Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Приморского края
от 08.02.2024 N 80-пп

"I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

Государственная программа реализуется в два этапа. Формирование государственной программы и реализация I этапа государственной программы осуществлялись в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2014 года N 566-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Приморского края, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Приморского края".

В части транспортной инфраструктуры.

Транспорт - одна из важнейших базовых отраслей экономики, ее функционирование непосредственно влияет на социально-экономическое развитие и безопасность Российской Федерации.

В 2020 году мировое сообщество столкнулось с вызовом, который существенно изменил экономику и жизнь людей. Закрытие границ, волатильность на мировых сырьевых рынках, сокращение деловой активности, сжатие спроса на товары и услуги, включая транспортные, оказали значительное влияние на транспортный комплекс.

Значительный урон нанесла пандемия COVID-19 пассажирскому транспортному сектору страны (2020 и 2021 годы) и объявленные в 2022 году антироссийские санкции.

Возникают сложности в поставке запасных частей для воздушных судов, а также проведения капитального ремонта авиадвигателей на воздушные суда.

Общее количество пассажиров, перевезенных в местном авиационном сообщении за 2021 год составило 38 222 человека, снижение по сравнению с 2019 годом на 4 процента (2019 г. - 39 669 человек), за 2022 год составило 38819 человек, увеличение по сравнению с 2021 годом на 1,5%,. По внутрикраевым авиационным маршрутам, в 2019 году 3472 рейса, в 2021 году 3115 рейсов, в 2022 году выполнено 3152 рейса.

За 2022 года вертолетами санитарной авиации, находящимися в собственности Приморского края, осуществлено 209 вылетов (налет 658:40 часов).

В 2021 году проработаны вопросы бюджетного финансирования пригородных железнодорожных перевозок пассажиров в Приморском крае и оптимизировано движение пригородного железнодорожного транспорта в целях снижения расходов пригородной компании АО "Экспресс Приморья". Расписание движения оптимизировано и скорректировано с учетом нужд населения.

За 2021 года в пригородном сообщении перевезено 4744,63 тыс. чел., снижение по сравнению с 2019 годом на 11 процентов (2019 г. - 5312,37 тыс. чел.).

За 2022 год пригородными электропоездами перевезено 4933, 265 тыс. чел. Увеличение по сравнению с 2021 годом на 3,8%.

Количество пассажиров, перевезенных легковым такси на территории Приморского края составило 6140000 человек, снижение по сравнению с 2019 годом составило 58 процентов (2019 г. - 14600000 человек). В 2022 году количество перевезенных пассажиров составило 6 980 000 человек.

Инвестиционная деятельность в транспортном комплексе в последние годы направлена на обеспечение безопасного и устойчивого функционирования транспорта.

В прогнозном периоде в целях стабилизации работы пассажирского транспорта и повышения уровня транспортного обслуживания населения планируется сохранить меры по краевой поддержке развития общественного пассажирского транспорта.

Мероприятиями государственной программы предусмотрено количество рейсов воздушного транспорта общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края в размере 1 640 единиц в 2023 году и далее до 2030 года планируется увеличение до 3 979 единиц.

В области дорожного хозяйства.

Общая протяженность автомобильных дорог в Приморском крае составляет 17 097,155 км (по данным на 1 января 2023), из них:

Автомобильные дороги	Дороги, км	Дороги, отвечающие нормативным требованиям, км	Процент отвечающих нормативным требованиям, %
	Всего	Всего	Всего
Федерального значения	562,467	559,373	99,45
Регионального значения	6798,668	3281,772	48,27
Местного значения	9819,9	6623,4	67,4

Основной показатель национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни", установленный Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года, "Обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов".

Для достижения показателя национальной цели на территории Приморского края реализуются мероприятия в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги", а также реализуются мероприятия планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и ведомственной целевой программы "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения".

Наиболее актуальными и при этом сложными на территории края остаются вопросы безопасности дорожного движения:

несанкционированное размещение в полосе отвода и придорожной полосе объектов дорожного сервиса, инженерных коммуникаций и примыканий к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

превышение грузоперевозчиками предельно допустимых весогабаритных параметров транспортных средств, а также нарушения требований дорожных знаков.

Для приведения 6 798,668 км автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения к нормативным требованиям на развитие дорожной отрасли в Приморском крае в 2021 году выделено в общем объеме 20 79,14 млн рублей (в 2019 году 16 888,42 млн рублей, увеличение финансирования на 3 790,72 млн рублей), в том числе: средства федерального бюджета - 4790,72 млн рублей (в 2019 году - 7113,07 млн рублей); краевого бюджета - 15908,84 млн рублей, увеличение по сравнению с 2019 годом на 39 процентов (в 2019 году 9775,35 млн рублей).

В 2022 году объем средств краевого и федерального бюджетов, составляет 23 992 374,62 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 8 576 679,10 тыс. рублей; краевой бюджет - 15 415 695,52 тыс. рублей.

Финансирование направлено на следующие основные мероприятия:

на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений - в 2021 году выделено - краевых средств в размере 4 271,28 млн рублей; в 2022 году краевых средств в размере 4 306, 67 млн рублей.

ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", планов социального развития центров экономического роста - в 2021 году выделено краевых и федеральных средств в размере 4 900,29 млн рублей. Всего выполнен ремонт на региональных и местных автомобильных дорогах протяженностью 186,682 км строительство (реконструкция) автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и мостовых переходов - общий объем выделенных средств - 7 476,98 млн рублей.

В 2022 году продолжилась работа по ремонту автомобильных дорог. Отремонтировано всего 234,136 км.

В целях реализации мероприятия федерального проекта "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" ведется строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный км 18 - км 40 в 2021 году. Выделены средства федерального бюджета в размере 2724,697 млн рублей, в 2022 году - 4651,72 млн рублей. освоение составило 100 процентов.

В 2021 году введены в эксплуатацию пять объектов общей протяженностью 3,50268 км/326,65 п. м. Техническая готовность 100 процентов по четыре объектам общей протяженностью 4,31093 км/805,55 п. м. В тестовом режиме открыто движение по двум автомобильным дорогам.

В 2022 году в рамках мероприятия "Строительство (реконструкция) автомобильных дорог и искусственных сооружений" выделено 7 898,86 млн рублей.

Общее количество объектов реализуемых в 2022 году -17 шт, из них: выполняются работы по строительству 3 автомобильных дорог, общей протяженностью 27,47 км.

Также выполнялись работы по строительству на 13 мостовых переходах и 1 путепроводе через ж/д общей протяженностью 13,149 км, в т.ч. длиной искусственных сооружений 1 931,039 пог. м. Из них в 2022 году завершены работы по 7 мостовых переходах.

Введено в эксплуатацию 2 объекта по региональным автомобильным дорогам: мост через р. Мельгуновка, протяженностью 2,812 км, мост через р. Тихая 0,74893 км.

В 2021 году получено 14 положительных заключений государственных экспертиз проектно-сметной документации. Обеспечены документацией по планировке территорий объекты строительства и реконструкции мостовых сооружений в количестве 27 штук;

В 2022 году получено 15 положительных заключений государственной экспертизы.

Утверждена документация по планировке территории по 20 объектам.

Рассмотрены материалы проектов внесения изменений в генеральные планы 28 сельских поселений и городских округов и ДПТ сторонних организаций по 50 объектам.

поддержку дорожного хозяйства муниципальных образований Приморского края:

площадь автомобильных дорог общего пользования местного значения, приведенная в нормативное состояние в 2021 году, составила 287 356,32 м, в 2022 году составила 86 171,36 м;

площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов в 2021 году составила 22 349 м, в 2022 году составила 977 863,01 м.

На автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Приморского края по состоянию на 01.01.2023 эксплуатируется 1 620 мостовых сооружений и путепроводов (увеличение по сравнению с 2021 годом на 7 единиц), из которых 417 - в аварийном состоянии (снижение по сравнению с 2021 годом на 12 единиц). Общий объем финансовых затрат, необходимых для приведения аварийных мостовых сооружений в нормативное эксплуатационное состояние оценивается более 100 млрд. рублей.

За период 2019 - 2021 годов построено и реконструировано 12/1494,283 шт./пог. м мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе:

2019 год - 1/121,193 шт./пог. м;

2020 год - 5/519,59 шт./пог. м;

2021 год - 6/853,5 шт./пог. м.

В 2022 году сохраняется тенденция по увеличению ввода в эксплуатацию искусственных сооружений после строительства и реконструкции - 12 единиц.

К 2030 году планируется увеличение доли дорожной сети городской агломерации, находящейся в нормативном состоянии, до 89,09 процентов, а также увеличение доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 56,27 процента.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере развития транспортного комплекса Приморского края определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в следующих стратегических документах:

Конституции Российской Федерации;

указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2018 года; N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Национальной программе социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 2464-р;

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года N 3363-р;

Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р;

государственной программе Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1596;

Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па.

