Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 февраля 2023 г. N Ф08-673/23 по делу N А63-10637/2022

г. Краснодар

17 февраля 2023 г.

Дело N А63-10637/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В., Герасименко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ставропольский бройлер" (ИНН 2623030222, ОГРН 1192651006679) - Абакумовой Е.В. (доверенность от 01.01.2023), от заинтересованного лица - Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2635078412, ОГРН 1052600261120) - Санькова А.Н. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ставропольский бройлер" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу N А63-10637/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ставропольский бройлер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 21.06.2022 N 03-51-22/12/04 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 350 тыс. рублей штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 30.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.12.2022, в удовлетворении требования заявителя отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях заявителя состава правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соблюдением срока давности и процедуры привлечения к административной ответственности.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 30.09.2022 и постановление апелляционной инстанции от 14.12.2022, принять по делу новый судебный акт, отменить постановление управления и прекратить производство по делу. Заявитель жалобы считает, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов общества. Остатки динитрокарбонилида (никарбазина), обнаруженные в продукции общества, не превышают максимально допустимого их уровня в мясе (субпродуктах) цыплёнка-бройлера, установленного пунктом 35 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28 "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения" (далее - Решение N 28), пунктом 2.4 Приложения N 21 к СанПиН 2.3.2.1078-01, установленных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 N 36, пунктом 4 таблицы 2 Приложения N 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе" и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010 N 177 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2804-10 "Дополнения и изменения N 22 к СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов"". Из содержания статьи 13 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 022/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 022/2011), прямо не устанавливается, что остаточное количество лекарственных средств в сырье не допускается и должно быть равным абсолютному нулю.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель управления в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании решения управления от 24.04.2022 N 08-21/26/297-В, согласованного с прокуратурой Ставропольского края, в период с 11.05.2022 по 20.05.2022 проведена внеплановая выездная проверка (контрольно-надзорное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом) общества, поводом для которой послужили сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие в управление из Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, согласно которым при отборе проб продукции в бюджетном общеобразовательном учреждении Орловской области "Крутовская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" в полуфабрикате из мяса цыпленка-бройлера натурального окорочка, изготовленного по ТУ 10.13.14-001-81038313-2019, дата выработки 30.11.2021, произведённого филиалом общества "Мясокомбинат "Невинномысский"", выявлен динитрокарбанилид - 82,9 мкг/кг, при нормативном значении - не допускается.

Помимо этого при проведении лабораторных исследований в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория" по показателям безопасности выявлено несоответствие произведенной обществом продукции нормативным требованиям:

- в субпродуктах цыпленка-бройлера - сердце "Благояр", дата выработки 14.03.2022, обнаружен кокцидиостатик группы динитрокарбанилид - 18,4 мкг/кг, при нормальном значении - не допускается (протокол испытаний от 28.03.2022 N 6-01037). Пробы отобраны согласно акту отбора проб (образцов) от 14.03.2022 N 2633146 на предприятии общества - обособленное подразделение "Балахоновское" по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, п. Майский, ул. Фабричная, д. 1 (далее - подразделение "Балахоновское");

- в субпродуктах цыпленка-бройлера - печень "Благояр" (охлажденное, лоток), дата выработки 14.03.2022, обнаружен кокцидиостатик группы динитрокарбанилид - 62,1 мкг/кг, при нормальном значении - не допускается (протокол испытаний от 25.03.2022 N 6-01038). Пробы отобраны согласно акту отбора проб (образцов) от 14.03.2022 N 2633163 в подразделении "Балахоновское";

- в субпродуктах цыпленка-бройлера - желудки мышечные "Благояр", дата выработки 14.03.2022, обнаружен кокцидиостатик группы динитрокарбанилид - 9,3 мкг/кг, при нормальном значении - не допускается (протокол испытаний от 28.03.2022 N 6-01039). Пробы отобраны согласно акту отбора проб (образцов) от 14.03.2022 N 2633179 в подразделении "Балахоновское";

- в субпродуктах цыпленка-бройлера - печень "Благояр" (охлажденная лоток), дата выработки 15.03.2022, обнаружен кокцидиостатик группы динитрокарбанилид - 44,2 мкг/кг, при нормальном значении - не допускается (протокол испытаний от 25.03.2022 N 6-01089). Пробы отобраны согласно акту отбора проб (образцов) от 15.03.2022 N 2634806 на предприятии общества по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, стр. Земли Винсадской сельской администрации - птицеводческое предприятие (площадка "Бештау") (далее - площадка "Бештау");

- в субпродуктах цыпленка-бройлера - желудки мышечные "Благояр" (охлажденная, лоток), дата выработки 15.03.2022, обнаружен кокцидиостатик группы динитрокарбанилид - 3,6 мкг/кг, при нормальном значении - не допускается (протокол испытаний от 28.03.2022 N 6-01090). Пробы отобраны согласно акту отбора проб (образцов) от 14.03.2022 N 2633179 на площадке "Бештау";

- в субпродуктах цыпленка-бройлера - сердце "Благояр" (охлажденная лоток), дата выработки 15.03.2022, обнаружен кокцидиостатик группы динитрокарбанилид - 7,3 мкг/кг, при нормальном значении - не допускается (протокол испытаний от 28.03.2022 N 6-01091). Пробы отобраны согласно акту отбора проб (образцов) от 15.03.2022 N 2634767 на площадке "Бештау";

- в тушке цыпленка-бройлера "Благояр" (Халяль), дата выработки 14.03.2022, обнаружен кокцидиостатик группы динитрокарбанилид - 3,4 мкг/кг, при нормальном значении - не допускается (протокол испытаний от 30.03.2022 N 6-01195). Пробы отобраны согласно акту отбора проб (образцов) от 17.03.2022 N 2640587 в подразделении "Балахоновское".

На основании указанных актов отбора проб и протоколов испытаний установлено, что общество при осуществлении производственной деятельности по убою птицы (цыплят-бройлеров) и производству мясной продукции из мяса птицы не исполняет обязанности по соблюдению требований ТР ТС 021/2011.

С учетом выявленных нарушений 03.06.2022 в отношении общества составлен протокол N 03-51-22/12/04 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. В протоколе имеется отметка, что представитель общества не согласен с протоколом. Копия протокола получена представителем общества 03.06.2022, о чем имеется соответствующая отметка в процессуальном документе.

Оспариваемым постановлением от 21.06.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 350 тыс. рублей штрафа.

Общество обратилось в суд с заявлением со ссылкой на отсутствие надлежащих доказательств противоправного поведения и вины общества во вменяемом административном правонарушении.

Суды, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценили имеющиеся в деле доказательства и сделали правильный вывод о доказанности факта выпуска обществом в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям действующего законодательства, употребление которой может повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отказывая обществу в заявленных требованиях, суды исходили из положений пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), статьи 4, частей 1, 4 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10, части 3 статьи 13, части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011.

Судами в ходе рассмотрения данного дела правомерно отклонена ссылка общества о непревышении максимально допустимого уровня остатка динитрокарбонилида (никарбазина) в мясе (субпродуктах) цыплёнка-бройлера и отсутствии по этой причине противоправного поведения и вины.

Как следует из Решения N 28, его действие распространяется на непереработанное сырье.

Довод жалобы со ссылкой на Решение Коллегии N 28 является ошибочным, поскольку находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (в частности, ТР ТС 021/2011). При этом, требования к безопасности продукции в том числе из мяса птицы в полной мере урегулированы положениями ТР ТС 021/2011.

Так, согласно положениям части 3 статьи 13 и части 3 статьи 19 ТР ТС 021/2011 и раздела II приложения 5 к ТР ТС 021/2011 к обращению не допускается мясо птицы, полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

Таким образом, исходя из установленных норм, наличие остатков ветеринарных лекарственных препаратов, в том числе кокцидиостатиков, антибиотиков, в продукции из мяса птицы на этапе выпуска в обращение на территории Союза не допускается.

Доказательства соблюдения обществом указанных требований не представлены. Выявленное в мясе птицы превышение динитрокарбанилида при нормативном значении не допускается.

Вина общества в совершении правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ материалами дела доказана.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Отсутствуют основания для замены административного штрафа предупреждением, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, или применения положений в порядке статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов, не установлены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу N А63-10637/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.В. Гиданкина А.Н. Герасименко