Постановление Правительства Калининградской области от 7 февраля 2024 г. N 46-п "О внесении изменений в государственную программу Калининградской области "Окружающая среда"

В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Калининградской области "Окружающая среда", утвержденную постановлением Правительства Калининградской области от 20 января 2022 года N 5 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Калининградской области от 01 июля 2022 года N 338, от 17 октября 2022 года N 549, от 19 июня 2023 года N 271 и от 15 января 2024 года N 3-п).

2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2024 года.

Губернатор Калининградской области

А.А. Алиханов

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Калининградской области
от 07 февраля 2024 г. N 46-п

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Калининградской области "Окружающая среда"

1. Государственную программу Калининградской области "Окружающая среда" изложить в следующей редакции:

"Государственная программа
Калининградской области "Окружающая среда"

Раздел I. Приоритеты и цели настоящей государственной программы

Глава 1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Калининградской области, тенденции, факторы и проблемные вопросы, определяющие направления развития сферы социально-экономического развития

1. В Калининградской области насчитывается 339 основных водотоков общей протяженностью 5180,8 км, 945 осушительных межхозяйственных проводящих каналов общей протяженностью 3384 км, 150 озер и прудов площадью 61,0 кв. км и 315 болот площадью 838 кв. км.

Среднегодовые ресурсы поверхностных водных объектов Калининградской области оцениваются в 23,0 куб. км, из них: формирующиеся на территории Калининградской области - 2,7 куб. км, поступающие из сопредельных территорий (Литовской Республики, Республики Польша) - 20,3 куб. км.

В рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" и реализации мероприятий по охране водных объектов с 2016 года по 2023 год проведены масштабные мероприятия по расчистке русел водных объектов общей протяженностью 81,19 км.

Благодаря реализованным мероприятиям улучшились экологические условия проживания более чем 126 тыс. человек, а также увеличилась пропускная способность русел рек и улучшилось санитарно-экологическое состояние водных объектов Калининградской области.

2. В рамках соблюдения требований Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" осуществляется ведение фондов геологической информации, территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод.

В Калининградской области разведано 14 месторождений глины с суммарными промышленными запасами 28718,13 тыс. куб. м, из которых 7 месторождений вовлечено в разработку и 7 числятся в государственном резерве. Суммарные запасы учтенных балансом месторождений гравийно-песчаного материала по промышленным категориям составляют более 125 млн куб. м. В Калининградской области учтено 39 месторождений, из них - 29 месторождений относятся к категории разрабатываемых, в государственном резерве находятся 10 месторождений.

Балансом песчаных месторождений на территории Калининградской области учтено 47 месторождений строительных песков. Балансовые запасы по промышленным месторождениям составляют более 115 млн куб. м. В разработке находятся 37 месторождений, 10 - в государственном резерве.

Потребности внутреннего рынка в полезных ископаемых, используемых в строительной области и добываемых на территории Калининградской области, полностью удовлетворяются.

Прогнозные ресурсы подземных вод составляют 1859,0 тыс. куб. м.

Всего на территории Калининградской области разведано 152 месторождения подземных пресных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения с запасами 479,3 тыс. куб. м/сутки.

Ежегодная доля предоставленных для разработки запасов общераспространенных полезных ископаемых, которые учтены территориальными балансами запасов общераспространенных полезных ископаемых за 2019-2022 годы, составляет 50,9%.

3. Леса Калининградской области отнесены к защитным, из них леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, составляют 27%, ценные леса - 73%.

4. С учетом особенностей правового режима защитных лесов Калининградской области выделены следующие категории:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, к которым относятся:

- леса Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Куршская коса";

- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса.

5. Общая площадь лесов в границах Калининградской области составляет 326,7 тыс. га, из них (в тыс. га): земли лесного фонда - 270,2, земли обороны и безопасности - 26,3, земли населенных пунктов, на которых расположены леса, - 8, земли особо охраняемых природных территорий - 6,3, земли иных категорий - 15,9.

За счет мероприятий по искусственному и естественному лесовосстановлению путем посадки сеянцев с открытой корневой системой и минерализацией почв площадь лесовосстановления и лесоразведения по отношению к площади вырубленных и погибших лесных насаждений остается ежегодно на уровне не менее 100%.

6. В рамках соблюдения Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выдаются разрешения на добычу охотничьих ресурсов и заключаются охотхозяйственные соглашения.

Ежегодно осуществляется государственный мониторинг охотничьих ресурсов, обитающих на территории Калининградской области, проводится государственная экологическая экспертиза квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов. Стабильная численность основных видов охотничьих ресурсов позволяет вести охотхозяйственную деятельность в пределах ежегодно устанавливаемых норм добычи.

Площадь охотничьих угодий Калининградской области составляет 1444,187 тыс. га. Изменения видового разнообразия в 2022 году не зафиксированы.

