Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 марта 2023 г. N Ф08-1141/23 по делу N А32-35694/2022

г. Краснодар

10 марта 2023 г.

Дело N А32-35694/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества "Россети Кубань" - Смотрикова О.А. (доверенность от 10.12.2022), в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Мискаряна А.Л., Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу N А32-35694/2022, установил следующее.

ПАО "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 27.05.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-363/2022 (далее - постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Мискарян А.Л. (далее - предприниматель).

Решением суда от 21.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. 10 июня 2021 года стороны подписали дополнительное соглашение о продлении срока исполнения мероприятий до 01.11.2021; продление срока выполнения договора согласовано с третьим лицом. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым признать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество постановлением от 22.07.2020 N 023/04/9.21-2583/2020 привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку оно отказало индивидуальному предпринимателю Мискаряну А.Л. в заключении договора об осуществлении технологического присоединения. В рамках дела N А32-26827/2020 суд отказал в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления от 22.07.2020.

15 декабря 2020 года общество и предприниматель заключили договор об осуществлении технологического присоединения N 20205-20-00601110-1; предпринимателю выданы технические условия на энергоснабжение объекта с кадастровым номером 23:33:0101002:182, расположенного по адресу: Туапсинский р-н, с. Бжид, тер. Бухта Инал.

В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, т. е. до 15.06.2021.

10 июня 2021 года стороны подписали дополнительное соглашение о продлении срока исполнения мероприятий до 01.11.2021.

В управление поступили обращения предпринимателя: письмо ФАС России от 27.12.2021 N 21/111187/21 (по электронной почте от 27.12.2021 вх. N 28984), письмо Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 24.12.2021 N А26-09-163797131-СО 1 (по электронной почте от 30.12.2021 вх. N 29361), а также письмо ФАС России от 30.12.2021 N ВК/113436-ПР/21 (от 17.01.2022 вх. N 280) на действия общества, выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Управление установило нарушение обществом подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, выразившееся в несвоевременном осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта третьего лица к электрическим сетям общества до 01.11.2021, т. е. в срок, предусмотренный дополнительным соглашением.

По результатам исполнения мероприятий в соответствующих вкладках личного кабинета третьего лица 18.02.2022 размещен акт об осуществлении технологического присоединения.

25 февраля 2022 года управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-363/2022 по признакам несоблюдения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 27.05.2022 принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-363/2022 в размере 600 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктом 6 Правил N 861 и исходили из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды отметили, что договор заключен 15.12.2020, поэтому его фактическое исполнение 18.02.2022 нарушает установленные законом сроки. С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества вмененного состава. Кроме того, как верно отметили суды, общество нарушило как срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861, так и согласованный сторонами в пункте 1 дополнительного соглашения от 10.06.2021 N 387432.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности, также отсутствуют.

Суды отметили, что о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности, в связи с чем нет оснований для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды обсудили вопрос о возможности применения в рассматриваемом случае положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели оснований как для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, так и для замены административного штрафа на предупреждение.

Утверждение подателя жалобы о том, что спорные отношения, связанные с исполнением условий договора об осуществлении технологического присоединения, носят гражданско-правовой характер, поэтому должны быть разрешены в порядке искового производства, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке, не могут быть признаны совершенными в допустимых пределах реализации гражданских прав.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу N А32-35694/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Г. Маркина