Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 мая 2023 г. N Ф08-3695/23 по делу N А20-2039/2022

г. Краснодар

18 мая 2023 г.

Дело N А20-2039/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Макаевой А.А. (доверенность от 05.12.2022), в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мисроковой И.В., Управления Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 по делу N А20-2039/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мисроковой И.В.

(далее - предприниматель) о взыскании 1 929 тыс. рублей средств гранта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики (далее - казначейство).

Решением суда от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.03.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Предприниматель нарушил требования бюджетного законодательства, представил ложные сведения относительно использования гранта "Агростартап". Реализация бизнес-плана осуществлена не на момент проведенной казначейством проверки, а в период судебного разбирательства.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представители министерства поддержали доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 N 86-ПП "Об утверждении порядка предоставления средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" министерство и предприниматель заключили соглашение от 29.11.2019 N АГ-158, предметом которого является предоставление предпринимателю из республиканского бюджета в 2019 году гранта "Агростартап" в размере 1 929 тыс. рублей в целях финансового обеспечения затрат получателя в соответствии с планом расходов на реализацию проекта.

Планом расходов на реализацию проекта предусмотрено приобретение рыбопосадочного материала (1250 шт.), бассейнов (26 шт.), барабанного фильтра (1 шт.), реконструкция старой, приобретение и монтаж новой сэндвич-крыши (1 шт.).

Денежные средства в размере 1 929 тыс. рублей перечислены предпринимателю (платежное поручение от 03.12.2019 N 1180916).

Предпринимателем использованы денежные средства на приобретение рыбопосадочного материала - 875 тыс. рублей, бассейнов - 910 тыс. рублей, барабанного фильтра - 140 тыс. рублей, затрачено 360 тыс. рублей на реконструкцию старой, приобретение и монтаж новой сэндвич-крыши.

Казначейство в отношении министерства провело проверку осуществления расходов средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса".

В акте осмотра от 12.10.2021 зафиксировано следующее: приобретение рыбопосадочного материала (1250 шт.), бассейнов (26 шт.), барабанного фильтра (1 шт.), реконструкция старой, приобретение и монтаж новой сэндвич-крыши (1 шт.).

В результате визуального осмотра установлено, что бассейны не смонтированы в связи с отсутствием комплектующих бассейнов - дна.

Казначейство в отношении министерства вынесло представление от 28.01.2022 N 04-20-07/331 о необходимости принятия мер.

Министерство направило предпринимателю уведомление от 11.02.2022 N 21-05-17/569 с предложением осуществить возврат предоставленных средств гранта в сумме 1 929 тыс. рублей (т. 1, л. д. 48).

Поскольку предприниматель денежные средства не возвратил, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 N 86-ПП "Об утверждении порядка предоставления средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации".

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Основанием для предъявления иска министерства послужил вывод о неподтвержденности предпринимателем достижения необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и целевое использование субсидии, поскольку проверкой выявлен факт неустановки бассейнов в количестве 26 шт. в связи с отсутствием комплектующих элементов (дна).

При этом, как следует из обстоятельств дела, в ходе проверки на обозрение контролирующих лиц были представлены комплектующие - дно бассейнов в количестве 26 шт., боковины и раскрои пластиковых листов.

После проведения проверки и составления акта предприниматель направил министерству объяснительную, в которой пояснил, что все комплектующие части к сбору бассейна доставлены ему в 2020 году и находились на территории крестьянского (фермерского) хозяйства, были представлены на обозрение, а также предъявлен реконструированный многотоннажный бассейн емкостью 300 тонн с находящейся в ней рыбой. Данные обстоятельства министерство в ходе судебного разбирательства не опровергло.

Суды приняли во внимание, что соглашение о предоставлении гранта подписано 29.11.2019, срок освоения денежных средств (18 месяцев) приходился на конец второго полугодия 2021 года. При этом в 2020 году был период действия ограничительных мер, вызванных коронавирусной инфекцией. Деятельность поставщиков комплектующих для бассейна ограничивалась соответствующими нормативными актами. Однако все комплектующие были доставлены предпринимателю до окончания срока освоения гранта (03.05.2021), что указывает на реализацию бюджетных средств в полном объеме.

В подтверждение достижения необходимого результата на обозрение суда представлены фотографии уже смонтированных бассейнов, которые, по утверждению ответчика, установлены до получения претензии с предложением осуществить возврат предоставленных бюджетных средств.

Довод министерства о том, что предприниматель, представив справку о стоимости выполненных работ и затрат от 20.01.2020 N 1, заявил ложные сведения о приобретении и установке 26 бассейнов, был предметом оценки судебных инстанций. Как отметили суды, в названной справке в наименовании выполненных затрат и работ указано - бассейны, какие-либо сведения об их установке и монтаже не заявлены. Кроме того, в плане расходов предпринимателя не были предусмотрены расходы по установке и монтажу бассейнов, а предусмотрено только их приобретение, следовательно, установка бассейнов осуществлена за счет собственных средств предпринимателя. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Довод жалобы о том, что предпринимателем не достигнуты показатели результативности предоставления гранта (темп прироста к предыдущему году) на 10% ежегодно (пункт 11 соглашения), был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая оценка. Судом апелляционной инстанции дана оценка письму министерства от 05.12.2022 N 21-05-17/6757, в котором указано на принятие исправленного отчета за 2021 год ввиду наличия некорректного показателя. Согласно уточненному отчету за 2021 год темп прироста производства продукции составил 1 100 тыс. рублей (т. 1, л. д. 115). Таким образом, показатель результативности в 2021 году достигнут. В этой связи доводы министерства о том, что со стороны предпринимателя имелось нарушений условий гранта в части исполнения обязательств по достижению значения показателя путем прироста на 10% ежегодно не подтверждены.

Судом апелляционной инстанции учтены сроки монтажа новых бассейнов и сделан вывод о том, что названное обстоятельство не свидетельствует о нецелевом использовании полученных в виде гранта денежных средств, не является основанием для возврата гранта в полном объеме.

Поскольку предпринимателем в соответствии с планом расходов произведены целевые траты для реализации установленной программы "Агростартап", предоставлены отчеты о расходовании полученных денежных средств в соответствии с целями их предоставления, наблюдается темп прироста производства продукции, а выявленное казначейством нарушение носит формальный характер, которое не повлекло снижение темпа наращивания продукции и в настоящее время устранено, суды посчитали, что требования министерства о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта, не подлежат удовлетворению.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 по делу N А20-2039/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных