Приложение. Муниципальная программа "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2024 - 2028 годы

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации
Малмыжского района
от 20.12.2023 N 982

Муниципальная программа
"Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2024 - 2028 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 января 2024 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации Малмыжского муниципального района Кировской области от 18 января 2024 г. N 45

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2024 - 2028 годы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	отдел архитектуры, строительства и ЖКИ администрации Малмыжского района
Соисполнители муниципальной программы	отдел бухгалтерского учета администрации Малмыжского района, муниципальные образования Малмыжского района - сельские поселения
Наименование подпрограмм	отсутствуют
Цели муниципальной программы	обеспечение экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)
Задачи муниципальной программы	создание новых мест (площадок) накопления ТКО; содержание существующих мест (площадок) накопления ТКО; участие органов местного самоуправления района в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Малмыжского района; проведение природоохранных мероприятий
Срок реализации муниципальной программы	2024 - 2028 годы
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы	количество созданных новых мест (площадок) накопления ТКО; содержание и благоустройство существующих мест (площадок) накопления ТКО; количество субботников по благоустройству территории; количество природоохранных мероприятий за счет экологических платежей
Объем финансового обеспечения муниципальной программы	общий объем ассигнований - 5332 тыс. рублей, в т. ч. из областного бюджета - 1833 тыс. рублей, из бюджета Малмыжского района - 3499 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления, в области обращения с ТКО, относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Муниципальная программа "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2024 - 2028 годы разработана с целью улучшения санитарной и эпидемиологической безопасности населения, соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечения своевременного сбора и вывоза ТКО с территории Малмыжского района.

Из-за недостаточного количества мест (площадок) накопления ТКО на всей территории Малмыжского района часть не собранных ТКО генерируются в несанкционированные свалки, негативно влияющие на здоровье людей и окружающую природную среду. Так, несанкционированных свалок в 2019 году было ликвидировано 87, в 2020 году 89, в 2021 году 2, в 2023 году 1.

В настоящее время в отдельных населенных пунктах Малмыжского района не имеется созданных мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих санитарным нормам. В связи с чем, в целях приведения обозначенных мест (площадок) накопления ТКО требованиям действующего законодательства требуется их создание и содержание. В течение 2019 - 2023 гг. за счет средств областной субсидии и средств местных бюджетов были созданы площадки ТКО. В 2019 - 65 площадок ТКО, в 2020 - 17, в 2021 - 2, в 2022 - 2, в 2023 - 2, в т.ч. в Калининском сельском поселении - 16, в Малмыжском городском поселении - 3, в Старотушкинском сельском поселении - 4.

В рамках благоустройства на территории Малмыжского района ежегодно проводятся субботники. Уборка территорий позволяет улучшить состояние окружающей среды и общественных территорий путем совместных усилий граждан. В 2021 году было проведено 175 субботников, в 2022 году 176, в 2023 году 177. Проведение субботников позволяют формировать экологическую культуру, привлечь внимание к проблемам экологии и решить некоторые из них.

Главной задачей природоохранных мероприятий является снижение негативного воздействия на почву, атмосферный воздух и водоемы, рационализация использования природного потенциала, ресурсосбережение, а также проведение мероприятий по охране и восстановлению природной среды. В 2023 году реализованы мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Калининского сельского поселения и по выявлению и оценке объемов накопленного вреда окружающей среде на территории Савальского сельского поселения.

Муниципальная программа определяет направления и механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, а также устанавливает перечень неотложных мероприятий по улучшению качества окружающей среды и уменьшению экологической нагрузки.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен. - Постановление Администрации Малмыжского муниципального района Кировской области от 18 января 2024 г. N 45

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, сроки реализации муниципальной программы

Основы формирования и реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 N 731-П "Об утверждении государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов", Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года", основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации от 30.04.2012 N Пр-1102, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

2.1. Основной целью реализации программы "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2024 - 2028 годы является обеспечение экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия ТКО, соблюдение законодательства в области обращения с отходами, улучшение состояния окружающей среды в районе, повышение уровня экологической культуры у населения.

2.2. Для достижения указанных целей муниципальной программы должны быть решены следующие основные задачи:

создание новых мест (площадок) накопления ТКО, содержание существующих мест (площадок) накопления ТКО;

участие органов местного самоуправления района в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Малмыжского района;

проведение природоохранных мероприятий.

2.3. Целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы будут являться:

количество созданных мест (площадок) накопления ТКО;

содержание и благоустройство существующих мест (площадок) накопления ТКО;

количество субботников по благоустройству территории;

количество природоохранных мероприятий за счет экологических платежей.

Источниками получения информации о фактических значениях показателей эффективности реализации муниципальной программы являются:

наличие созданных мест (площадок) накопления ТКО, информация предоставляется администрациями сельских поселений, отделом архитектуры, строительства и ЖКИ администрации Малмыжского района;

количество благоустроенных существующих мест (площадок) накопления ТКО, информация предоставляется администрациями сельских поселений;

количество субботников по благоустройству территории, проведенных на территории Малмыжского района, информация предоставляется администрациями городского и сельских поселений;

количество природоохранных мероприятий за счет экологических платежей, информация предоставляется администрациями сельских поселений.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

2.4. Сроки реализации муниципальной программы: 2024 - 2028 годы, без подразделения на этапы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках муниципальной программы предусмотрена реализация отдельных мероприятий.

3.1. Отдельное мероприятие "Иные межбюджетные трансферты на выполнение переданных полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах".

Создание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Порядок предоставления и методика распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Малмыжского района на выполнение полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, утвержден постановлением администрации Малмыжского района от 21.12.2020 N 785 "Об утверждении Порядка предоставления и Методики распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Малмыжского района на выполнение полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах".

Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с решением районной Думы Малмыжского района от 03.02.2023 N 6/21 "О передаче полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований Малмыжского района по обращению с твердыми коммунальными отходами", переданы администрациям муниципальных образований сельских поселений Малмыжского района на срок 3 года, за исключением Калининского сельского поселения.

3.2. Отдельное мероприятие "Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов". Создание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В целях реализации государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 N 731-П, предусматривается предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета на создание мест (площадок) ТКО.

Выполнение данного мероприятия позволит решит задачу увеличения контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, отвечающими санитарным требованиям на территории Малмыжского района, содержания и благоустройства существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, улучшения состояния окружающей среды и соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами и повышения уровня экологической культуры у населения.

Информация об изменениях:

Пункт 3.3 изменен. - Постановление Администрации Малмыжского муниципального района Кировской области от 18 января 2024 г. N 45

См. предыдущую редакцию

3.3. Отдельное мероприятие "Природоохранные мероприятия".

Природоохранные мероприятия за счет средств экологических платежей. Мероприятия будут реализовываться в соответствии с Перечнем мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Природоохранные мероприятия в сельских поселениях могут быть реализованы за счет средств межбюджетных трансфертов (далее - МБТ) из районного бюджета в соответствии с порядком предоставления и методикой распределения иных МБТ бюджетам сельских поселений Малмыжского района на реализацию природоохранных мероприятий, утвержденных постановлением администрации Малмыжского района от 07.11.2022 N 688 "Об утверждении Порядка предоставления и Методики распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Малмыжского района на реализацию природоохранных мероприятий".

Выполнение данных мероприятий позволит ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и уменьшить вредное воздействие на окружающую среду.

Срок реализации данных мероприятий - 2024 - 2028 годы.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Постановление Администрации Малмыжского муниципального района Кировской области от 18 января 2024 г. N 45

См. предыдущую редакцию

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем финансирования муниципальной программы составит - 5332 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1833 тыс. рублей, из бюджета Малмыжского района - 3499 тыс. рублей.

Объем средств может ежегодно корректироваться в зависимости от объема финансирования.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 3 к муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

Реализация муниципальной программы сопряжена с финансово-экономическими рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема средств бюджета Малмыжского района в связи с оптимизацией расходов при его формировании, которые направлены на реализацию мероприятий муниципальной программы. Снижение уровня финансирования муниципальной программы, в свою очередь, не позволит выполнить задачи муниципальной программы, что негативно скажется на достижении ее целей.

К финансово-экономическим рискам можно отнести неэффективное и нерациональное использование ресурсов муниципальной программы.

В качестве мер управления рисками реализации муниципальной программы можно выделить следующие:

проведение экономического анализа использования ресурсов муниципальной программы, определение экономии средств и перенесение их на наиболее затратные мероприятия, что минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств, в течение финансового года;

своевременное принятие управленческих решений о более эффективном использовании средств и ресурсов муниципальной программы, а также минимизации непредвиденных рисков позволит реализовать мероприятия в полном объеме.

Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей и конечных результатов реализации муниципальной программы.

6. Участие муниципальных образований Малмыжского муниципального района в реализации муниципальной программы

Предоставление субсидий бюджету муниципального района из областного бюджета производится в рамках следующих отдельных мероприятий и региональных проектов:

создание мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области:

обеспечивают утверждение муниципальных программ, предусматривающих объемы финансирования соответствующих мероприятий;

заключают с министерством охраны окружающей среды Кировской области соглашение о предоставлении субсидий.

Органы местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Малмыжского района:

заключают муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ;

обеспечивают выполнение работ в соответствии с контрактом (договором);

оплачивают работы в сроки, установленные муниципальным контрактом.

Вопросы местного значения в сфере природопользования и охраны окружающей среды представлены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Полномочия органов местного самоуправления представлены в следующих нормативных правовых актах:

Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

решении районной Думы Малмыжского района от 03.02.2023 N 6/21 "О передаче полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований Малмыжского района по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Муниципальной программой "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2024 - 2028 годы предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов:

на выполнение переданных полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах из бюджета Малмыжского района бюджетам поселений на реализацию муниципальных программ поселений Малмыжского района, направленных на достижение целей, соответствующих целям муниципальных программы Малмыжского района, в соответствии с постановлением администрации Малмыжского района от 21.12.2020 N 785 "Об утверждении Порядка предоставления и Методики распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Малмыжского района на выполнение полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах";

на реализацию природоохранных мероприятий, в соответствии с Порядком предоставления и Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Малмыжского района на реализацию природоохранных мероприятий, утвержденных постановлением администрации Малмыжского района от 07.11.2022 N 688 "Об утверждении Порядка предоставления и Методики распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Малмыжского района на реализацию природоохранных мероприятий".