Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 ноября 2022 г. N Ф08-10478/22 по делу N А32-41511/2022

г. Краснодар

21 ноября 2022 г.

Дело N А32-41511/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Драбо Т.Н.,

судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Породенко И.В.,

при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Бондаренко В.В. (доверенность от 23.12.2021), департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310056575, ОГРН 1022301612816) - Смаглюка А.С. (доверенность от 11.01.2022), в отсутствие заявителя - Дорошенко Натальи Викторовны и заинтересованных лиц - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475), Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (ИНН 2309090532, ОГРН 1042304982499), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев заявление Дорошенко Натальи Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013,

установил следующее.

Дорошенко Наталья Викторовна, обладавшая до 11.11.2019 статусом индивидуального предпринимателя, обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 155 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) и статьей 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент финансов), Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее - управление), департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент).

В силу части 1 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с установленными главой 27.1 Кодекса особенностями и в соответствии с Законом N 68-ФЗ.

В возражениях на заявление Дорошенко Н.В. администрация просит отказать в удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок со ссылкой на затруднительность исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 ввиду отказа департаментом архитектуры и градостроительства в подготовке заключения о соответствии предполагаемого к строительству на испрашиваемом земельном участке объекта документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки в целях формирования испрашиваемого земельного участка, а также нахождения испрашиваемого земельного участка в охранных зонах инженерных коммуникаций ООО "Краснодар Водоканал"; администрация указывает на злоупотребление Дорошенко Н.В. правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А32-21092/2013.

В отзыве на заявление Дорошенко Н.В. департамент финансов просит отказать в удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок со ссылкой на то, что администрация и департамент принимают меры по исполнению решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013; Дорошенко Н.В. не указала последствия и значимость для нее неисполнения решения суда по указанному делу; заявленная к присуждению компенсация в размере 155 тыс. рублей является завышенной и не соответствует сложившейся по данной категории дел судебной практике.

От департамента отзыв на заявление Дорошенко Н.В. в суд не поступил.

В судебном заседании, отложенном на 16.11.2022, представители администрации и департамента финансов возражали против удовлетворения заявления Дорошенко Н.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013, изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, представленную в материалы дела информацию по исполнительному производству N 73590/14/23042-ИП, считает заявление о присуждении компенсации подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 признано незаконным бездействие администрации, департамента, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар ул. Яна Полуяна, 44/1. На администрацию и департамент возложена обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка, а именно: организовать проведение работ по формированию указанного земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта Арбитражный суд Краснодарского края выдал исполнительный лист от 08.10.2014 серии АС N 005619983, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Центрального округа города Краснодара от 11.11.2014 возбуждено исполнительное производство N 73590/14/23042-ИП.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о прекращении исполнительного производства от 11.11.2014 N 73590/14/23042-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 08.10.2014 серии АС N 005619983, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-21092/2013.

Определением от 06.02.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 04.04.2019, заявление администрации о прекращении исполнительного производства от 11.11.2014 N 73590/14/23042-ИП удовлетворено, прекращено исполнительное производство N 73590/14/23042-ИП.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2019 определение от 06.02.2019 и постановление суда апелляционной инстанции от 04.04.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела определением от 27.09.2019 в удовлетворении заявления администрации о прекращении исполнительного производства от 11.11.2014 N 73590/14/23042-ИП отказано.

В установленный судом срок администрация и департамент решение суда от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 не исполнили.

Как видно из ответа управления на обращение Дорошенко Н.В и справки управления по исполнительному производству N 73590/14/23042-ИП, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал администрации новый срок для исполнения судебного акта и предупреждал руководителей администрации и департамента об уголовной ответственности за неисполнение вступившего в законную силу решения суда и воспрепятствование его исполнению; привлекал администрацию к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках по дела N А32-21092/2013 администрация неоднократно предпринимала попытки прекращения и приостановления исполнительного производства, изменении способа и порядка исполнения решения суда от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013.

Ссылаясь на длительное (около 8 лет) неисполнение решения суда от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 и негативные последствия такого неисполнения для Дорошенко Н.В., полагая нарушенным свое право на исполнение данного решения в разумный срок, Дорошенко Н.В. обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 155 тыс. рублей компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта.

По смыслу части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок устанавливается с учетом изложенных в заявлении доводов, содержания принятых по делу судебных актов и материалов дела. Суд должен учитывать такие обстоятельства, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации суд не связан содержащимися в этом заявлении доводами и, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом подлежат обязательному учету правовая и фактическая сложность дела, поведение заявителя, эффективность и достаточность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта. Сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа, поэтому заявитель о присуждении компенсации не должен доказывать наличие этого вреда, но должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 6 статьи 222.3, часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 11)).

В силу содержащихся в постановлении N 11 разъяснений в общую продолжительность исполнения судебного акта включается период со дня поступления в суд ходатайства взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, либо со дня поступления исполнительного листа и указанных документов в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).

Администрации и департаменту надлежало исполнить содержащиеся в исполнительном листе от 08.10.2014 серии АС N 005619983 требования в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 вступило в законную силу 29.04.2014, а исполнительный лист поступил на исполнение в отдел судебных приставов 11.11.2014.

Вместе с тем, на дату рассмотрения заявления Дорошенко Н.В. о присуждении компенсации судебный акт не исполнен. Срок исполнения, определенный в решении суда, существенно нарушен и не может быть признан соответствующим критерию разумности.

Доказательства наличия причин, объективно препятствовавших исполнению решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 в разумный срок, администрация и департамент не представили, документально не опровергли представленные в материалы дела сведения об исполнительном производстве N 73590/14/23042-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа от 08.10.2014 серии АС N 005619983, а также содержащиеся в ответе управления.

Установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства позволяют суду признать нарушенным право Дорошенко Н.В. на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя (статья 2 Закона N 68-ФЗ, пункт 60 постановления N 11).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности, имеет целью возмещение неимущественного вреда, причиненного фактом нарушения процедурных условий. Ее присуждение не зависит от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 в разумный срок, с учетом совокупной оценки в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, принимая во внимание содержащиеся в постановлении N 11 разъяснения, исходя из принципов разумности, обоснованности и справедливости, поведения администрации и департамента собственности и продолжительности периода неисполнения судебного акта, предмета заявленного в рамках дела N А32-21092/2013 иска (признание незаконным бездействия администрации и департамента по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка), носящего массовый характер поданных Дорошенко Н.В. в суд округа заявлений о присуждении компенсации за нарушение исполнения в разумный срок решений Арбитражного суда Краснодарского края и Ставропольского края, принятых по аналогичным спорам (оспаривание бездействия администрации по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка), а также отсутствие в материалах дела доказательств наступления для Дорошенко Н.В. негативных последствий и обоснования того, в чем именно они выражены, в связи с длительным неисполнением администрацией судебного акта, возражения администрации и департамента относительно присуждения заявленной Дорошенко Н.В. компенсации, считает возможным определить компенсацию в размере 5 тыс. рублей и отказать во взыскании остальной части (150 тыс. рублей).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в данном случае взысканием денежной суммы в размере 5 тыс. рублей в качестве компенсации будет соблюден баланс нарушенных прав Дорошенко Н.В. длительным нарушением администрацией срока неисполнения решения суда от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования город Краснодар (часть 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ). Финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, в данном случае является департамент (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение о департаменте, утвержденное решением городской Думы Краснодара от 30.09.2008 N 46).

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в установленном законом размере уплачена Дорошенко Н.В. при подаче заявления о присуждении компенсации (чек-ордер от 16.08.2022) и в связи с частичным удовлетворением заявления о присуждении компенсации понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию (в полном объеме) за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар в лице департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар на основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление о присуждении компенсации удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310056575, ОГРН 1022301612816) за счет средств муниципального бюджета в пользу Дорошенко Натальи Викторовны компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2014 по делу N А32-21092/2013 в размере 5 тыс. рублей и 300 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Перечисление взысканной суммы компенсации произвести на расчетный счет Дорошенко Натальи Викторовны по следующим реквизитам: расчетный счет N 40817810730009714552 в отделении N 8619 ПАО "Сбербанк", г. Краснодар, корреспондентский счет N 30101810100000000602, БИК 040349602.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова