Приказ Министерства культуры Мурманской области от 20 декабря 2023 г. N 385 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на 2024 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1093 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия", приказываю:

утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на 2024 год.

Министр

О.Г. Обухова

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства культуры
Мурманской области
от 20.12.2023 N 385

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на 2024 год

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1093, Положением о Министерстве культуры Мурманской области, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 20.11.2019 N 521-ПП, Министерство культуры Мурманской области осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на территории Мурманской области.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на территории Мурманской области на 2024 год (далее - программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Обязательные требования установлены Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Программа профилактики представляет собой взаимосвязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований, направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Текущее состояние федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия можно охарактеризовать следующим образом.

В связи с введенным мораторием на проведение контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не представляется возможным оценить типичные нарушения обязательных требований.

Текущее состояние профилактической деятельности при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия федерального значения можно охарактеризовать следующим образом:

- на сайте Министерства размещается доклад о правоприменительной практике осуществления Министерством государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия за прошедший календарный год;

- на сайте Министерства размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия;

- на сайте Министерства размещено руководство "О порядке действий при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия";

- проводились консультации по вопросам, касающимся объектов культурного наследия, при личном приеме, по телефону, посредством направления письменных разъяснений, в том числе в электронной форме.

В результате реализации программы профилактики ожидается повышение уровня информированности контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности контролируемых лиц, формирование ответственного отношения к проблемам сохранения объектов культурного наследия.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Основными целями программы профилактики являются:

- предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

- предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований.

Для достижения поставленных программой профилактики целей необходимо решение следующих задач:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

С целью предотвращения нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, Министерством в соответствии с пунктом 12 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1093, проводятся следующие

профилактические мероприятия:

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- объявление предостережения;

- консультирование;

- профилактический визит.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные за реализацию
1	Информирование в области охраны объектов культурного наследия	нормативные правовые акты - в соответствии с Законом Мурманской области от 31.05.1995 N 6-01-ЗМО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области"	отдел культурного наследия и архивного дела Министерства
2	Обобщение правоприменительной практики	утверждается распоряжением Министерства и размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	отдел культурного наследия и архивного дела Министерства
3	Объявление предостережений	не позднее 30 дней со дня получения сведений, указанных в части 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ	отдел культурного наследия и архивного дела Министерства
4	Консультирование	- по телефону: ежедневно кроме выходных и праздничных дней с 09:00 до 17:00, перерыв с 13:00 до 14:00; - личный прием: каждый четверге 14:00 до 16:00	отдел культурного наследия и архивного дела Министерства
5	Профилактический визит	в течение 1 года с момента поступления в Министерство информации о начале осуществления контролируемого вида деятельности	отдел культурного наследия и архивного дела Министерства

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется в ходе анализа выполнения мероприятий программы профилактики по следующим индикативным показателям:

- наличие на официальном сайте Министерства актуального перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю;

- отношения количества проведенных профилактических мероприятий в процентном отношении к количеству мероприятий, предусмотренных программой профилактики;

- общее количество проведенных профилактических мероприятий.

Показатели
эффективности и результативности профилактических мероприятий в 2024 году

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Полнота информации, размещенной на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ	95%
2	Количество проведенных профилактических мероприятий в процентном отношении к количеству мероприятий, предусмотренных программой профилактики	95%
3	Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 5 мероприятий, проведенных контрольным (надзорным) органом
4	Разработка и утверждение доклада по результатам правоприменительной практики контрольной деятельности Министерства при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения	1 документ

Оценка эффективности реализации программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) по результатам анализа характеристик достижения значений целевых показателей реализации программы.

Отклонение фактического значения одного из показателей от целевого значения более чем на 20% в сторону уменьшения, свидетельствует о низкой эффективности программы профилактики и требует корректировки программы в части изменения интенсивности мероприятий и форм профилактических воздействий.