Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2023 г. N Ф08-14294/22 по делу N А53-39128/2021

г. Краснодар

13 января 2023 г.

Дело N А53-39128/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания Даниловой А.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Кривоносова О.В., секретарь судебного заседания Лебедева О.С.) от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (ИНН 6162075184, ОГРН 1176196016094) - Соколовой К.И. (доверенность от 28.12.2022), от заинтересованного лица - Ростовской таможни (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943) - Ольховой О.Б. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по делу N А53-39128/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Ростовской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 N 10313000-735/2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в части назначения наказания, о замене административного наказания на предупреждение.

Решением суда от 27.01.2022 обществу отказано в удовлетворении требований. Судебный акт мотивирован доказанностью совершения обществом вменяемого правонарушения и отсутствием нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности. Суд первой инстанции также указал на отсутствие оснований для применения положений статей 3.4, 4.1 и 4.1.1 Кодекса.

Постановлением апелляционного суда от 05.07.2022 решение суда от 27.01.2022 отменено, постановление таможни от 21.10.2021 N 10313000-735/2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.9 Кодекса признано незаконным и отменено. Апелляционный суд пришёл к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о наличии события вмененного обществу административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления таможни.

Таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель жалобы считает, что апелляционным судом неверно оценены представленные доказательства и применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с подпунктами 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения или отмены судебного акта. Таможенный орган полагает, что материалами дела полностью доказано совершение обществом административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель общества отклонил их по доводам отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10 января 2020 года общество и компания AGI ЕМЕА S.R.L. заключили внешнеторговый контракт N 18-0077А (далее - контракт), по пункту 1а которого AGI EMEA S.R.L продаёт и поставляет клиенту, а клиент оплачивает товар, описанный в приложении 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. Товар представляет собой оборудование для перевалки и хранения зерна в рамках зернового элеватора.

В соответствии с пунктом 3 контракта товар поставляется в разобранном виде и может быть доставлен несколькими партиями. Товар поставляется на условиях DAP ИНКОТЕРМС 2010. Адрес поставки: 344002, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ая Луговая, 42 Б, адрес таможенного оформления товара: 344002, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ая Луговая, 42 Б.

Во исполнение контракта в порт Новороссийск морским транспортом на судне "PIRAEUS TRADER" по коносаменту от 18.09.2020 N HLCUGOA200880150 ввезено погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры, части силосов (складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 7, номер контейнера UACU8399830, вес товара брутто - 12 775 кг).

Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) 14.10.2021 товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации N 10317110/141020/0024174.

16 октября 2020 года общество, получившее разрешение таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК), расположенной по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону таможни отчет N 000346 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможней под номером 10313110/161020/0003807) о принятии на временное хранение товаров.

22 октября 2020 года таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары (далее - ДТ) N 10317110/141020/0024174.

26 октября 2020 года общество обратилось на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом N 464 о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ N 10317110/141020/0024174 на территории ПЗТК с указанием на то, что оставшийся не задекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

Общество обратилось на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону 11.12.2020 с письмом N 308 о внесении изменений в ДО-1 N 1031313110/121020/0003714, N 1031313110/151020/0003783, N 1031313110/151020/0003784, N 1031313110/151020/0003803, N 1031313110/161020/0003807, N 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем представлена неверная информация о количестве и весе товара.

Письмом от 14.12.2020 N 47-52/1769 таможня сообщила обществу о необходимости предоставления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об административном правонарушении.

От территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. в адрес общества поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27 708 кг), направленный в адрес общества, не поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформление и доставку товара.

24 декабря 2020 года в адрес территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. и коммерческого директора общества таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 N 47-25/1845 о предоставлении информации, необходимой для принятия соответствующего решения.

Письмом от 24.12.2020 N 47-25/1845 общество сообщило таможенному органу о том, что недоставка (недостача) товара в контейнерах обнаружена представителем общества - руководителем проекта Ткаченко В.М., представителем от поставщика AGI ЕМЕА и представителем таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику AGI ЕМЕА, в котором указаны отсутствующие позиции. После этого получен ответ территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО 1.

12 января 2021 года таможня письмом N 78-52/001 запросила от территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. и коммерческого директора общества подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес общества товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27 708 кг.

Письмом от 15.01.2021 N 7 общество просило предоставить акт осмотра, проведённого должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

20 января 2021 года общество согласно ДО-2 от 21.01.2021 N 3460100 выдало со склада часть ввезённых товаров: погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры, части силосов (складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 4, номер контейнера UACU8399830, вес товара брутто - 7300 кг).

10 февраля 2021 года общество получило письмо N 78-52/0142 от таможенного органа, согласно которому при проведении обществом осмотра товаров, находящихся в контейнерах в присутствии сотрудника таможенного поста, отсутствие части ввезённых товаров не зафиксировано. Должностным лицом таможенного поста по этому поводу никаких документов, подтверждающих отсутствие товаров, не составлялось.

17 февраля 2021 года на основании предписания N 18 таможенным органом проведён таможенный осмотр помещений и территорий ПЗТК, актом от 17.02.2021 N 18, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК общества части товаров, помещённых 16.10.2020 на временное хранение с оформлением отчёта по форме ДО-1 N 10313110/161020/0003807.

С учетом изложенного таможня по факту ненадлежащего исполнения обществом обязанностей, связанных с обеспечением сохранности товаров, находящихся на временном хранении, 17.08.2021 в присутствии защитника общества составила протокол по делу об административном нарушении N 10313000-735/2021 по части 1 статьи 16.9 Кодекса.

21 октября 2021 года таможенный орган также в присутствии защитника общества вынес постановление N 10313000-735/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса с назначением административного наказания в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что доставка товара в адрес общества осуществлялась контейнерами в порт Ростова-на-Дону в период 12.10.2020 по 16.10.2020, в общем количестве 81 контейнер. Общество на основании уведомлений таможни принимало на учёт поступивший товар по форме ДО-1.

31 октября 2020 года по факту прибытия контейнеров представителем общества совместно с сотрудником таможни проведён осмотр всего прибывшего товара, в ходе которого подтверждена целостность пломб на контейнерах.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 16.9 Кодекса, статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделал правильный вывод о не подтверждении таможней утраты обществом товара.

24 июня 2021 года проведён осмотр помещений и территорий общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт - Зерно", в ходе которого установлено наличие на территории ООО "РММП Зерно" части товаров аналогичных товарам, указанным ранее обществом в качестве недопоставленных компанией "AGI ЕМЕА S.R.L." и являющихся предметами административного правонарушения по шести аналогичным делам об административных правонарушениях, возбуждённым в отношении общества по части 1 статьи 16.9 Кодекса (дело об административном правонарушении N 10313000-658/2021, N 10313000-735/2021, N 10313000-718/2021, N 10313000-719/2021, N 10313000-735/2021, N 10313000-736/2021).

24 июня 2021 года в ходе проведения осмотра получены объяснения от регионального управляющего компании "AGI ЕМЕА S.R.L." Соломко Р.В., который пояснил, что по его информации товар поставлен в адрес общества полностью.

Во исполнение представления Волго-Донской транспортной прокуратуры от 15.04.2022 N 23/2-3-2022/1072 обществом на основании приказа от 22.06.2022 N 28/1 проведена инвентаризация поставленного по контракту оборудования, его соответствия технологическим схемам. Результаты инвентаризации зафиксированы в акте от 22.06.2022 N 1.

Таким образом, 24.06.2021 в результате осмотра таможенным органом территории ООО "РММП - Зерно" установлено наличие товаров, являющихся предметом административного правонарушения, в том числе по делу об административном правонарушении N 10313000-735/2021. Проведенной обществом инвентаризацией фактической недостачи товара, поставленного согласно контракту, не выявлено. На факте отсутствия утраты или недопоставки товара настаивало и само общество.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается как недопоставка товара обществу по контракту, так и его утрата.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что таможня, вменяя обществу совершение административного правонарушения, не выяснила наличие самого события правонарушения, в том числе дату и место совершения правонарушения, имеющие существенное значение для проверки законности привлечения общества к административной ответственности, в том числе в части срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса.

Данные обстоятельства обоснованно признаны судом апелляционной инстанции самостоятельным основанием для признания незаконным постановления таможни от 21.10.2021 N 10313000-735/2021.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены садом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда, фактически направлены на переоценку доказательств, которые апелляционный суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

При таких обстоятельствах у Арбитражного суда Северо-Кавказского округа отсутствуют основания для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по делу N А53-39128/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Г. Маркина

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева