Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 января 2023 г. N Ф08-14989/22 по делу N А32-18057/2022

г. Краснодар

20 января 2023 г.

Дело N А32-18057/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Территориального органа Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (ИНН 2310099811 ОГРН 1052305684727) - Рачевой Г.В. (доверенность от 10.01.2023), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Компания Аппетит" (ИНН 2320170044 ОГРН 1082366005358) - Даниловой СМ. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Аппетит" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу N А32-18057/2022, установил следующее.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее - служба) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Аппетит" (далее - общество) об аннулировании лицензии от 08.02.2019 N ЛО-23-01-013258 на осуществление медицинской деятельности.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требование удовлетворено. Суд указал, что продолжение лицензируемой деятельности общества представляет угрозу общественным интересам, жизни и здоровью граждан, поскольку оно пренебрежительно относится к соблюдению правил осуществления медицинской деятельности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Указывает, что формальные признаки нарушения не являются достаточными для аннулирования лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу служба просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 08.02.2019 N ЛО-23-01-013258, выданную министерством здравоохранения Краснодарского края, местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Краснодарский кр. г. Анапа пр. Пионерский д. 114 эт. 2, пом. 23, 24. По поручению прокурора Краснодарского края служба провела проверку, выявила грубое нарушение обществом лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"") (далее - Постановление N 291). Нарушение выразилось в представлении обществом как соискателем выдачи лицензии в доказательство соблюдения им лицензионного требования о наличии зданий, помещений, где будет осуществляться медицинская деятельность, недостоверных сведений. Представленные копии договоров аренды здания от 23.08.2017 между санаторием "Парус" (арендодатель) и ООО "Центр восстановительной медицины "Парус"" (арендатор), субаренды нежилого помещения от 02.10.2018 N 02/10/18 между ООО "Центр восстановительной медицины "Парус"" и обществом (субарендатор) на момент обращения для выдачи лицензии не действовали - 15.11.2018 договор субаренды расторгнут, а помещения возвращены арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения.

В связи с тем, что расторжение договора субаренды исключает возможность пользования обществом помещений для осуществления медицинской деятельности, сокрытие этого факта от лицензирующего органа и представление недостоверных сведений о наличии помещения для осуществления медицинской деятельности по определенному в лицензии адресу правомерно признано судом исключающим возможность выдачу обществу лицензии. Общество как соискатель лицензии не выполнило предъявляемое подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением N 291, требование о наличии у него здания, строения, сооружения и (или) помещения, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям.

Это нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, на основании которого общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражном деле N А32-4650/2022.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона). Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 Закона).

Удовлетворяя требование об аннулировании лицензии, выданной в отсутствие оснований для этого вследствие представления обществом лицензирующему органу недостоверных сведений о выполнении одного из лицензионных условий, суд правомерно счел выявленное нарушение существенным, поскольку расторжение договора субаренды помещения исключает законность пользования обществом помещениями для осуществления медицинской деятельности уже в момент получении лицензии от 08.02.2019 N ЛО-23-01-013258. Продолжение лицензируемой деятельности в иных местах, не подвергавшихся лицензионному контролю службы, представляет непосредственную угрозу общественным интересам, жизни и здоровью граждан. Общество не только пренебрежительно отнеслось к соблюдению правил осуществления медицинской деятельности, но и ввело в заблуждение лицензирующий орган о месте осуществления такой деятельности. Такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного нарушения действующего законодательства. Аннулирование лицензии в такой ситуации отвечает и требованию о немедленном пресечении деятельности, угрожающей установленному в области осуществления медицинской деятельности правопорядку, требует незамедлительного реагирования со стороны государства для избежания возможного причинения вреда потребителям медицинских услуг. По этим причинам суд обоснованно отклонил доводы общества об отсутствии в выявленном службой нарушении признаков грубого.

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу N А32-18057/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А. Черных

Судьи

А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина