Текст приказа не приводится
УТВЕРЖДЕНА
приказом Ростехнадзора
от 10 января 2024 г. N 3
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, на 2024 год
1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
Общая информация
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - программа профилактики), разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2022 г. N 341 "Об утверждении Порядка разработки программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".
Программа профилактики определяет виды профилактических мероприятий, предусмотренные Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 241 (далее - Положение N 241), направленные на предупреждение нарушений обязательных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах
Положением N 241 установлено, что предметом федерального государственного надзора в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, является:
соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства зданий и сооружений, обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства зданий и сооружений, порядка организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, установленного в соответствии с частью 10 статьи 55 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом обязательных требований, предъявляемых к опасным техническим устройствам зданий и сооружений, установленных:
статьями 3, 4, 5, статьей 6 (в части соответствия продукции документации к ней, соблюдения процедур подтверждения соответствия при вводе в эксплуатацию, в период эксплуатации, по окончании назначенного срока службы) технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011) и приложением N 1 к указанному техническому регламенту;
пунктами 7, 8 статьи 4, пунктами 4, 6-11, 14-19 статьи 5, статьей 6, пунктами 2, 3 и 8 статьи 8, статьей 9, пунктами 1, 7-9 статьи 11 (в части достоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, соответствия сертификата (декларации) требованиям к оформлению сертификата соответствия (декларации о соответствии), установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза), пунктом 1 статьи 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) и приложением N 1, разделом "Грузоподъемные машины" приложения N 2, приложением N 3 к указанному техническому регламенту.
При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" полномочия Ростехнадзора по оценке соблюдения обязательных требований, отнесенных к предмету соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства зданий и сооружений, порядка организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, установленного в соответствии с частью 10 статьи 55 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, будут реализовываться с 1 сентября 2024 г.
К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - федеральный государственный надзор за опасными техническими устройствами зданий и сооружений), относится:
деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием и содержанием опасных технических устройств зданий и сооружений, принадлежащих им на праве собственности либо ином законном основании;
опасные технические устройства зданий и сооружений, а также процессы, связанные с их использованием и содержанием.
Учет опасных технических устройств зданий и сооружений осуществляется путем ведения реестра таких технических устройств территориальными органами Ростехнадзора. Ведение реестра опасных технических устройств зданий и сооружений осуществляется посредством сбора сведений об опасных технических устройствах зданий и сооружений.
По состоянию на 1 октября 2023 г. подконтрольная база федерального государственного надзора за опасными техническими устройствами зданий и сооружений оценивается в количестве 554 783 опасного технического устройства зданий и сооружений.
В том числе:
лифтов - 536 426 ед.;
подъемных платформ для инвалидов - 7 063 ед.;
эскалаторов вне метрополитенов - 9 946 ед.;
пассажирских конвейеров - 1 348 ед.
Количество организаций владельцев лифтов - 57 530.
Федеральный государственный надзор за опасными техническими устройствами зданий и сооружений осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.
С учетом ограничительных мер, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", за 9 месяцев 2023 года в рамках федерального государственного надзора за опасными техническими устройствами зданий и сооружений территориальными органами Ростехнадзора проведено:
49 выездных контрольно-надзорных мероприятий по согласованию с органами прокуратуры;
528 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом;
объявлено 667 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности
В соответствии с Положением N 241 в рамках федерального государственного надзора за опасными техническими устройствами зданий и сооружений могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
С учетом того, что Положение N 241 вступило в силу с 1 марта 2023 г., программа профилактики разработана впервые и не содержит исчерпывающей информации о проводимых до 2023 года профилактических мероприятиях.
1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений и предупреждение причин и условий возникновения аварий на объектах, где эксплуатируются такие технические устройства.
Основными причинами аварий за 9 месяцев 2023 года явились:
нарушение владельцами, эксплуатирующими опасные технические устройства зданий и сооружений, обязательных требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, и руководств по эксплуатации лифтов, в частности:
ненадлежащая организация обслуживания и ремонта опасных технических устройств зданий и сооружений;
отсутствие назначенных лиц, ответственных за организацию эксплуатации, обслуживания и ремонта опасных технических устройств зданий и сооружений;
выполнение работ по обслуживанию объектов персоналом, не прошедшим независимую оценку квалификации;
отсутствие контроля со стороны ответственных специалистов за действиями персонала, участвующего в обслуживании и ремонте объектов;
низкая производственная дисциплина работников организации, осуществляющей обслуживание и ремонт опасных технических устройств зданий и сооружений.
2. Цели и задачи реализации программы профилактики
Целями реализации программы профилактики являются:
а) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
б) доведение обязательных требований до поднадзорных субъектов, повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований.
Задачами реализации программы профилактики являются:
а) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;
б) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц Ростехнадзора и поднадзорных субъектов;
в) повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.
3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, сроки проведения указанных мероприятий, ответственные за их проведение структурные подразделения Ростехнадзора, а также основания проведения представлены в таблице.
1. |
Информирование |
|||
1.1. |
Информирование (посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Ростехнадзора, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах) |
В течение всего 2024 года |
Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора (размещение документов по вопросам соблюдения обязательных требований и поддержание их в актуальном состоянии на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора) |
Статья 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; пункт 21 Положения N 241 |
Ответственные за информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований Ростехнадзора: Управление информатизации, Организационно-аналитическое управление; Управление государственного строительного надзора; (размещение соответствующих сведений и поддержание их в актуальном состоянии на официальном сайте Ростехнадзора) | ||||
2. |
Обобщение правоприменительной практики |
|||
2.1. |
Направление проекта доклада о правоприменительной практике за 2023 год в Управление государственного строительного надзора |
До 30 января 2024 г. |
Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора |
Статья 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; пункт 21 Положения N 241; Порядок организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 23 августа 2023 г. N 307 |
2.2. |
Размещение проекта доклада о правоприменительной практике в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием способа подачи предложений, а также направление для общественного обсуждения в Общественный совет при Ростехнадзоре, в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, в Российский союз промышленников и предпринимателей, в Общероссийскую организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", в Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей |
До 25 февраля 2024 г. |
Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора |
|
2.3. |
Утверждение руководителем Ростехнадзора доклада о правоприменительной практике в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год и его размещение на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
До 1 апреля 2024 г. |
Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора |
|
2.4. |
Утверждение руководителем территориального органа доклада о правоприменительной практике в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год |
До 15 марта 2024 г. |
Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора. |
|
2.5. |
Размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора за 2023 год на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
Не позднее двух рабочих дней со дня утверждения доклада |
Территориальный орган Ростехнадзора |
|
3. |
Объявление предостережения |
|||
3.1. |
Объявление предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные технические устройства зданий и сооружений (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) |
По мере возникновения необходимости в течение всего 2024 года |
Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора |
Статья 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; |
4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
4.1. Информирование
Наименование показателя |
2022 год |
Прогноз на 2023 год |
Прогноз на 2024 год |
Доля размещенной информации в общем количестве информации, подлежащей размещению на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, % |
100 |
100 |
100 |
4.2. Обобщение правоприменительной практики
Наименование показателя |
2022 год |
Прогноз на 2023 год |
Прогноз на 2024 год |
Количество подготовленных проектов докладов о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за предшествующий год, ед. |
- |
1 |
1 |
4.3. Объявление предостережений
Наименование показателя |
2022 год |
2023 год (9 месяцев) |
Прогноз на 2024 год |
Количество объявленных предостережений владельцам опасных технических устройств зданий и сооружений, ед. |
- |
667 |
820 |
Ключевым показателем эффективности и результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, в том числе при проведении профилактических мероприятий, отражающим уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, является снижение количества аварий, произошедших при эксплуатации опасных технических устройств зданий и сооружений в отчетном году по сравнению со средним значением за последние 5 лет количеством аварийных ситуаций, произошедших при эксплуатации опасных технических устройств зданий и сооружений, в отношении которых Ростехнадзором (его территориальными органами) осуществляется федеральный государственный надзор за опасными техническими устройствами зданий и сооружений.
Количество аварийных ситуаций, произошедших в 2023 году, не увеличилось по сравнению со средним количеством произошедших аварий за предыдущие 5 лет.
Целевым значением ключевого показателя является уменьшение количества аварий за отчетный год в сравнении со средним количеством произошедших аварий за предыдущие 5 лет.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Ростехнадзор спланировал на 2024 г. мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) в рамках федерального госконтроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров, эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 января 2024 г. N 3 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, на 2024 год"
Опубликование:
-