Приложение. Муниципальная программа "Укрепление общественного здоровья населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области на 2024 - 2030 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
администрации округа
от 15.01.2024 N 63

Муниципальная программа
"Укрепление общественного здоровья населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области на 2024 - 2030 годы"

Паспорт
Муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области на 2024 - 2030 годы"
(далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Отдел культуры, туризма, спорта и молодежной политики Администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области
Соисполнители программы	отдел образования Администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области; отдел по экономике Администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области; отдел архитектуры, строительства, ЖКХ и транспорта администрации Токарёвского муниципального округа; отделение полиции в р.п. Токарёвка Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мордовский" (по согласованию); Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Токарёвская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Токаревская ЦРБ") (по согласованию)
Цели программы	Создание необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья населения, формирование мотивации граждан к ведению здорового образа жизни и ответственному отношению к своему здоровью, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно - оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, и привлечение целевых групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Задачи программы	Формирование у населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области мотивации к занятию физической культурой и спортом; формирование мотивации к отказу от вредных привычек - сокращению уровня потребления алкоголя, наркотиков, табачной продукции; оказание комплексных профилактических услуг (включая выездные мероприятия) населению Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; развитие механизма межведомственного взаимодействия в создании условий для профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний, формирование потребности и ведения населением муниципального округа здорового образа жизни; развитие системы информирования населения о мерах профилактики заболеваний, сохранения и укрепления своего здоровья.
Целевые индикаторы ( показатели) программы, их значения на последний год реализации	Количество межведомственных рейдовых мероприятий на объектах торговли ежегодно - до 4, в т.ч. к 2030 году; смертность мужчин в возрасте 16-59 лет (на 10 тыс. населения)- до 580 к 2030 г.; смертность женщин в возрасте 16-54 года (на 10 тыс. населения) - до 218,5 к 2030 г.; смертность от всех причин, случаев (на 1000 чел. населения) - до 16,8 к 2030 г.; снижение смертности населения старше трудоспособного возраста (на 10 тыс. чел. населения) соответствующего возраста - до 417 к 2030 г.; охват мероприятиями по диспансеризации взрослого населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области, от числа подлежащих диспансеризации - до 100% к 2030 г.; доля населения, охваченного профилактическими мероприятиями, направленными на снижение распространенности неинфекционных и инфекционных заболеваний, от общей численности населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области - до 50% к 2030 г.; доля населения, получившая комплексную профилактическую услугу в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи - до 95% к 2030 г.; доля жителей-участников мероприятий программы в общей численности населения округа - до 19% к 2030 г.; доля лиц из числа подростков и молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями по здоровому образу жизни от общего числа подростков и молодежи Токарёвского муниципального округа Тамбовской области - до 65% к 2030 г.; удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом - до 40% к 2030 г.; количество изданного раздаточного материала - до 300 шт. к 2030 г.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется с 2024 по 2030 годы, этапы при реализации Программы не выделяются
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования, тыс. рублей		в т.ч. по источникам финансирования, тыс. рублей
			местный бюджет	внебюджетные средства
	2024 год	405,5	400,0	5,5
	2025 год	405,5	400,0	5,5
	2026 год	405,5	400,0	5,5
	2027 год	405,5	400,0	5,5
	2028 год	405,5	400,0	5,5
	2029 год	405,5	400,0	5,5
	2030 год	405,5	400,0	5,5
	Всего	2838,5	2800,0	38,5

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Здоровье граждан, как социально-экономическая категория, является неотъемлемым фактором трудового потенциала общества и представляет собой основной элемент национального богатства страны.

Достижение хорошего здоровья в современных условиях нельзя больше рассматривать как результат работы лишь одной отрасли: устойчивое улучшение здоровья граждан - это итог реализации эффективной совместной политики, охватывающей все компоненты государственного управления, а также коллективные организованные усилия всего общества.

Сохранение и укрепление здоровья населения является важнейшим приоритетом государственной политики, как на федеральном, региональном так и на муниципальном уровне.