В соответствии со стратегическими документами долгосрочные и среднесрочные приоритеты в развитии транспортного комплекса Приморского края в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги" должны обеспечить:

долю автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 56,27%;

долю дорожной сети в городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 89,09%.

Повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма возможны на основе роста доступности транспортных услуг для населения, который относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения на уровне, гарантирующем социальную стабильность, территориальную связанность, развитие межрегиональных связей, возможно на основе повышения надежности и доступности услуг магистрального пассажирского транспорта. Особую роль в обеспечении транспортной доступности играют гражданская авиация и железнодорожный транспорт.

Настоящая государственная программа оказывает влияние на национальную цель развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" и ее целевой показатель, установленный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" - "Обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов".

В соответствии со стратегическими приоритетами формируются цели государственной программы:

доведение доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 56,27%;

обеспечение доли дорожной сети в городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 89,09%;

повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий Приморского края;

повышение транспортной доступности для граждан социально-экономических, туристических и культурных центров Приморского края;

повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных и труднодоступных территорий Приморского края.

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий для решения следующих задач:

содержание и организация эксплуатации аэродромов и посадочных площадок гражданской авиации, воздушных судов, находящихся в собственности Приморского края;

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей повышение транспортной доступности районов Приморского края, ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике Приморского края;

обеспечение комплексной безопасности, экологичности и устойчивости транспортной системы Приморского края;

создание локальных отраслевых и ведомственных подсистем мониторинга и управления транспортом;

создание в Приморском крае безопасных условий движения по улично-дорожной сети;

мониторинг хода реализации и информационное сопровождение государственной программы, анализ процессов и результатов в целях своевременности принятия управленческих решений.

Для достижения поставленных задач на территории Приморского края реализуются мероприятия в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги", а также реализуются мероприятия планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и федерального проекта "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения".

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Для достижения национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни", установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" поставлены следующие задачи:

обеспечение доли дорожной сети в городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 89,09%;

доведение доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 56,27%.

5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Приморского края, предусмотренных Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Приморского края и Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года

Настоящая государственная программа помогает в достижении задач цели "Кардинальное повышение качества транспортно-коммуникационной системы Приморского края" направления "Развитие транспортной инфраструктуры" Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года":

Задача 1. Повышение эффективности использования существующих транспортных коммуникаций Владивостокской агломерации

В рамках решения задачи запланированы следующие мероприятия: содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Приморского края;

финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" (на автомобильных дорогах местного значения на территории Приморского края).

Задача 2. Повышение эффективности местного пассажирского железнодорожного сообщения

В рамках решения задачи программой предусмотрен комплекс процессных мероприятий "Организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Приморского края", мероприятие - "Субсидии из краевого бюджета акционерному обществу "Экспресс Приморья" на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края по предельным тарифам".

Задача 3. Улучшение доступности населенных пунктов

В рамках решения задачи запланированы мероприятия:

проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также их капитальный ремонт и ремонт за счет средств дорожного фонда Приморского края;

приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования (автобусов), источником финансового обеспечения которого являются специальные казначейский кредиты;

приобретение специализированной дорожной техники за счет дорожного фонда Приморского края;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований Приморского края.

Задача 4. Реконструкция и развитие региональной автодорожной сети

В рамках решения задачи запланированы мероприятия:

проектирование (включая изыскания) строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18 + 500 - км 40 + 800 в Приморском крае, софинансируемой из федерального бюджета);

строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 43+474 - км 146+197 в Приморском крае, софинансируемой из федерального бюджета

реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Субсидии обществу с ограниченной ответственностью "КРДВ Приморье" на развитие инфраструктуры территорий опережающего развития в Приморском крае)

Задача 5. Развитие транспортных коридоров, пунктов пропуска и портовых мощностей

В рамках решения задачи запланированы следующие мероприятия:

реконструкция автомобильной дороги Уссурийск - Пограничный - Госграница на участке км 96 - км 112 в Приморском крае;

реконструкция автомобильной дороги Краскино - Госграница на участке км 17 - км 29 + 550 в Приморском крае;

реконструкция автомобильной дороги Галенки - Новогеоргиевка - Полтавка - Застава на участке км 48 + 900 - пункт пропуска в Приморском крае;

реконструкция автомобильной дороги Лесозаводск - Марково на участке км 4 - км 13 + 050 в Приморском крае;

реконструкция автомобильной дороги Уссурийск - Пограничный - Госграница на участке км 72 - км 96 в Приморском крае.".