Приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 января 2024 г. N 39/24 "Об отмене приказов Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия"

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

ФАС России было проведено наблюдение за соблюдением Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия обязательных требований.

Между высшими должностными лицами Республики Калмыкия и Ростовской области заключено соглашение о совместном регулировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в целях обеспечения равенства указанных тарифов.

По итогам анализа распоряжений Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 06.12.2023 N 85-п/э "Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, поставляемой потребителям Республики Калмыкии, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия на 2024 год", от 08.12.2023 N 86-п/э "Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия на 2024 год", отчетных шаблонов о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2024, EE.LOSS.TARIFF.2024 был подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 26.12.2023 N 21-34955-С/23, направленный письмом от 26.12.2023 N 21/110642/23 в Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).

В соответствии с пунктом 48 Методических указаний N 20-э/2 при установлении единых (котловых) тарифов необходимая валовая выручка распределяется по уровням напряжения согласно формулам 11-11.11 Методических указаний N 20-э/2.

Так, в соответствии с формулами 11.2, 11.5, 11.8, 11.11 величина расходов сетевой организации, за исключением амортизационных отчислений, расходов на производственное развитие и налога на имущество, относимых на соответствующий уровень напряжения (далее - прочие расходы), рассчитывается как произведение разности суммарного расчетного объема необходимой валовой выручки, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии, и суммарных прямых расходов сетевой организации, включающих в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие и налог на имущество, и отношения суммы условных единиц по оборудованию, отнесенных соответственно к высокому, среднему первому, среднему второму и низкому уровням напряжения (далее соответственно - ВН, СН1, СН2, НН) к сумме условных единиц по оборудованию всех уровней напряжения.

Вместе с тем при применении ФАС России в расчетах данных шаблона PEREDACHA.M2024, представленного Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия, прочие расходы сетевых организаций, относимые на уровни напряжения ВН, CH1, CH2, НН, не совпадают с результатами расчета, представленного Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия. Так, операционные (подконтрольные) расходы на первое полугодие 2024 года по уровню напряжения СН1, согласно представленным расчетам Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, равны минус (-) 33 321,94 тыс. руб.

Таким образом, Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия нарушены пункт 81 Основ ценообразования и пункт 48 Методических указаний N 20-э/2 (формулы 11.2, 11.5, 11.8, 11.11).

Возражения Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия представлены письмом от 12.01.2024 N 019/гб-1-17-25 с нарушением срока, установленного пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов российской федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)" (вместе с "положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)".

Учитывая изложенное, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, приказываю:

1. Признать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия нарушившей положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, пункт 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2.

2. Отменить распоряжения Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 06.12.2023 N 85-п/э "Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, поставляемой потребителям Республики Калмыкии, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия на 2024 год", от 08.12.2023 N 86-п/э "Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия на 2024 год" с 01.05.2024.

3. Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия и Региональной службе по тарифам Ростовской области установить и ввести в действие с 01.05.2024 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия и Ростовской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом норм действующего законодательства, а также норм постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2281, абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

4. Об исполнении настоящего приказа Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;

протоколов заседания правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, на котором принимались указанные решения;

экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;

отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

М.А. Шаскольский