Подраздел I. Оценка и анализ текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Тверской области

Подраздел I.
Оценка и анализ текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Тверской области

1. Эффективное и прозрачное управление общественными финансами - базовое условие для повышения уровня жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, а также достижения иных стратегических целей социально-экономического развития.

Благодаря реализованным за прошедший период мероприятиям государственной программы Тверской области "Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики" на 2021 - 2026 годы (далее - государственная программа на 2021 - 2026 годы) обеспечены условия для устойчивого развития и функционирования, а также повышения качества системы управления общественными финансами Тверской области, финансирование и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели оценки их результативности.

2. В ходе реализации мероприятий государственной программы на 2021 - 2026 годы достигнуты следующие результаты:

1) в части реализации региональной налоговой политики и сбалансированности областного бюджета Тверской области:

утвержден бюджетный прогноз Тверской области на долгосрочный период, позволяющий обеспечить прозрачность и предсказуемость параметров бюджетной системы, базовых принципов и условий реализации бюджетной, налоговой и долговой политики;

обеспечена положительная динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Тверской области;

создана нормативно-правовая база для обеспечения администрирования доходов областного бюджета Тверской области;

проведены мероприятия по укреплению налоговой дисциплины;

актуализировано налоговое законодательство Тверской области;

приняты региональные законы, носящие стимулирующий характер для создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности на территории региона;

2) в части реализации государственной долговой политики Тверской области:

достигнуто сокращение долговой нагрузки на областной бюджет Тверской области по отношению к общему годовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Тверской области;

оптимизирована структура государственного долга Тверской области;

сокращены расходы на обслуживание государственного долга Тверской области;

привлечены бюджетные кредиты из федерального бюджета в целях реализации инфраструктурных проектов;

3) разработаны необходимые нормативные правовые акты Тверской области для осуществления привлечения остатков средств на единый счет областного бюджета Тверской области и возврата привлеченных средств с казначейских счетов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

4) утверждены регламенты взаимодействия Министерства финансов Тверской области с Управлением Федерального казначейства по Тверской области, с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тверской области;

5) реализован в государственной информационной системе управления государственными и муниципальными финансами Тверской области (далее - ГИС ГМФ) при организации исполнения областного бюджета Тверской области по расходам механизм электронного документооборота между Министерством финансов Тверской области и получателями средств областного бюджета Тверской области, государственными бюджетными и государственными автономными учреждениями Тверской области, в том числе по платежным поручениям, распоряжениям о перечислении на банковские карты платежной системы "Мир";

6) в части обеспечения устойчивости бюджетов муниципальных образований Тверской области (далее - местные бюджеты, муниципальные образования) и наращивания доходного потенциала муниципальных образований:

обеспечено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных и городских округов, городских округов с внутригородским делением) из областного бюджета Тверской области в объемах, определенных на основе принципа модельного бюджета, что позволило достичь повышения качества исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) собственных полномочий и формирования системы контроля за осуществлением органами местного самоуправления приоритетных расходов;

при определении объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью повышения заинтересованности муниципальных образований к наращиванию налогового потенциала учтено частичное сохранение для муниципального образования превышения темпа роста по налогу на доходы физических лиц с территорий муниципальных образований над средним темпом роста по налогу на доходы физических лиц по Тверской области;

при определении объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью стимулирования муниципальных образований к развитию собственной территории, участию в региональных проектах, обеспечивающих достижение целей национальных целей развития, а также к соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству муниципальных объектов социальной сферы учтены дополнительные расходы муниципальных образований в связи с уплатой налога на имущество организаций по вновь построенным объектам социальной сферы, введенным в эксплуатацию в установленный срок;

в связи с отменой с 1 января 2021 года действия системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД), разработан механизм расчета и установления дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, что позволило компенсировать выпадающие доходы местных бюджетов;

с целью повышения эффективности системы муниципального управления и заинтересованности органов местного самоуправления в достижении ключевых для территории и региона в целом показателей реализована система поощрения муниципальных образований по итогам оценки муниципальных образований в сфере экономики, а также комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, способствующая развитию экономического и налогового потенциала муниципальных образований, а также повышению эффективности работы органов местного самоуправления во всех отраслях (размер объемов стимулирования по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется с учетом базовых объемов поощрения по группам муниципальных образований и коэффициента стимулирования по итогам комплексной оценки);

реализуется система стимулирования муниципальных образований к повышению качества управления муниципальными финансами - ежегодно получают поощрение в виде дотаций из областного бюджета Тверской области на стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности бюджетных расходов по итогам мониторинга и оценки качества финансового менеджмента 5 муниципальных образований, показавших наилучшие результаты по итогам комплексной оценки качества управления муниципальными финансами (объем стимулирования по указанному направлению в 2022 году составил 5 млн рублей, с 2023 года объем стимулирования увеличен до 10 млн рублей), а также по результатам принимаемых законов Тверской области о преобразовании муниципальных образований (в 2021 году дотации по итогам преобразования муниципальных образований были предоставлены в общем объеме 18,5 млн рублей, в 2022 году - 50,0 млн рублей, в 2023 году - 41,0 млн рублей, процедуру преобразования за 2021 - 2023 годы прошли 196 муниципальных образований);

7) в рамках реализации мероприятий по вовлечению граждан в осуществление местного самоуправления и развития на территории муниципальных образований инициативного бюджетирования с 2013 года на территории Тверской области реализуется программа поддержки местных инициатив (далее - ППМИ), которая предусматривает выделение на конкурсной основе субсидий из областного бюджета Тверской области местным бюджетам на реализацию проектов, отобранных непосредственно жителями муниципальных образований и направленных на решение вопросов местного значения муниципальных образований;

в рамках ППМИ с 2013 по 2023 годы реализовано около 2,3 тысячи инициативных проектов общей стоимостью 2 359,2 млн рублей, в том числе 1 414,9 млн рублей - поддержка из областного бюджета Тверской области, 608,7 млн рублей - средства местных бюджетов и 335,6 млн рублей - привлеченные средства;

8) в целях дальнейшего развития инициативного бюджетирования на территории Тверской области с 2021 года успешно реализуются проекты в рамках порядка поддержки школьных инициатив, основная цель которого - вовлечение школьников в решение вопросов местного значения, создание и развитие в школах инструментов совместного решения задач, затрагивающих интересы молодого поколения, а также повышение бюджетной грамотности;

9) в целях реализации в Тверской области Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р:

постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2020 N 718-пп была утверждена Региональная программа Тверской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Тверской области на 2020 - 2023 годы" (далее - региональная программа), реализация которой позволила скоординировать на долговременной и системной основе усилия заинтересованных сторон по привлечению внимания населения Тверской области к вопросам управления личным бюджетом и защиты от различных мошеннических действий, а также к повышению уровня предпринимательской культуры, грамотному использованию финансовых инструментов и рациональному поведению на финансовых рынках субъектов предпринимательской деятельности;

скоординированы действия ответственных исполнителей и соисполнителей региональной программы, определен региональный оператор финансовой грамотности Тверской области - автономная некоммерческая организация по культурно-нравственному воспитанию детей и молодежи "Тверской вектор";

разработан план мероприятий региональной программы, в рамках которого реализуются мероприятия по повышению квалификации педагогических работников, обучению волонтеров, обучающие и тематические мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности, для различных групп населения, мероприятия для школьников в детских пришкольных и загородных лагерях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для лиц пенсионного и предпенсионного возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, проводятся дни финансовой грамотности в муниципальных образованиях, а также организовано участие населения Тверской области во всероссийских мероприятиях (акциях, программах, олимпиадах, открытых уроках, всероссийских неделях/месяцах финансовой грамотности);

10) в части обеспечения цифрового развития управления общественными финансами Тверской области:

создана и эксплуатируется ГИС ГМФ;

в рамках автоматизации бюджетного процесса в ГИС ГМФ переведены в электронный вид три стадии бюджетного процесса Тверской области (составление проекта областного бюджета Тверской области, исполнение областного бюджета Тверской области, контроль за исполнением областного бюджета Тверской области, местных бюджетов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Тверской области);

создана информационная система бухгалтерского (бюджетного) и кадрового учета Тверской области (далее - СБКУ);

создана региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тверской области (далее - РИС ГЗ).

3. Характеристика государственной программы Тверской области "Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики" приведена в приложении 1 к настоящей государственной программе.

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области определен в приложении 2 к настоящей государственной программе.

Перечень субсидий некоммерческим организациям, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг приведен в приложении 3 к настоящей государственной программе.