Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 февраля 2024 г. N 19-ПП "О внесении изменений в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики"

Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики", утвержденную постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 ноября 2019 г. N 202-ПП.

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А. Мусуков

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 8 февраля 2024 г. N 19-ПП

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики", утвержденную постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 ноября 2019 г. N 202-ПП

1. Паспорт государственной программы, паспорта подпрограмм "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", "Модернизация и развитие социального обслуживания населения", "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей", "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", "Старшее поколение", "Обеспечение защиты, публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" признать утратившими силу.

2. Раздел "I. Приоритеты государственной социальной политики в Кабардино-Балкарской Республике, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты, сроки реализации государственной программы" изложить в следующей редакции:

"Стратегические приоритеты государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики"

В последние годы согласно принятым на федеральном уровне решениям усовершенствована система социальной поддержки граждан в Кабардино-Балкарской Республике.

Внедрены региональные социальные доплаты к пенсиям неработающим пенсионерам, расширяются возможности использования средств регионального материнского (семейного) капитала в виде единовременной адресной социальной помощи семьям, имеющим 5 и более детей, введены новые выплаты семьям с детьми (ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста трех лет, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка, единовременная выплата при рождении первого ребенка).

В рамках федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" в 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячные выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка за счет субвенции из федерального бюджета предоставлены 8175 семьям, в 2021 году - 10115 семьям, в 2022 году - 10890 семьям, в 2023 году - 4405 семьям.

С 1 января 2009 г. гражданам Российской Федерации, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике, родившим (усыновившим) и воспитывающим пятерых и более детей, в том числе пятого и последующего ребенка, родившегося не ранее 1 января 2008 г., предоставляется региональный материнский капитал на улучшение жилищных условий в виде выдачи именного сертификата на получение средств единовременной адресной социальной помощи в размере 250000,0 рублей.

По состоянию на 1 января 2024 г. и за время реализации данной меры многодетным семьям выдано 3332 сертификата на региональный материнский капитал на общую сумму 833000,00 тыс. рублей, из которых реализовано 1904 сертификата на общую сумму 427800,0 тыс. рублей.

Выплата по непогашенным сертификатам в количестве 1428 единиц на общую сумму 357000,0 тыс. рублей осуществляется по мере обращения граждан.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Законом Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2019 г. N 38-РЗ "О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка и последующих детей" с 1 января 2020 г. на каждого третьего ребенка и последующих детей, рожденных в семьях, среднедушевой доход которых не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума, предоставлено право на выплату в размере прожиточного минимума, установленного на ребенка в республике. С начала реализации данного Указа Президента Российской Федерации по состоянию на 1 января 2024 г. ежемесячная денежная выплата назначена на около 14,8 тыс. детей. В 2020 году выплату получили 2543 семьи, в 2021 году - 6833 семьи, в 2022 году - 11583 семьи, в 2023 году - 12272 семьи.

В рамках реализации Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 164-р, в 2021 - 2023 годах в рамках федерального проекта "Старшее поколение" реализованы мероприятия по достижению всех основных показателей регионального проекта "Старшее поколение" согласно принятым обязательствам, внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - система долговременного ухода).

Система долговременного ухода с сентября 2023 г. реализована в 5 муниципальных образованиях республики на базе филиалов государственного казенного учреждения "Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения" (городские округа Нальчик и Прохладный, Баксанский, Майский и Терский муниципальные районы).

Услугами долговременного ухода охвачены 200 граждан преклонного возраста и инвалидов республики, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Обучено и трудоустроено 185 помощников по уходу. Приобретено технических средств реабилитации для оснащения пунктов проката на сумму более 18000,0 тыс. рублей.

Уделялось пристальное внимание бесперебойному функционированию государственных организаций социального обслуживания, в том числе в условиях пандемии и распространения новой коронавирусной инфекции. В системе социальной защиты республики функционируют 9 государственных организаций социального обслуживания, в том числе 6 организаций для граждан пожилого возраста и инвалидов. Ежегодный охват социальными услугами составляет более 30000 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Реализованы мероприятия по укреплению материально-технической базы действующих организаций социального обслуживания, улучшению условий предоставления социальных услуг, в том числе по обеспечению безопасного и комфортного проживания получателей социальных услуг.

