасательных формирования. Из них Бурятская республиканская поисково-спасательная служба (далее - БРПСС) содержится за счет республиканского бюджета. Кроме этого, в трех районах республики, расположенных на побережье озера Байкал, функционируют три поисково-спасательных поста Байкальского поисково-спасательного отряда Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

За 2023 год БРПСС произвела 139 выездов на поисково-спасательные работы, оказана помощь 24 чел. и спасено 29 чел.

Поисковые и аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Существуют следующие основные проблемы БРПСС:

- зоны ответственности подразделений БРПСС составляют 3 - 9 муниципальных образований, для доставки оснащения и спасателей к местам работ необходимы специальные автотранспортные средства и плавсредства;

- снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене;

- для выполнения работ в условиях плохой видимости и низких температур необходимы специальные приборы, осветительное оборудование и средства обогрева;

- места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта.

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций, поиск и оказание помощи населению во многом определяются наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

В 2023 году на территории Республики Бурятия произошло 2827 пожаров, при которых погибло 40 чел., было травмировано 43 чел.

На сегодняшний день защита населенных пунктов в Республике Бурятия от пожаров обеспечена следующим образом:

75 подразделений Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (далее - ГПС РБ) (52 из которых являются малочисленными (до 20 человек), из них в 37 пожарных частях в дежурную смену заступает один водитель) защищают 285 населенных пунктов (45%);

10 подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России обеспечивают защиту 8 населенных пунктов (1,3%), в том числе административного центра Республики Бурятия и 2 административных центров муниципальных образований (из 23 муниципальных образований);

273 подразделения добровольной пожарной охраны защищают 331 населенный пункт (52,3%);

6 подразделений частной пожарной охраны обеспечивают защиту 9 населенных пунктов (1,4%).

Однако этого недостаточно для прикрытия в противопожарном отношении всех населенных пунктов в Республике Бурятия.

Исходя из удаленности сельских населенных пунктов в Республике Бурятия друг от друга, а также от населенных пунктов, в которых дислоцируются пожарные подразделения, возникает острая необходимость в создании новых подразделений ГПС РБ и увеличении их штатной численности.

Основными проблемами пожарной безопасности на территории Республики Бурятия являются:

- удаленность населенных пунктов от подразделений пожарной охраны и, как следствие, увеличение времени реагирования подразделений на пожар;

- недостаточная численность дежурных караулов;

- низкий уровень заработной платы, вследствие чего увеличивается текучесть квалифицированных кадров;

- низкий уровень материально-технической базы и мест постоянного размещения подразделений пожарной охраны.

Одной из основных проблем является недостаточность материально-технического обеспечения подразделений ГПС РБ, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории республики). Их приобретение позволит расширить тактические возможности подразделений пожарной охраны, повысить эффективность тушения пожаров, тем самым снизить степень развития пожаров и их последствия.

Решение проблемы эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах носит долгосрочный характер.

Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий, происходящих на акваториях.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы Республики Бурятия "Безопасность жизнедеятельности"

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 18.03.2019 N 360-VI, основной целью в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является обеспечение необходимого уровня гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение безопасности от противоправных действий.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности являются:

- совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение необходимого уровня готовности систем управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранению здоровья граждан, уменьшению размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ;

- совершенствование подготовки населения по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности;

- совершенствование информационного взаимодействия экстренных оперативных служб в целях повышения эффективности мероприятий по оказанию необходимой помощи населению;

- совершенствование системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях.

Государственная программа Республики Бурятия "Безопасность жизнедеятельности" (далее - Госпрограмма) направлена на достижение следующих целей:

- повышение уровня защищенности и безопасности населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- повышение эффективности управления исполнением функций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- развитие материально-технической базы, обеспечивающей снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Реализация Госпрограммы позволит:

- увеличить долю охвата населения Республики Бурятия защитными мероприятиями гражданской обороны и мероприятиями по защите от чрезвычайных ситуаций до 93,0%;

- увеличить долю охвата населения Республики Бурятия защитными противопожарными мероприятиями до 96,4%.

3. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы Республики Бурятия "Безопасность жизнедеятельности"

Достижение указанной цели требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:

- обеспечение защиты населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение пожарной безопасности;

- обеспечение вызова экстренных и оперативных служб через единый номер "112";

- организация подготовки должностных лиц органов власти и организаций Республики Бурятия в области гражданской обороны и к действиям при чрезвычайных ситуациях;

- создание условий для эффективной реализации Гос программы;

- организация мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- развитие единой региональной интеграционной платформы аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Бурятия.

Мероприятия будут направлены на совершенствование системы подготовки населения и руководящего состава действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, повышение эффективности системы информирования и оповещения населения, создание в удаленных населенных пунктах республики новых пожарных частей, проведение профилактической работы по предупреждению пожаров в жилищном фонде, по обеспечению культуры безопасности жизнедеятельности населения.

В части укрепления материально-технической базы аварийно-спасательных и противопожарных формирований будет осуществлено строительство новых пожарных депо и баз спасательных подразделений, проведен ремонт и реконструкция существующих пожарных депо и зданий, произведено переоснащение спасателей специальной техникой, приобретено пожарное и спасательное оборудование, снаряжение, обмундирование, проведен капитальный ремонт пожарных автомобилей.