7. В целях совершенствования системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), на территории Калининградской области реализуются ряд мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок и объектов накопленного вреда окружающей среде, и переход на раздельный сбор отходов, их сортировку и переработку.

В результате указанных выше мер в рамках регионального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология", в 2019 году были реализованы мероприятия по ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, по объектам "Ликвидация ущерба окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности целлюлозно-бумажного предприятия АОЗТ "Дарита" (золоотвал) г. Калининграда" и "Рекультивация городского полигона ТБО, расположенного в пос. им. А. Космодемьянского г. Калининграда" составила 38 га.

Численность населения, качество жизни которого улучшилось в связи с ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде, составило 457,6 тыс. человек.

В 2019-2020 годах вследствие выполненных работ вышеуказанные объекты были исключены из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

В 2022 году начата реализация мероприятий по ликвидации четырех несанкционированных свалок в границах города Черняховска, города Советска, города Гусева и города Светлого.

После выполнения вышеуказанных работ по объектам общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, несанкционированных свалок в границах указанных городов по объектам составит 33,9 га, улучшится качество жизни населения, находящегося в границах таких городов, общая численность населения составит 123,64 тыс. человек.

8. Специфика географического положения Калининградской области (близость к странам Европейского союза и отсутствие общих сухопутных границ с основной территорией Российской Федерации) требует особого подхода к решению поставленных задач в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральным проектом "Комплексная система по обращению с ТКО".

В целях снижения объемов образования отходов производства и потребления, развития индустрии их утилизации и вторичного использования на территории Калининградской области ведется работа по реализации проектов в направлении развития системы обращения с вторичными ресурсами, а также принимаются меры, направленные на решение актуальных проблем в области утилизации отходов.

С 2020 года в Калининградской области запущен пилотный проект по раздельному накоплению отходов в г. Калининграде, в рамках которого оборудована 161 площадка для раздельного накопления (по фракциям: бумага, пластик, металлы, стекло). В рамках данного пилотного проекта планируется реализовывать полученный опыт на территории всех муниципальных образований Калининградской области.

Собранные раздельно накопленные отходы передаются специализированным организациям - переработчикам отходов, в том числе организациям, расположенным на территории Калининградской области.

Также в настоящее время на территории Калининградской области расположены 2 мусоросортировочных комплекса общей годовой мощностью 70 тысяч тонн.

В Калининградской области необходимо переориентировать сложившуюся систему обращения с отходами с захоронения на обезвреживание и утилизацию, а также увеличить количество мест раздельного накопления ТКО.

В настоящее время количество мощностей по утилизации и обезвреживанию отходов на территории Калининградской области недостаточно, в связи с чем планируется строительство трех мусоросортировочных комплексов с оборудованием по компостированию. Строительство и ввод в эксплуатацию указанных объектов позволят обработать 100% ТКО, образующихся на территории Калининградской области, а также утилизировать не менее 50% ТКО к 2030 году.

9. С целью улучшения качества атмосферного воздуха в Калининградской области ведется работа по улучшению качества дорожного покрытия автодорог, реконструкции старых улиц, строительству транспортных развязок, изменению схем движения автотранспорта по городу Калининграду, улучшению текущего санитарного состояния улиц, благоустройству зон рекреаций, набережных, оборудования парков и скверов, переводу угольных котельных в городах Калининградской области на газ, модернизации промышленных предприятий, расширению объемов подземных и многоуровневых паркингов, значительному снижению числа старых транспортных средств.

На территории Калининградской области имеется несколько крупных предприятий в области производства автотранспортных средств, пищевой промышленности, химической промышленности, мебельной отрасли, а также объекты, сбрасывающие загрязняющие вещества со сточными водами в подземные и поверхностные воды. Указанные объекты оснащаются современными очистными сооружениями, технологии которых не предусматривают использования химических реагентов для уничтожения вредных бактерий.

10. Показатель "Качество окружающей среды" за 2022 год по Калининградской области составил 104,8% и по сравнению с 2020 годом увеличился на 1 процентный пункт. По Российской Федерации данный показатель за 2022 год составил 114,8%. Сдерживающим фактором, оказывающим влияние при формировании показателя, в Калининградской области является количество выявленных нарастающим итогом и неликвидированных несанкционированных свалок отходов, количество которых в 2022 году составило 33.

Глава 2. Описание приоритетов и целей государственной политики Калининградской области в сфере реализации настоящей государственной программы и взаимосвязи со стратегическими приоритетами государственных программ Российской Федерации

11. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы определены исходя из следующих актов:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

3) Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

4) Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

5) Указ Президента Российской Федерации от 04 февраля 2021 года N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации";

6) Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р;

7) Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1724-р;

8) Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 года N 2914-р;

9) Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р;

10) Закон Калининградской области от 30 декабря 2010 года N 533 "Об основах региональной экологической политики Калининградской области";

11) Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года N 583 (далее - Стратегия социально-экономического развития Калининградской области).

12. Для достижения стратегических и национальных целей в настоящей государственной программе определены следующие цели:

1) повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Калининградской области; обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности достигается путем осуществления мероприятий контрольно-надзорной деятельности в части пресечения и профилактики нарушений требований природоохранного законодательства, реализации мер по предотвращению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также путем проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального значения; сохранение естественных экосистем, восстановление средообразующих и средорегулирующих функций экосистем, нарушенных прошлой хозяйственной деятельностью, осуществляются путем ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также несанкционированных свалок в границах городов, что также является одним из условий улучшения качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;

2) снижение антропогенного воздействия на природную среду и обеспечение наличия экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления; предотвращение негативного воздействия на окружающую среду путем формирования комплексной системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, включая создание условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов, подразумевает формирование системы сбора и накопления (в том числе раздельного накопления), обработки и утилизации различных видов отходов, в том числе ТКО, а также создание современных объектов инфраструктуры, позволяющих сформировать экономически эффективную и экологически безопасную систему обращения с отходами, в том числе с ТКО, и вторичными ресурсами на территории Калининградской области;

3) обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и восстановление водных объектов; развитие водохозяйственного комплекса Калининградской области, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов и защиту населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, осуществляется путем реализации комплекса мероприятий по экологической реабилитации водных объектов и их охране;

4) устойчивое обеспечение экономики Калининградской области сырьевыми ресурсами; обеспечение воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы достигается путем определения прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;

5) повышение эффективности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и сохранение биоразнообразия; сохранение природного разнообразия на территории Калининградской области осуществляется путем реализации мероприятий, связанных с контрольно-надзорной деятельностью, в том числе за охотничьими ресурсами, обеспечения функционирования системы особо охраняемых природных территорий, а также путем сохранения видового разнообразия в естественной среде обитания с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира; формирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий как необходимой основы для сохранения и улучшения качества окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия, природно-ресурсного и туристско-рекреационного потенциала Калининградской области осуществляются путем реализации мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также соблюдения режима особо охраняемых природных территорий; воспроизводство и использование лесных ресурсов осуществляются путем интенсификации мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышение продуктивности, воспроизводство, охрану и защиту лесов, а также на повышение культуры лесного хозяйства.

13. Настоящей государственной программой предусмотрена реализация указанных мероприятий при участии муниципальных образований Калининградской области в пределах их полномочий за счет средств областного бюджета, выделяемых в установленном порядке.

14. Для достижения указанных выше приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы определены следующие направления:

1) обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности на территории Калининградской области с целью создания благоприятных условий для проживания населения;

2) сохранение естественных экосистем, восстановление средообразующих и средорегулирующих функций экосистем, нарушенных прошлой хозяйственной деятельностью;

3) предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду путем формирования комплексной системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, включая создание условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов;

4) развитие водохозяйственного комплекса Калининградской области, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов и защиту населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

5) обеспечение воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы;

6) сохранение природного разнообразия на территории Калининградской области;

7) формирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий как необходимой основы для сохранения и улучшения качества окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия, природно-ресурсного и туристско-рекреационного потенциала Калининградской области;

8) воспроизводство и использование лесных ресурсов.

Глава 3. Сведения о взаимосвязи приоритетов и целей государственной политики Калининградской области, в том числе с указанием связи с национальными целями, стратегии социально-экономического развития Калининградской области, показателями государственных программ Российской Федерации

15. Показатели настоящей государственной программы взаимосвязаны с показателями национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни", а именно:

1) ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое;

2) создание устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100% и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза.

16. В целях реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326, и в рамках национального проекта "Экология" на территории Калининградской области осуществляются мероприятия следующих федеральных проектов:

1) "Сохранение уникальных водных объектов";

2) "Чистая страна";

3) "Комплексная система по обращению с ТКО";

4) "Сохранение лесов".

17. Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на реализацию мероприятий муниципальных программ по организации благоустройства территорий муниципальных образований в соответствии с правилами благоустройства приведен в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

18. Основные параметры регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов (Калининградская область)" приведены в таблице 1 приложения N 2 к настоящей государственной программе.

19. Основные параметры регионального проекта "Сохранение лесов (Калининградская область)" приведены в таблице 2 приложения N 2 к настоящей государственной программе.

20. Основные параметры регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Калининградская область)" приведены в таблице 3 приложения N 2 к настоящей государственной программе.

21. Основные параметры регионального проекта "Чистая страна (Калининградская область)" приведены в таблице 4 приложения N 2 к настоящей государственной программе.".

2. В нумерационном заголовке приложения N 2 к указанной государственной программе слова "Приложение N 2" заменить словами "Приложение N 1".

3. В нумерационном заголовке приложения N 3 к указанной государственной программе слова "Приложение N 3" заменить словами "Приложение N 2".