Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июня 2023 г. N Ф08-4602/23 по делу N А53-29544/2022

г. Краснодар

19 июня 2023 г.

Дело N А53-29544/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Алексеева Р.А. и Тамахина А.В., в отсутствие в судебном заседании истца - общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (ИНН 7714652646, ОГРН 1067746719589) и ответчика - администрации Октябрьского района Ростовской области (ИНН 6125011930, ОГРН 1026101413150), извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Октябрьского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу N А53-29544/2022, установил следующее.

ООО "Сириус" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к администрации Октябрьского района Ростовской области (далее - администрация) с иском о взыскании 757 043 рублей 19 копеек задолженности по оплате воды, потребленной в мае и июне 2022 года, 68 243 рублей 30 копеек неустойки за период с 11.06.2022 по 05.12.2022 и последующим ее начислением по дату погашения долга.

Решением суда от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2023, иск удовлетворен; распределены судебные расходы на уплату государственной пошлины.

В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, фактическими потребителями воды являются граждане и юридические лица, объекты которых технологически присоединены к центральной системе водоснабжения. Администрация может быть признана транзитной организацией. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.11.2021 N 59/14 утвержден тариф на холодную воду для населения муниципального образования "Город Новочеркасск" и он не подлежит применению во взаиморасчетах между истцом и ответчиком.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как установлено судами, постановлением администрации города от 28.10.2013 N 1980 "О наделении статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей муниципального образования "Город Новочеркасск"" (в редакции 29.12.2017 N 131) филиал общества в г. Новочеркасске определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения микрорайонов Соцгород и Молодежный города Новочеркасска.

Муниципальное образование Октябрьский район Ростовской области является собственником объектов недвижимого имущества - "Водоснабжение сл. Красюковская Октябрьского района Ростовской области", расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Красюковское сельское поселение, слобода Красюковская, г. Новочеркасск в районе ул. Клещева.

Неоплата администрацией задолженности за поставленную в мае и июне 2022 года воду явилась основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования общества о взыскании стоимости потребленного в мае и июне 2022 года ресурса, суды посчитали их обоснованными по праву и размеру, исходя из установления двух юридических фактов:

- наличие у муниципального образования Октябрьский район Ростовской области титула собственника в отношении сетей протяженностью 13 466 м (сл. Красюковская Октябрьского района Ростовской области);

- поставка ресурса в объеме, подтвержденном актами проверок приборов учета.

Между тем судами не учтено следующее.

По общему правилу отношения по ресурсоснабжению регулируются положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении исков данной категории, являются факт поставки потребителю ресурса и объем этого ресурса.

Предметом иска является задолженность по оплате холодной воды, поступившей в сети муниципального образования Октябрьский район Ростовской области, поэтому судебному исследованию и оценке подлежали, прежде всего, существо отношений общества и собственника сетей, а также установление лиц, эксплуатирующих сети с целью выполнения обязанностей гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения на территории Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

По утверждению истца, объем воды определен на основании показаний приборов учета, установленных на границе муниципальных сетей и сетей общества.

Удовлетворение иска в такой ситуации было бы возможно лишь в случае потребления ответчиком ресурса.

Однако судами не учтены обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела N А53-10288/2021 (по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" о взыскании с муниципального образования Октябрьский район Ростовской области межтарифной разницы за 2020год): гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Октябрьского района Ростовской области (Алексеевского сельского поселения, Артемовского сельского поселения, Бессергеневского сельского поселения, Каменоломненского городского поселения, Керчикского сельского поселения, Коммунарского сельского поселения, Краснокутского сельского поселения, Краснолучского сельского поселения, Мокрологского сельского поселения, Персиановского сельского поселения, Красюковского сельского поселения (со ссылкой на постановление администрации Красюковского сельского поселения от 06.08.2015 N 280; приложение к материалам электронного дела N А53-10288/2021)) является государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее - ГУП РО "УРСВ").

Статус ГУП РО "УРСВ" в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Октябрьского района Ростовской области также установлен при рассмотрении дела N А53-33742/2021 по иску ГУП РО "УРСВ" к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" о взыскании задолженности за потребленную холодную воду.

Более того, согласно общедоступной информации, размещенной по адресу в сети Интернет https://octobdonland.ru/info/news/news, основным поставщиком услуг холодного водоснабжения в Октябрьском районе является ГУП РО "УРСВ".

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 N 85 / 27 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467) на 2019-2023 годы" установлены тарифы на 2019 - 2023 годы, в том числе для филиала "Октябрьский".

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 05.12.2021 N 6 / 2 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), филиал "Октябрьский", с момента официального опубликования постановления по 31.12.2026 " установлены тарифы на 2022 - 2026 годы. Установленные названным постановлением (от 05.12.2021 N 6 / 2) тарифы на 2022 год постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16.12.2021 N 70 / 14 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), филиал "Октябрьский", на 2022 год" признаны утратившими силу (пункт 2 постановления), установлен новый тариф - 58 рублей 44 копейки (с учетом НДС).

Постановлением главы администрации Октябрьского района от 01.12.2022 N 1705 "О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги по Октябрьскому району в соответствие с индексом максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги" для граждан (в частности, Красюковского сельского поселения) уровень платежей на холодное водоснабжение определен в размере 7,9054% (в сумме 12,90 рублей за куб. м) от экономически обоснованного тарифа 163, 19 руб. за куб. м, установленного постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2022 N 69 / 33.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение, относятся лица, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно пункту 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исходя из системного анализа названных норм Закона N 416-ФЗ именно ГУП РО "УРСВ" обязано урегулировать отношения с обществом и именно названное предприятие получает (по крайней мере, вправе получать) плату за воду от лиц, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, поскольку водоснабжение потребителей Красюковского сельского поселения осуществляет гарантирующий поставщик.

При этом суд кассационной инстанции учитывает данные актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения поселений Октябрьского района Ростовской области на период 2019 - 2029 года, утвержденной распоряжением администрации Октябрьского района от 17.02.2020 N 29, согласно которой водоснабжение Красюковского сельского поселения осуществляется из системы Шахтинско-Донского группового водопровода, а слобода Красюковская (3-е отделение) и хутор Яново-Грушевский - от водовода гор. Новочеркасска.

Система водоснабжения хутора Яново-Грушевский Октябрьского района передана в оперативное управление муниципальному учреждению Служба "Заказчика" на основании распоряжения от 31.07.2019 N 113, договора о закреплении муниципального имущества в оперативное управление от 31.07.2019 и акта приема-передачи от 31.07.2019.

Названные обстоятельства установлены при рассмотрении дела N А53-45092/2019 по иску общества о взыскании задолженности за холодную воду с администрации (до 01.08.2019) и с муниципального учреждения Служба "Заказчика" (с 01.08.2019 по 30.09.2019).

Правильное разрешение спора зависит от установления фактических обстоятельств дела.

При рассмотрении дел данной категории в предмет исследования необходимо включать установление обстоятельств организации водоснабжения, существо отношений общества и собственника сетей, а также установление лиц, эксплуатирующих сети с целью выполнения обязанностей гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения.

Между тем такие обстоятельства ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не исследованы, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не установлены.

Поскольку такие обстоятельства не были включены судами в предмет исследования, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; абзацы шестой, седьмой пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора, правильно применить нормы права к установленным обстоятельствам и принять законный и обоснованный судебный акт.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом кассационной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу N А53-29544/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

Р.А. Алексеев А.В. Тамахин