В рамках запланированных мероприятий федерального проекта "Старшее поколение" с 2019 года Министерством здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики совместно с Министерством труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики проводится работа по иммунизации граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания. Охват лиц старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, иммунизацией против пневмококковой инфекции составил 95% (план - 95%).

В рамках оказания специализированной медицинской помощи по профилю "гериатрия" в стационарных условиях коечный фонд составляет 50 коек. В 2023 году медицинскую помощь по данному профилю получили более 1000 граждан 60 лет и старше.

Для обеспечения амбулаторной гериатрической помощи открыты 6 гериатрических кабинетов, в перспективе - открытие дополнительно еще 2 гериатрических кабинетов.

В целях оказания жизненно необходимых социальных и социально-медицинских услуг в домашних условиях в 2020 и 2021 годах на базе двух филиалов республиканского комплексного центра созданы службы сиделок.

Для обеспечения доступности социальных услуг маломобильным категориям граждан во всех муниципальных районах республики при комплексных центрах социального обслуживания населения работают мобильные социальные службы. В рамках федерального проекта "Старшее поколение" в 2019 году закуплен спецавтотранспорт в количестве 6 единиц. В 2023 году мобильными бригадами осуществлено более 1200 выездов, помощь оказана более 4000 гражданам для осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности. Предоставлено более 6600 социальных услуг различного вида.

Обеспечен доступ негосударственных организаций к оказанию социальных услуг в сфере социального обслуживания, в частности, устранены барьеры для вхождения в республиканский реестр поставщиков социальных услуг, установлен единый порядок включения, как для государственных организаций социального обслуживания, так и для негосударственных организаций. В региональном реестре поставщиков социальных услуг состоят 13 организаций социального обслуживания, в том числе 4 негосударственные организации. Значение показателя "Удельный вес негосударственных организаций социального обслуживания в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности" составило более 30% при плановом значении 19,1%.

В результате реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Программа) численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в процентах от общей численности населения составила в 2023 году 25,2%.

В целях исполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г. Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (утратил силу с 1 января 2023 г.) с 1 января 2020 г. была введена новая мера поддержки, предоставляемая семьям с доходами ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в регионе, - ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Размер ежемесячной выплаты в 2020 году составлял 50% от величины прожиточного минимума для детей, установленной в регионе.

По состоянию на 1 января 2021 г. указанная выплата была произведена в отношении 44989 нуждающихся семей, в которых проживают 62766 детей.

С 1 апреля 2021 г. размер выплаты дифференцирован (50%, 75% и 100% от установленной в регионе величины прожиточного минимума для детей) в зависимости от дохода семьи, а также введены дополнительные критерии нуждаемости при предоставлении выплаты (имущественный критерий, правила "нулевого дохода"). В 2021 году ежемесячную выплату получили 48794 семьи, воспитывающие 69731 ребенка. В 2022 году численность семей, получивших ежемесячную выплату, составила 34586 семей, воспитывающих 48738 детей, в 2023 году - 32626 семей, воспитывающих 43050 детей.

В Кабардино-Балкарской Республике государственная социальная помощь на основании социального контракта реализуется с 2014 года.

Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина для преодоления трудной жизненной ситуации, улучшения своего материального положения в целях более полной реализации трудового потенциала семьи в целом.

В период с 2014 по 2019 год было заключено 160 социальных контрактов на сумму 7987,40 тыс. рублей, которыми было охвачено 625 граждан.

С 2020 года в рамках реализации пилотного проекта в Кабардино-Балкарской Республике стало возможным кардинальное увеличение объемов ресурсного обеспечения в части предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, в этой связи значительно увеличилось количество заключенных контрактов.

Так, в период с 2020 по 2023 год зарегистрировано 1639 социальных контрактов на общую сумму 195612,60 тыс. рублей, которыми охвачено 7890 граждан.

В 2020 году в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), из федерального бюджета, в том числе из резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделялись средства на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - выплаты стимулирующего характера), и на осуществление оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 - 2021 годах предоставлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

Работникам государственных организаций социального обслуживания, отработавшим смены в особом режиме, своевременно и в полном объеме осуществлены выплаты стимулирующего характера за счет средств федерального бюджета.

