Приложение. Порядок принятия на территории муниципального образования "Город Томск" решений об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

Приложение
к решению
Думы Города Томска
от 22.12.2023 N 800

Порядок
принятия на территории муниципального образования "Город Томск" решений об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 N 2220 "Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания", Уставом Города Томска и определяет основные требования и условия реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" полномочий по определению границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и (или) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - прилегающие территории).

2. В соответствии с действующим законодательством органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" определяются границы прилегающих территорий:

1) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

2) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;

3) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

4) к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;

5) к боевым позициям войск, полигонам, узлам связи, в расположении воинских частей, к специальным технологическим комплексам, к зданиям и сооружениям, предназначенным для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также к зданиям и сооружениям производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации;

6) к вокзалам, к аэропортам;

7) к местам нахождения источников повышенной опасности, определяемым органами государственной власти Томской области;

8) к многоквартирным домам в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

3. Определяемые органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" границы прилегающей территории включают:

1) обособленную территорию (при наличии таковой);

2) территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (далее - дополнительная территория).

4. На территории муниципального образования "Город Томск" полномочия органов местного самоуправления по определению границ прилегающих территорий осуществляют:

1) Дума Города Томска;

2) администрация Города Томска.

Отдельные полномочия исполнительно-распорядительного характера от имени администрации Города Томска осуществляются ее уполномоченными отраслевыми (функциональными) и (или) территориальными органами.

5. Дума Города Томска:

1) в пределах компетенции принимает муниципальные правовые акты в сфере регулирования вопросов реализации на территории городского округа полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным законодательством о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

2) определяет минимальные значения расстояний от входа для посетителей в здания, строения, сооружения, помещения, а также в места, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, до границ дополнительной территории (до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект организации общественного питания) (далее - расстояние до границ дополнительной территории);

3) определяет минимальные значения расстояний от каждой точки периметра здания, строения, сооружения до границ дополнительной территории в случаях, когда в соответствии с настоящим Порядком определение границ прилегающих территорий осуществляется без принятия решений (муниципальных правовых актов) администрации Города Томска и без утверждения схемы границ прилегающих территорий;

4) определяет способ расчета расстояния до границ дополнительной территории;

5) не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения Думы Города Томска, в соответствии с которым осуществляется первоначальное установление, увеличение, отмена ранее установленных или уменьшение границ прилегающих территорий, направляет копию решения в орган исполнительной власти Томской области, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

6) осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления в области определения границ прилегающих территорий, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", за исключением полномочий, отнесенных действующим законодательством к ведению иных органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".

6. Администрация Города Томска:

1) в пределах компетенции принимает муниципальные правовые акты в сфере определения границ прилегающих территорий;

2) в случае принятия органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление, увеличение, отмена ранее установленных или уменьшение границ прилегающих территорий, направляет соответствующие проекты муниципальных правовых актов и прилагаемые к ним обоснования в органы государственной власти Томской области, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области для их рассмотрения;

3) принимает решения (муниципальные правовые акты) об определении границ прилегающих территорий для каждого из зданий, строений, сооружений, помещений и мест, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Порядком определение границ прилегающих территорий осуществляется без принятия решений (муниципальных правовых актов) администрации Города Томска и без утверждения схемы границ прилегающих территорий. В целях принятия указанных решений администрация Города Томска осуществляет мониторинг наличия (отсутствия) зданий, строений, сооружений, помещений и мест, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, не реже одного раза в год;

4) создает специальную комиссию в целях оценки рисков, связанных с принятием муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми планируется первоначальное установление, увеличение, отмена ранее установленных или уменьшение границ прилегающих территорий, определяет ее полномочия и регламент работы;

5) направляет проекты муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми планируется первоначальное установление, увеличение, отмена ранее установленных или уменьшение границ прилегающих территорий, на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";

6) не позднее 30 календарных дней со дня принятия муниципального правового акта администрации Города Томска, в соответствии с которым осуществляется первоначальное установление, увеличение, отмена ранее установленных или уменьшение границ прилегающих территорий, направляет копию муниципального правового акта в орган исполнительной власти Томской области, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

7) осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления в области определения границ прилегающих территорий, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", за исключением полномочий, отнесенных действующим законодательством к ведению иных органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".

7. На территории муниципального образования "Город Томск" устанавливается:

1) минимальное значение расстояний от каждой точки периметра здания, строения, сооружения, помещения до границ дополнительной территории - 50 метров для следующих категорий объектов:

а) здания, строения, сооружения, не имеющие обособленной территории по всему периметру здания, строения, сооружения, помещения, и находящиеся во владении и (или) пользовании муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, подведомственных департаменту образования администрации Города Томска, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность;

б) многоквартирные дома;

2) минимальное значение расстояния от входа для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, а также от мест, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, кроме объектов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта (при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию), до границ дополнительной территории - 20 метров.

Максимальное значение расстояния от входа для посетителей в здания, строения, сооружения, помещения, а также в места, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, кроме объектов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, до границ дополнительной территории не может превышать предусмотренное настоящим подпунктом минимальное значение расстояния более чем на 30 процентов.

8. Расчет расстояния от каждой точки периметра здания, строения, сооружения до границ дополнительной территории для объектов, указанных в подпункте 1 пункта 7 настоящего Порядка, осуществляется по прямой линии (радиусу окружности) без учета искусственных и естественных преград от каждой точки периметра здания, строения, сооружения.

При наличии у объектов, указанных в подпункте 1 пункта 7 настоящего Порядка, обособленной территории, охватывающей часть периметра соответствующего здания, строения, сооружения, расчет расстояния до границ дополнительной территории для указанных объектов в соответствии с абзацем первым пункта 8 настоящего Порядка осуществляется в отношении части (частей) периметра соответствующего здания, строения, сооружения, расположенной (расположенных) за пределами обособленной территории.

9. Расчет расстояния от входа для посетителей в здания, строения, сооружения, помещения, а также в места, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, за исключением объектов, указанных в подпункте 1 пункта 7 настоящего Порядка, и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Томской области, не являющихся зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и (или) не имеющих в силу конструктивных или иных особенностей объектов входов для посетителей (при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию), до границ дополнительной территории осуществляется по прямой линии (радиусу окружности) без учета искусственных и естественных преград. Расстояние измеряется путем замера радиуса окружности с центром радиуса в месте входа для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, в место, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, при наличии обособленной территории - в месте входа для посетителей на обособленную территорию.

При наличии нескольких входов для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, место, указанное в абзаце первом настоящего пункта (при наличии обособленной территории - нескольких входов для посетителей на обособленную территорию), расстояние до границ дополнительной территории определяется в соответствии с требованиями абзаца первого настоящего пункта применительно к каждому входу для посетителей в соответствующее здание, строение, сооружение, помещение, место, за исключением входов, которые не используются для входа посетителей (аварийные, эвакуационные, пожарные, запасные) и предназначенные исключительно для экстренной эвакуации людей из здания, строения, сооружения, помещения и места, указанного в абзаце первом настоящего пункта, при наличии обособленной территории - применительно к каждому входу для посетителей на обособленную территорию.

В случае расположения помещений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и стационарных торговых объектов или объектов организации общественного питания в одном не имеющем обособленной территории здании, но имеющих обособленные входы в здание, расстояние до границ дополнительной территории измеряется по прямой линии (радиусу окружности) радиусу (кратчайшее расстояние по прямой линии) от входа для посетителей в часть здания, в которой расположено помещение, указанное в абзаце первом настоящего пункта, до входа для посетителей в часть здания, в которой расположен стационарный торговый объект или объект организации общественного питания.

При наличии у нескольких зданий, строений, сооружений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, единой обособленной территории, расстояние до границ дополнительной территории применительно к каждому зданию, строению, сооружению, указанному в пункте 2 настоящего Порядка, измеряется в соответствии с требованиями абзаца первого настоящего пункта от каждого входа для посетителей на единую обособленную территорию.

В случае расположения входа (нескольких входов) для посетителей в здание, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в части (в частях) здания, расположенной (расположенных) за пределами обособленной территории, расстояние до границ дополнительной территории определяется в соответствии с требованиями абзаца первого настоящего пункта применительно к каждому входу для посетителей в часть (в части) здания, расположенную (расположенные) за пределами обособленной территории, и к каждому входу для посетителей на обособленную территорию.

Расчет расстояния от мест нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Томской области, не являющихся зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, и (или) не имеющих в силу конструктивных или иных особенностей объектов входов для посетителей, до границ дополнительной территории осуществляется по прямой линии (радиусу окружности) без учета искусственных и естественных преград от каждой точки периметра земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположены соответствующие источники повышенной опасности. Расстояние измеряется путем замера радиуса окружности с центром радиуса в каждой точке периметра земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположены соответствующие источники повышенной опасности.

10. Границы прилегающих территорий устанавливаются:

1) для объектов, указанных в подпункте 1 пункта 7 настоящего Порядка, - в размере, указанном в абзаце первом подпункта 1 пункта 7 настоящего Порядка, с учетом требований пункта 8 настоящего Порядка;

2) для иных объектов, не указанных в подпункте 1 пункта 7 настоящего Порядка, - с учетом требований пункта 3, подпункта 2 пункта 7, пункта 9 настоящего Порядка, а также с учетом результатов общественных обсуждений, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", и утверждаются решениями (муниципальными правовыми актами) администрации Города Томска с приложением схемы границ прилегающих территорий для каждого здания, строения, сооружения, помещения и места, указанного в пункте 2 настоящего Порядка.

11. В случае принятия органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, администрация Города Томска в срок не позднее 30 календарных дней со дня завершения разработки (в случае если разработчиком проекта муниципального правового акта является не администрация Города Томска - со дня поступления в администрацию Города Томска соответствующего проекта муниципального правового акта) направляет разработанный (поступивший) проект муниципального правового акта в органы государственной власти Томской области, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области для их рассмотрения.

К указанному в абзаце первом настоящего пункта проекту муниципального правового акта прилагается обоснование, содержащее сведения, указанные в абзацах третьем - шестом пункта 3 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 N 2220 (далее - Правила).

12. В случае принятия органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется отмена ранее установленных или уменьшение границ прилегающих территорий, администрация Города Томска в срок не позднее 30 календарных дней со дня завершения разработки (в случае если разработчиком проекта муниципального правового акта является не администрация Города Томска - со дня поступления в администрацию Города Томска соответствующего проекта муниципального правового акта) направляет разработанный (поступивший) проект муниципального правового акта в органы государственной власти Томской области, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области для их рассмотрения.

13. В целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта, указанного в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка, администрацией Города Томска создается специальная комиссия. Решение о создании специальной комиссии, о составе, полномочиях и регламенте работы специальной комиссии принимается в форме муниципального правового акта администрации Города Томска с учетом требований, предусмотренных пунктом 6 Правил.

14. После получения заключения об одобрении специальной комиссии администрация Города Томска направляет проект муниципального правового акта на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

По результатам общественного обсуждения соответствующий орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка, в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке.

15. Соответствующий орган местного самоуправления не позднее 30 календарных дней со дня принятия муниципального правового акта, указанного в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка, направляет копию муниципального правового акта в орган исполнительной власти Томской области, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

16. Муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка, публикуется (обнародуется) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования "Город Томск".

Соответствующий орган местного самоуправления одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта, указанного в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка, информирует о нем расположенные на территории муниципального образования "Город Томск" организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, в порядке, установленном органами государственной власти Томской области.