Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) юридическими лицами, включенными в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, на 2024 год

Приложение
к приказу ФССП России
от 18.12.2023 N 1023

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) юридическими лицами, включенными в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, на 2024 год

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) юридическими лицами, включенными в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990.

Программа определяет порядок проведения профилактических мероприятий, проводимых Федеральной службой судебных приставов в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1004.

II. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется ФССП России и ее территориальными органами в отношении юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - контролируемые лица).

По состоянию на 30.11.2023 в 64 субъектах Российской Федерации в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), внесены сведения о 472 юридических лицах, в 74 субъектах действуют их структурные подразделения.

За период с января по ноябрь 2023 года ФССП России рассмотрено 59 заявлений о включении в государственный реестр, по 43 заявлениям приняты положительные решения, по 16 заявлениям приняты решения об отказе во внесении сведений.

За указанный период принято к рассмотрению 34 404 обращения граждан по вопросам деятельности лиц, осуществляющих возврат просроченной задолженности граждан, в том числе содержащих информацию о нарушении прав и законных интересов должников.

Наибольшее количество таких обращений принято к рассмотрению главными управлениями ФССП России по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Московской и Новосибирской областям, Краснодарскому краю.

В 2023 году осуществление федерального государственного контроля (надзора) проводилось в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ и с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336).

В соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ (часть 1 статьи 8) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушением обязательных требований, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках осуществления контрольных (надзорных) полномочий за 11 месяцев 2023 года проведено 28 контрольных (надзорных) мероприятий (22 плановых и 6 внеплановых), что на 33% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и 2 432 профилактических мероприятия, что на 41% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года, в том числе объявлено 1 381 предостережение.

По нашедшим подтверждение фактам нарушения Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ) должностными лицами ФССП России в отношении контролируемых лиц осуществлялись полномочия административной юрисдикции в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 9 постановления N 336.

В целях профилактики возникновения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган в рамках предоставленных законом полномочий использует правовой и практический инструментарий.

Так, в 2023 году территориальными органами ФССП России на регулярной основе организовывались горячие линии и проводились консультации контролируемых лиц по вопросам осуществления деятельности по возврату просроченной задолженности, содержания обязательных требований, порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.

Разъяснительная работа активно велась также в средствах массовой информации.

Актуальные материалы по практике применения законодательства в соответствующей сфере деятельности регулярно размещались на официальном сайте ФССП России, а также на официальных сайтах территориальных органов ФССП России.

Наиболее перспективным профилактическим мероприятием является профилактический визит. Всего за указанный период территориальными органами ФССП России проведен 461 профилактический визит. По итогам проведения юридические лица получили консультации и необходимые разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований.

В 2024 году ФССП России и ее территориальные органы продолжат активно проводить профилактическую работу для достижения целей, обозначенных в разделе III Программы.

III. Цели и задачи реализации Программы

Основными целями проведения профилактических мероприятий являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований юридическими лицами;

устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения;

оценка состояния подконтрольной среды;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемых лиц и присвоенной им категории риска причинения вреда (ущерба).

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушением обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью контролируемых лиц, а также сроки (периодичность) их проведения содержатся в приложении к Программе.

V. Показатели результативности и эффективности

Ключевыми показателями результативности и эффективности Программы являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц).