Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности). Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности). Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

Квартальные планы работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности по вопросам социальной политики, охраны здоровья, труда за 2023 год Комитетом выполнены.

В 2023 году на рассмотрении в Комитете находилось 48 проектов законов Московской области, из них 12 проектов законов Московской области было разработано Комитетом.

Московской областной Думой принято 43 закона Московской области, над 5 проектами законов Московской области работа продолжается.

	2019	2020	2021	2022	2023
Количество законопроектов, поступивших на рассмотрение в Комитет	34	41	35	45	48
Разработано Комитетом	8	11	12	13	12
Принято законов Московской области	32	39	33	43	43

Наиболее значимые законы Московской области, в том числе в сфере социальной защиты населения, подготовленные Комитетом к рассмотрению и принятые Московской областной Думой, были направлены на совершенствование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе лиц пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми.

Так, Законом Московской области N 10/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" предоставлено бесплатное зубопротезирование инвалидам, проживающим в организациях социального обслуживания Московской области, не имеющим показаний к лечению под общей анестезией и противопоказаний к лечению в амбулаторно-поликлинических условиях. Более 1350 лиц смогут воспользоваться таким правом. Также вышеуказанным Законом установлена ежемесячная денежная выплата в размере 27 902 рублей лицам, осуществляющим уход за инвалидами. Ежегодно этой мерой поддержки пользуется более 2,5 тысяч человек.

Законом Московской области N 130/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" увеличена ежемесячная денежная компенсация неработающим одиноко проживающим пенсионерам, достигшим возраста 65 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области не менее 10 лет, для доведения их дохода до 18 000 рублей в месяц. Также указанным Законом установлена дополнительная мера социальной поддержки неработающим гражданам, достигшим возраста 65 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области не менее 10 лет, и проживающим в семье, состоящей из совместно проживающих неработающих граждан, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виде ежемесячной денежной компенсации в размере, который обеспечивает увеличение их дохода до 18 000 рублей в месяц.

В целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, в условиях поэтапного увеличения общеустановленного возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости (60 лет для женщин, 65 лет для мужчин), Законом Московской области N 265/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" установлено, что меры социальной поддержки, назначенные до 31 декабря 2023 года лицам, достигшим предпенсионного возраста, будут предоставляться им до назначения страховой (трудовой) пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Московской области N 264/2023-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду" продлено до 31 декабря 2026 года право бесплатного проезда отдельным категориям граждан (за исключением лиц, достигших предпенсионного возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Право на меры поддержки по бесплатному проезду для лиц, достигших предпенсионного возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, продлено до 31 декабря 2024 года. Правом на бесплатный проезд смогут воспользоваться порядка 1,3 млн. граждан.

Большое внимание в законотворческой деятельности Комитетом уделялось вопросам совершенствования мер поддержки участников специальной военной операции (далее - СВО) и членов их семей.

Так, Законом Московской области N 13/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" установлена возможность оказания реабилитационных услуг в Центре социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий "Ясенки" гражданам, получившим ранение (контузию, травму, увечье), заболевание в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также гражданам, имеющим I и II группу инвалидности, передвигающимся в креслах-колясках.

Кроме того, указанным Законом:

предусмотрено оказание содействия в получении психологической помощи военнослужащим, а также лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы;

упрощена процедура получения услуг в стационарной форме социального обслуживания лицами без определенного места жительства с полной или частичной утратой способности обеспечивать основные жизненные потребности в силу возраста, заболевания, травмы или наличия инвалидности вне зависимости от их проживания на территории Московской области на срок не более 6 месяцев.

Законом Московской области N 51/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О дополнительной мере социальной поддержки членам семей отдельных категорий лиц, направленных (командированных) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики" единовременная денежная выплата в размере 3 000 000 рублей, установленная членам семей лиц, командированных на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики для выполнения работ по обеспечению жизнедеятельности населения и восстановлению объектов инфраструктуры и погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей, предусмотрена также для членов семей погибших (умерших) лиц, командированных на территории Запорожской области и Херсонской области.

В 2023 году Комитетом совместно с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области разработаны и Московской областной Думой приняты законы, направленные на совершенствование мер поддержки семей с детьми, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Московской области N 27/2023-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области", разработанным Комитетом, многодетные семьи, приемные семьи, опекуны, попечители, имеющие трех и более детей, в том числе родных, в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет, получили право на бесплатное размещение транспортного средства на платных парковках, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Законом Московской области N 76/2023-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере опеки и попечительства" лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по программам основного общего, среднего общего образования предоставлена форма социальной поддержки в виде постинтернатного патроната.

Московская область одним из первых регионов Российской Федерации с 2022 года установила возможность предоставления жилищного сертификата для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в целях обеспечения их жилыми помещениями. Поскольку практика обеспечения жилыми помещениями с помощью жилищного сертификата положительно зарекомендовала себя, в течение 2023 года дважды продлевался срок его предоставления посредством внесения изменений в Закон Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Законом Московской области N 192/2023-ОЗ "Об организации предоставления государственного жилищного сертификата Московской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 22 лет включительно", разработанным прокурором Московской области, установлен порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 22 лет включительно, государственного жилищного сертификата Московской области на однократное получение за счет средств бюджета Московской области меры поддержки в виде единовременной социальной выплаты для приобретения на территории Московской области благоустроенного жилого помещения в собственность. В 2023 году в Подмосковье более 320 человек из вышеназванной категории воспользовались жилищным сертификатом.

Законом Московской области N 142/2023-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере социальной защиты населения" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлено право бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) и на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности), а также в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы, на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) и на Малом кольце Московской железной дороги по социальной карте жителя Московской области.

Социальная карта жителя Московской области упростит возможность совершать поездки в Подмосковье и Москве, а именно исключит необходимость предоставления в органы опеки и попечительства билетов в целях возмещения расходов по фактической стоимости проезда.

Законом Московской области N 103/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" установлена ежемесячная денежная выплата на осуществление ухода за детьми-инвалидами в размере 18 000 рублей. Указанная мера социальной поддержки установлена одному из родителей (опекуну (попечителю), приемному родителю) ребенка-инвалида, имеющего 3 степень ограничения способности к самообслуживанию, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим двукратную величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения.

Законом Московской области N 102/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" с 1 августа 2023 года установлена ежегодная денежная выплата многодетным семьям. Право на указанную ежегодную денежную выплату имеет один из родителей (законных представителей) детей, обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области или муниципальных образовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, из многодетных семей, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения. Размер ежегодной денежной выплаты составил 7 000 рублей.

В целях сокращения нахождения многодетных семей в очереди на получение бесплатных земельных участков в Московской области и соблюдения адресности оказания меры поддержки нуждающимся в ней гражданам Московской областной Думой принят Закон Московской области N 249/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Указанным Законом уточнены критерии постановки на учет для предоставления земельного участка многодетным семьям. В соответствии с Законом на учет для бесплатного предоставления земельных участков будут поставлены многодетные семьи, стоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также имеющие место жительства на территории Московской области не менее 10 лет.

Кроме того, введена альтернативная мера социальной поддержки взамен предоставления земельного участка многодетным семьям - однократная единовременная денежная выплата в размере 300 000 рублей на покупку земельного участка или улучшение жилищных условий. Многодетные семьи, состоящие на учете до 1 января 2024 года, смогут полностью реализовать свое право на получение земельных участков, при этом многодетные семьи из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий (их более 1200) смогут получить единовременную денежную выплату взамен предоставления бесплатного земельного участка.

По инициативе Комитета Московской областной Думой принят Закон Московской области N 234/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О предоставлении дополнительной меры поддержки отдельных категорий граждан по осуществлению газификации индивидуальных жилых домов в Московской области", в соответствии с которым сохранено право на дополнительную меру поддержки по осуществлению газификации индивидуальных жилых домов в Московской области для семей, являющихся получателями пособия на ребенка до 8 лет (включительно), назначенного до 31 декабря 2022 года.

В целях улучшения качества и доступности оказания медицинской помощи населению Московской области по инициативе Комитета принят Закон Московской области N 87/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства", в соответствии с которым расширен перечень специальностей по профессии "врач" для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование врачам-гериатрам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области по специальности "гериатрия" в тех муниципальных образованиях, которые установлены статьей 1 Закона Московской области N 144/2021-ОЗ "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Законом Московской области N 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области" и другими нормативными правовыми актами в течение 2023 года в Московской областной Думе рассматривались законы Московской области, регламентирующие формирование и исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.

Так, Законом Московской области N 114/2023-ОЗ "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного страхования Московской области за 2022 год" утверждены основные характеристики исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2022 год.

Законом Московской области N 54/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" и Законом Московской области N 272/2023-ОЗ с аналогичным наименованием вносились изменения в основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2023 год.

Также в 2023 году приняты региональные законы, направленные на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.