С июля 2021 г. работает информационная система "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" (далее - единый контакт-центр) для консультаций граждан по единому телефонному номеру, который является организационно-технологическим решением с использованием современных средств автоматизации для оказания дистанционного обслуживания граждан, в том числе при их обращении на единый телефонный номер и при обращении в текстовом канале по принципу экстерриториальности, а также для их информирования о мерах социальной поддержки, социальных услугах, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах путем формирования персонифицированной информации о правах на меры социальной поддержки. В 2021 году за получением консультаций по вопросам предоставления мер социальной поддержки в единый контакт-центр обратились более 880 граждан, в 2022 году - более 1983 граждан, а в 2023 году - 2270.

Также в целях обеспечения оперативной, квалифицированной информации о порядке предоставления гражданам мер социальной поддержки, социального обслуживания и государственной социальной помощи в Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики с 1 июня 2010 г. до 1 июля 2023 г. работала информационная служба "Единый социальный телефон". За период действия данной службы на линию поступило более 1350 звонков.

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. в целях создания системы мер социальной поддержки семей с детьми и сведения к минимуму риска бедности таких семей Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - ежемесячное пособие).

Ежемесячное пособие заменило следующие меры социальной поддержки граждан:

ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;

ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет;

ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;

ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Ежемесячное пособие предоставляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации беременным женщинам и одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте от 0 до 17 лет, среднедушевой доход семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, при условии, что они и их дети являются гражданами

Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Право на предоставление ежемесячного пособия определяется на основе комплексной оценки нуждаемости семьи, то есть учитываются доходы, имущество, наличие заработка или объективные обстоятельства для его отсутствия.

Реализация данной меры является одним из ключевых приоритетов Программы.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы и общие требования к государственной политике Кабардино-Балкарской Республики определены исходя из Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р, Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 164-р, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474), Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 431-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400, государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 1089-р, национального проекта "Демография".

К приоритетным направлениям и целям социальной политики Кабардино-Балкарской Республики, определенным указанными правовыми актами, отнесены в том числе:

повышение благосостояния граждан и снижение бедности;

модернизация и развитие сектора социальных услуг в сфере социального обслуживания;

обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;

повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг путем создания механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создания прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развития взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества;

совершенствование системы предоставления государственных услуг гражданам.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Мероприятия Программы направлены на решение отдельных целей, определенных Указом N 474.

Структурные элементы Программы с учетом задач, характеризующих структурные элементы, соотнесены:

с национальной целью развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", определенной Указом N 474 (далее - национальная цель), путем реализации:

комплекса мероприятий, предусмотренного Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (далее - Единый план), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р, направленного на достижение показателя "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации", в рамках подфактора "Прямая поддержка семей с детьми и изменения регуляторики" фактора "Повышение рождаемости";

комплекса мероприятий Единого плана, направленного на достижение показателя "Повышение ожидаемой продолжительности жизни", в рамках фактора "Поддержка старшего поколения";

комплекса мероприятий Единого плана, направленного на достижение показателя "Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателями 2017 года", в рамках фактора "Повышение уровня социального обеспечения и адресности мер социальной поддержки".

На достижение целевого показателя "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации" в рамках национальной цели направлены меры поддержки, включающие в себя в том числе предоставление регионального материнского (семейного) капитала, предоставление ежемесячных денежных выплат семьям с тремя и более детьми, в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возрасте трех лет.

Меры социальной поддержки Программы, в рамках которых предоставляется государственная социальная помощь в форме социального контракта, оказывается государственная поддержка семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, беременным женщинам и иным категориям граждан, оказывают непосредственное влияние на показатель "Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели.

Целевой показатель "Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет" национальной цели достигается в рамках реализации мероприятий, способствующих созданию и внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, приведению в надлежащее состояние зданий учреждений социального обслуживания, а также организации доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, на профилактические осмотры и диспансеризацию.

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики

Достижение целей государственной политики в сфере сбережения населения Кабардино-Балкарской Республики и развития человеческого потенциала, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400, обеспечивается путем решения задач по снижению уровня неравенства граждан в зависимости от их доходов, повышению качества социальных услуг и их доступности для всех граждан, формированию условий для активного участия в жизни общества лиц старших возрастных групп, повышению рождаемости, увеличению ожидаемой продолжительности жизни.

Решение указанных задач достигается в рамках реализации мероприятий, направленных на улучшение уровня жизни семей при рождении детей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, лиц пожилого возраста и иных категорий граждан, в том числе путем предоставления мер социальной поддержки совершенствования системы социального обслуживания.".

3. Раздел II признать утратившим силу.

4. Приложение к государственной программе признать утратившим силу.