Решение Калининградского областного суда от 1 декабря 2023 г. N 3а-264/2023 (ключевые темы: кадастровая стоимость - бытовое обслуживание - предприятия общественного питания - нежилой фонд - нежилые помещения)

Решение Калининградского областного суда от 1 декабря 2023 г. N 3а-264/2023

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.Ж.Г. об оспаривании нормативных актов Приказов Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177, от 27 декабря 2021 года N 199, от 28 декабря 2022 года N 248, установил:

П.Ж.Г. обратилась с административным иском в суд, указав, что является собственником нежилого помещения N, общей площадью 148 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Это помещение включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2021-2023 г.г. приказами Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177, от 27 декабря 2021 года N 199, от 28 декабря 2022 года N 248 соответственно. Включение данного объекта недвижимого имущества в Перечни полагает неправомерным. До издания оспариваемых нормативных актов обследования помещения N не проводилось. Одного лишь указания в техническом паспорте назначения площадей "административное" для отнесения его к категории объектов, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, недостаточно. Просит признать недействующими п. 4863 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177; п. 512 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199; п. 420 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 28 декабря 2022 года N 248.

Представитель административного истца П.Ж.Г., Б.Д.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал по изложенным выше основаниям, указав, что

Представитель административного ответчика Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области Н.Н.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и пояснила, что, согласно технической документации, в состав помещения N входят кабинеты, которые относятся к учрежденческой площади согласно экспликации, что тождественно офису. Кроме того, П.Ж.Г. является индивидуальным предпринимателем, одним из видов деятельности которой сдача в аренду коммерческой недвижимости. Само помещение, как видно из фотоснимков, явно является офисным.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 400-401 Налогового кодекса РФ П.Ж.Г. является плательщиком налога на имущество физических лиц.

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 НК РФ. Данное законоположение предусматривает, что в перечень указанных объектов недвижимого имущества включаются, в том числе, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2).

В силу пп.2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с п.п. 10, 11 Постановления Правительства Калининградской области от 01.07.2016 N 330 "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Калининградской области, для целей налогообложения" Перечень формируется уполномоченным органом на основании сведений, предоставляемых филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Ф." по Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также сведений из открытых источников информации. В случае недостаточности сведений уполномоченный орган запрашивает у правообладателя объекта нежилого фонда, в том числе, техническую документацию (технический паспорт, поэтажный план, экспликация) на здание (помещение); разрешительную документацию на произведенную реконструкцию здания (перепланировку помещения); копии технического плана (паспорта), кадастровых паспортов объекта нежилого фонда и земельного участка, на котором расположен объект нежилого фонда.

Согласно п.п. 13, 15 этого порядка в случае непредставления правообладателем объекта нежилого фонда документов, указанных в пункте 11, а также в случае неполноты либо недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, уполномоченный орган проводит обследование объекта нежилого фонда (далее - обследование), определения вида фактического использования объектов нежилого фонда.

В силу пп. 96 п. 12 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утв. Постановление Правительства Калининградской области от 27.02.2019 N 136, данное ведомство определяет на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Судом установлено, что П.Ж.Г. является собственником нежилого помещения N, общей площадью 148 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 11 мая 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно данным ЕГРН, данный объект имеет наименование - нежилое помещение, назначение - нежилое.

Помещение N расположено в пристройке к многоквартирному жилому дому N, который находится на земельных участках: N, площадью 1920 кв. м., имеющем вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка и N, площадью 2125 кв. м., разрешенное использование - под существующий индивидуальный жилой дом.

Помещение N под пунктами N 4863, 512, 420 включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, утвержденные приказами Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177, от 27 декабря 2021 года N 199, от 28 декабря 2022 года N 248 на 2021, 2022, 2023 г.г., соответственно.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимого имущества, помещение N занимает 1, 2, 3 этажи.

Из технического паспорта помещения <адрес>, составленного по состоянию на 31 августа 2007 года, а именно экспликации внутренних помещений, следует, что вся его площадь 148 кв. м. отнесена к учрежденческой, в том числе к основной - 69 кв. м., к вспомогательной - 79 кв. м.

Вопреки мнению представителя Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, понятие "учрежденческая" площадь не идентична понятию "офисная" площадь. Таким образом, техническая документация не подтверждает отнесение более чем 20% от общей площади помещения к площади, предназначенной для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как указано выше, ни по своему назначению, ни по наименованию, ни по фактическому использованию, ни по виду разрешенного использования земельного участка (участков), на которых оно расположено, помещение N не отвечает критериям, позволяющим отнести его к категории объектов, указанных в ст. 378.2 НК РФ.

Обследование помещения перед принятием оспариваемых нормативных актов не проводилось.

Как видно из приобщенных административным ответчиком скрин-шотов из сети Интернет, объект N продается как помещение свободного назначения.

Исходя из приведенных положений ст. 378.2 НК РФ, Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Калининградской области, для целей налогообложения, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 01 июля 2016 года N 330, суд приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа не имелось достаточных основания для включения помещения N в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2021-2023 г.г.

Поскольку п. 4863 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177; п. 512 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199; п. 420 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 28 декабря 2022 года N 248 противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, административные исковые требования П.Ж.Г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

Административные исковые требования П.Ж.Г. удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия:

- п. 4863 Приказа Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177;

- п. 512 Приказа Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199;

- п. 420 Приказа Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 28 декабря 2022 года N 248.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Взыскать с Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области в пользу П.Ж.Г. в возмещение судебных расходов 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 5 декабря 2023 года.