Демографическая ситуация в Токарёвском муниципальном округе Тамбовской области за последние годы характеризуется продолжающимся процессом сокращения численности постоянно проживающего населения.

Численность населения муниципального округа 2018 - 2022 гг.

(абсолютные данные)

	2018	2019	2020	2021	2022
Население всего	15599	15245	14977	14739	14459
Взрослое население	13082	12814	12896	12676	12191
Дети и подростки	2517	2431	2081	2063	2268
Трудоспособное население	7865	7788	7816	7563	7364
Старше трудоспособного возраста	5653	5303	5080	5113	4827

Изменение численности населения 2018 - 2022 гг.

Годы	Численность населения, чел.	Абсолютное изменение ( в числах)	Темп прироста (в %)
2018	15599	-382	-2,3
2019	15245	-354	-2,3
2020	14977	-268	-1,8
2021	14739	-238	-1,6
2022	14459	-280	-1,9

Основными причинами смертности жителей округа на протяжении ряда лет остаются болезни системы кровообращения, органов пищеварения, травмы и отравления. Население трудоспособного возраста в основном погибает от управляемых внешних причин, в том числе связанных с дорожно-транспортными происшествиями, употреблением алкоголя и другими причинами.

Структура смертности населения муниципального округа в 2018 - 2022 гг.

N п/п	Показатели	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2022 г. показатель на 100 тыс. населения
1.	Умерло всего (абсолютное число)	302	275	310	348	286	1970,0
2.	Болезни системы кровообращения	105	104	103	89	90	622,4
3.	Болезни, связанные со злокачественными новообразованиями	6	7	6	14	11	76,0
4.	Травмы и отравления	19	8	18	2	15	103,7
5.	Болезни мочевыделительной системы	27	22	31	32	5	34,6
6.	Болезни органов дыхания	15	11	10	12	10	69,1
7.	Болезни органов пищеварения	14	12	11	11	11	76,0

В структуре заболеваемости ведущее место занимают патология органов кровообращения, органов дыхания, органов пищеварения, а также травм и отравлений.

Структура общей заболеваемости и первичной заболеваемости среди взрослого населения в целом и среди лиц старше трудоспособного возраста (на 10 тыс. населения):

	Взрослое население
	общая	первичная
1	2	3
Всего заболеваний, из них:	1300,9	271,8
злокачественные новообразования	32,7	3,9
болезни системы кровообращения	447,6	27,3
гипертоническая болезнь	350,5	13,4
ишемическая болезнь сердца	47,7	4,7
инфаркт миокарда	1,5	1,5
цереброваскулярная болезнь	42,4	8,2
острое нарушение мозгового кровообращения	4,6	4,6
болезни органов дыхания	159,6	102,8
пневмония	4,4	4,4
болезни органов пищеварения	134,3	17,5
болезни костно-мышечной системы	89,6	13,0

Анализ инфраструктуры службы оказания медицинской помощи гражданам

Медицинская помощь населению организована на базе ТОГБУЗ "Токарёвская ЦРБ", которое оказывает медицинскую помощь жителям Токарёвского муниципального округа Тамбовской области (2023 г.-15,2 тыс. чел.).

Структура здравоохранения округа полностью соответствует 1 уровню оказания медицинской помощи, обеспечена доступность доврачебной и первичной медико-санитарной помощи населению.

Структура ТОГБУЗ "Токарёвская ЦРБ":

Поликлиника на 561 посещений в смену по 17 врачебным специальностям (терапия, педиатрия, хирургия, офтальмология, дерматовенерология, неврология, психиатрия, психиатрия-наркология, фтизиатрия, акушерство и гинекология, стоматология терапевтическая, эндокринология, педиатрия, профпатология, общая врачебная практика, оториноларингология, эндокринология);

Лечебно-диагностические службы (ультразвуковая, функциональная диагностика, рентгенологические исследования, клинико-диагностическая лаборатория, эндоскопическая службы, физиотерапевтический кабинет);

ФАПы - 19 ед.;

Врачебные участки - 7 ед. (4 терапевтических и 3 педиатрических врачебных участков в р.п. Токаревка);

Центр врача общей практики - 3 ед. (д. Абакумовка, с. Полетаево, с. Чичерино);

Служба неотложной медицинской помощи;

Отделение скорой медицинской помощи (две фельдшерские бригады в смену);

Круглосуточный стационар на 43 койки (профили - терапия, хирургия, патология беременных, гинекология, педиатрия, паллиативная помощь);

Дневной стационар на 13 коек (профили - терапия, педиатрия, гинекология);

Стационар на дому (5 коек по профилю - терапия).

В среднем численность прикреплённого населения на 1 ФАП составляет 265 человек, на 1 врача общей практики - 1166 человек, на одного терапевта - 1616 человек, на одного участкового педиатра - 780 человек.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в плановой и неотложной форме, преимущественно по территориально-участковому принципу. Организована предварительная запись на приём к врачам и лечебно-диагностические исследования в соответствии с программой государственных гарантий оказания медицинской помощи. Используются телемедицинские консультации с областными учреждениями здравоохранения при необходимости уточнить диагноз или скорректировать профильную терапию пациентам, нуждающимся в таких консультациях.

В отдаленных сельских населенных пунктах, где отсутствуют медицинские работники, организованы 16 домовых хозяйств, представители которых обучены методам оказания первой медицинской помощи, оснащены аптечками для оказания первой медицинской помощи и телефонными средствами связи с ближайшим лечебным учреждением.

Среди граждан Токарёвского муниципального округа отмечается высокий уровень распространенности неинфекционных заболеваний, в том числе являющихся лидирующими причинами смертности сердечно-сосудистых и онкологических. В ближайшие пять лет на фоне снижения общей численности населения, доля населения трудоспособного возраста в общей структуре населения продолжит снижаться, что приведет к общему экономическому спаду, снижению производительного потенциала, снижению рабочих ресурсов и налогоплательщиков. Это, в свою очередь, ведет к преждевременному старению населения и, как следствие, связанным с ним отрицательным социально-экономическим последствиям (возрастающие затраты государства на социальное обслуживание и уход, увеличение расходов на социальную поддержку и медицинское обслуживание пожилых людей и т.п.).

Одна из причин - недостаточная информированность жителей по вопросам здоровья. В связи с этим необходимы меры, повышающие приверженность населения к здоровому образу жизни, раннему выявлению факторов риска, а также ранней диагностике и лечению самих заболеваний.

Без преобразований в сфере культуры здорового образа жизни и профилактики заболеваний не удастся добиться кардинального изменения существующих показателей смертности и заболеваемости населения. Формирование здорового образа жизни у граждан, в том числе у детей и подростков, существенным образом должно быть поддержано мероприятиями, направленными на повышение информированности граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни. Профилактические мероприятия должны стать ключевыми в борьбе с сердечно - сосудистыми и онкологическими заболеваниями, прежде всего среди граждан трудоспособного возраста.

Один из важнейших ресурсов - это проведение информационных кампаний. Необходимо мотивировать граждан на прохождение диспансеризации и профилактического медицинского осмотра с целью выявления заболеваний на ранних стадиях, в первую очередь, сердечно-сосудистых и онкологических, с целью проведения своевременных лечебных и реабилитационных мероприятий и последующего наблюдения за здоровьем граждан.

Добиться изменения ситуации возможно лишь через формирование политики, ориентированной на укрепление здоровья населения и оздоровление окружающей среды. Всё это диктует необходимость разработки и внедрения комплексных мер по сохранению и укреплению здоровья через формирование ответственного отношения людей к своему здоровью.

Без преобразований здорового образа жизни и профилактики заболеваний не удастся добиться кардинального изменения существующих показателей смертности и заболеваемости населения района.

Основной установкой к разработке и реализации Муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области на 2024 - 2030 годы" является создание необходимых условий для сохранения здоровья населения муниципального округа, формирование здорового образа жизни, недопущение распространения алкоголизма, табакокурения, а также принятие профилактических мер, направленных на создание условий для воспитания у населения муниципального округа негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, к табакокурению.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

В основу успешной реализации муниципальной программы положены следующие принципы:

- программные мероприятия должны быть доступны для всего населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области вне зависимости от социального статуса, уровня доходов и места жительства;

- программные мероприятия должны охватывать все возрастные и социальные группы населения: детей, молодёжь, трудоспособное население, граждан пожилого возраста.

Основной целевой установкой к разработке и реализации муниципальной программы Токарёвского муниципального округа Тамбовской области "Укрепление общественного здоровья населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области на 2024 - 2030 годы" является создание необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья населения, формирование мотивации граждан к ведению здорового образа жизни и ответственному отношению к своему здоровью, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно - оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, и привлечение целевых групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Достижение цели программы планируется обеспечить путем решения следующих задач:

формирование у населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области мотивации к занятию физической культурой и спортом;

формирование мотивации к отказу от вредных привычек - сокращению уровня потребления алкоголя, наркотиков, табачной продукции;

оказание комплексных профилактических услуг (включая выездные мероприятия) населению Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

развитие механизма межведомственного взаимодействия в создании условий для профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний, формирование потребности и ведения населением муниципального округа здорового образа жизни;

развитие системы информирования населения о мерах профилактики заболеваний, сохранения и укрепления своего здоровья.

Программа планируется к реализации с 2024 по 2030 годы. Этапы реализации программы не выделяются.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

Для оценки эффективности реализации муниципальной программы заданы целевые индикаторы (показатели).

Показатель 1: "Количество межведомственных рейдовых мероприятий на объектах торговли" ежегодно - 4, в т.ч. 4 к 2030 году;

Показатель 2: "Смертность мужчин в возрасте 16 - 59 лет" (на 10 тыс. населения) - 580,0 к 2030 году;

Показатель 3: "Смертность женщин в возрасте 16 - 54 года" (на 10 тыс. населения) - 218,5 к 2030 году;

Показатели 2 и 3 выступают как основной конечный результат реализации всех программных мероприятий на пути к достижению цели программы.

Показатель 4: "Смертность от всех причин, случаев" (на 1000 чел. населения) -16,8 к 2030 году;

Показатель 5: "Снижение смертности населения старше трудоспособного возраста (на 10 тыс. чел. населения) соответствующего возраста" - 417,0 к 2030 году;

Показатель 6: "Охват мероприятиями по диспансеризации взрослого населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области, от числа подлежащих диспансеризации" - 100% к 2030 году. Показатель способствует раннему выявлению заболеваний, уменьшению развития факторов риска, хронических заболеваний, профилактике основных сезонных заболеваний;

Показатель 7: "Доля населения, охваченного профилактическими мероприятиями, направленными на снижение распространенности неинфекционных и инфекционных заболеваний, от общей численности населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области" - 61% к 2030 году. Данный показатель будет способствовать уменьшению развития факторов риска, хронических неинфекционных заболеваний, профилактике основных заболеваний;

Показатель 8: "Доля населения, получившая комплексную профилактическую услугу в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи" - 95% к 2030 году;

Показатель 9: "Доля жителей-участников мероприятий программы в общей численности населения района" - 19% к 2030 году;

Показатель 10: "Доля лиц из числа подростков и молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями по здоровому образу жизни от общего числа подростков и молодежи Токарёвского муниципального округа Тамбовской области" - 65% к 2030 году. Показатель направлен на формирование и развитие с детства здоровых привычек и навыков, правильного режима питания в муниципальных образовательных организациях Токарёвского муниципального округа Тамбовской области, способствует повышению информированности обучающихся по вопросам правильного питания, профилактике болезней органов пищеварительной и эндокринной систем, ожирения, мотивации к ведению здорового образа жизни среди детей и подростков;

Показатель 11: "Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом" - 40% к 2030 г. Данный показатель является одним из ключевых индикаторов программы, способствует улучшению качества жизни граждан, увеличению физической активности, развитию массового спорта, общему оздоровлению населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области;

Показатель 12: "Количество изданного раздаточного материала" - 300 шт. к 2030 году.

Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее значимых результатов программы. Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер, предусматривает возможность корректировки в случаях информативности показателя.

Таким образом, ведение жителями Токарёвского муниципального округа Тамбовской области здорового образа жизни, пропаганда отказа от вредных привычек, профилактика и ранняя диагностика заболеваний повлияют на увеличение физической активности граждан, в том числе увеличение периода активного долголетия среди граждан старшего поколения, снижение заболеваемости среди взрослых и детей, и как следствие, снижение смертности, в том числе среди трудоспособного населения.

Перечень показателей (индикаторов) программы, включенных в состав муниципальной программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении N 1 к программе.

Финансово-экономическим результатом от реализации муниципальной программы станет увеличение поступления в бюджет муниципального округа налогов на доходы физических лиц за счёт роста числа трудоспособного населения, снижение выплат по листам временной нетрудоспособности, уменьшение времени нетрудоспособности, в том числе по уходу за больными детьми.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Программа предусматривает мероприятия, направленные на профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни населения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области:

развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни населения муниципального округа, в том числе снижение распространённости наиболее значимых факторов риска;

снижение уровня распространенности инфекционных заболеваний, профилактика которых осуществляется посредством проведения иммунизации населения муниципального округа в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего, факторы поведения, вредные привычки, отношения и установки поведения людей через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения. Реализация проводимых мероприятий программы позволит создать предпосылки улучшения показателей состояния здоровья населения, смертности и заболеваемости, первичного выхода на инвалидность.

Перечень мероприятий, включенных в состав программы, с расшифровкой по годам реализации представлены в приложении N 2 к программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа в объемах, утвержденных решением Совета народных депутатов Токарёвского муниципального округа Тамбовской области на очередной финансовый год, и внебюджетных средств.

Общие затраты на реализацию программы в 2024 - 2030 годах за счет всех источников финансирования составят 2838,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2024 г. - 405,5 тыс. рублей;

2025 г. - 405,5 тыс. рублей;

2026 г. - 405,5 тыс. рублей;

2027 г. - 405,5 тыс. рублей;

2028 г. - 405,5 тыс. рублей;

2029 г. - 405,5 тыс. рублей;

2030 г. - 405,5 тыс. рублей;

Из общего объема финансирования:

местный бюджет - 2800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2024 г. - 400,0 тыс. рублей;

2025 г. - 400,0 тыс. рублей;

2026 г. - 400,0 тыс. рублей;

2027 г. - 400,0 тыс. рублей;

2028 г. - 400,0 тыс. рублей;

2029 г. - 400,0 тыс. рублей;

2030 г. - 400,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 38,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2024 г. - 5,5 тыс. рублей;

2025 г. - 5,5 тыс. рублей;

2026 г. - 5,5 тыс. рублей;

2027 г. - 5,5 тыс. рублей;

2028 г. - 5,5 тыс. рублей;

2029 г. - 5,5 тыс. рублей;

2030 г. - 5,5 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования программы по годам ее реализации приведено в приложении N 3 к программе. В ходе реализации программы мероприятия и объемы их финансирования подлежат корректировке с учетом возможностей бюджета Токарёвского муниципального округа Тамбовской области.

6. Механизм реализации муниципальной программы

Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех соисполнителей программы в рамках согласованных обязательств и полномочий.

Программа предусматривает персональную ответственность соисполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми соисполнителями программы.

Ответственный исполнитель программы:

организует реализацию программы, вносит предложения о внесении изменений в программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет в отдел по экономике администрации муниципального округа сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности программы:

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации программы (далее - годовой отчет);

готовит полугодовой и годовой отчеты, представляет в отдел по экономике администрации муниципального округа.

Соисполнитель:

осуществляет реализацию мероприятий программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в программу;

представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 15 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.

Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации Токарёвского муниципального округа, в том числе с учетом результатов по оценке эффективности реализации программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.