Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июля 2023 г. N Ф08-5975/23 по делу N А63-15107/2022

г. Краснодар

03 июля 2023 г.

Дело N А63-15107/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Росгеология" (ИНН 7724294887, ОГРН 1047724014040) - Петровского А.Г. (доверенность от 12.10.2020), в отсутствие заинтересованного лица - Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ИНН 2626801466, ОГРН 1122651022449), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Росгеология" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу N А63-15107/2022, установил следующее.

АО "Росгеология" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Кавказнедра) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки общества на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота и серебра на участке недр Джуаргенская площадь, расположенном в Кабардино-Балкарской Республике (протокол от 02.06.2022 N 17-22), об обязании Кавказнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра).

Решением суда от 18.01.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.04.2023, в удовлетворении требований общества отказано.

Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для признания оспариваемого решения недействительным и его отмене.

В кассационной жалобе общество просит отменить полностью решение от 18.01.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 11.04.2023, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Податель жалобы считает, что установленные судами факты надлежащего размещения письма Роснедра от 19.07.2021 N 04-03/10986 в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования (далее - ФГИС "АСЛН") и получения его Кавказнедра не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Не доказано, что Кавказнедра начата процедура лицензирования участка недр западный фланг Джуаргенской площади, хотя суды посчитали данное обстоятельство установленным. Поручение Роснедра не является основанием для включения участка недр в Перечень.

Роснедра и Кавказнедра в отзывах возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам, просили отложить судебное заседание, заявили ходатайства об отложении судебного заседания из-за невозможности явки (командировки) представителя (находится в г. Москва) в г. Краснодар.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, обсудив заявленное ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, нормы данного Кодекса не требуют обязательного присутствия участвующих в деле лиц в суде кассационной инстанции.

Роснедра и Кавказнедра извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается содержанием ходатайств. Новые доказательства по делу суд кассационной инстанции в силу названных норм закона принимать и исследовать не вправе. Доводы, по которым Роснедра и Кавказнедра не согласны с кассационной жалобой, достаточно подробно изложены в текстах отзывов на кассационную жалобу.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что препятствия для рассмотрения кассационной жалобы отсутствуют. Ходатайства об отложении рассмотрения кассационной жалобы следует отклонить.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 21.09.2021 в Кавказнедра поступила заявка общества от 10.09.2021N 01-01-01/14/3881/АУ на получение в соответствии с Главой V Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (действовавшего до 31.12.2021), (далее - Порядок) права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения рудного золота и серебра, на участке недр Джуаргенская площадь, расположенного на территории Кабардино-Балкарской Республики, т. е. без включения в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральной геологической компании.

Комиссией Кавказнедр принято решение, оформленное протоколом от 02.06.2022 N 17-22, об отказе обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения рудного золота и серебра, на участке недр Джуаргенская площадь, расположенного на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Общество, считая, что правовые основания для отказа в предоставлении права пользования недрами отсутствовали, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требованиях, суды руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктом 1.1, подпунктом "а" пункта 1.4, абзацем 2 пункта 1.7, абзацем 12 пункта 1.12 Порядка, Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, утвержденных Роснедра 26.01.2018 и 22.11.2019, и установили следующее.

Согласно протоколу от 20.11.2020 N 04-17/5-пр по результатам рассмотрения представленного обществом отчета о результатах работ научно-технический совет (далее - НТС) Роснедр установил, что работы по государственному контракту по объекту "Поисковые работы на рудное золото на западном фланге Джуаргенской площади (Кабардино-Балкарская Республика)" от 04.08.2021 N 01-17-ТПИ, исполнителем которого является общество, выполнены не в полном объеме. В отношении объектов с ожидаемыми приростами прогнозных ресурсов, в том числе Западного фланга Джуаргенской площади согласно строке 3 Таблицы 1 к протоколу НТС Роснедр от 20.11.2020 N 04-17/5-пр, НТС Роснедр рекомендовал после окончания действия лицензий и дат завершения государственных контрактов начать процедуру включения в перечень участков недр для проведения аукциона.

По результатам геологоразведочных работ, проведенных в 2020 году, Роснедра в разделе "Планирование лицензирования" ФГИС "АСЛН" создало карточки участков недр и письмом от 19.07.2021 N 04-30/10986 поручило Кавказнедрам начать работу по формированию и включению ряда участков недр в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых (далее - Перечень). Согласно приложению к указанному письму включению в Перечень подлежал, помимо прочих, участок недр западный фланг Джуаргенской площади.

При рассмотрении поступившей 21.09.2021 в Кавказнедра заявки общества от 10.09.2021N 01-01-01/14/3881/АУ на получение в соответствии с Главой V приказа Минприроды России от 10.11.2016 N 583 права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения рудного золота и серебра, на участке недр Джуаргенская площадь, расположенного на территории Кабардино-Балкарской Республики, комиссией Кавказнедр установлено, что испрашиваемый обществом участок недр полностью находится в контуре западного фланга Джуаргенской площади, планируемого к включению в Перечень.

В ходе рассмотрения заявки в Кавказнедр поступило письмо Роснедр от 18.05.2022 N 04-30/9301, которым Роснедра поручило Кавказнедрам приостановить рассмотрение заявочной документации в связи с необходимостью проработки дополнительных материалов.

Письмом от 25.05.2022 N 04-30/9911 Роснедра поручило Кавказнедрам возобновить рассмотрение заявки общества с указанием на то, что в границах испрашиваемого участка недр расположен западный фланг Джуаргенской площади, планируемый для включения в Перечень.

Судами установлено, что письмом от 19.07.2021 N 04-30/10986 Роснедра указало Кавказнедрам включить участок недр западный фланг Джуаргенской площади в Перечень. Таким образом, с 19.07.2021 участок недр западный фланг Джуаргенской площади приобрел статус предлагаемого к включению в Перечень. При этом во ФГИС "АСЛН" размещено письмо Роснедр от 19.07.2021 N 04-30/10986, послужившее основанием для инициирования процедуры включения участка недр в Перечень.

Суды учли, что предложение субъекта предпринимательской деятельности не является единственным основанием для включения участка недр в Перечень.

Наличие на рассмотрении в территориальном органе Роснедр обращения о включении участка недр в Перечень влечет за собой приобретение участком недр статуса предполагаемого к предоставлению в пользование и, соответственно, недопустимость предоставления такого участка недр в пользование в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 Порядка, т. е. без включения его в Перечень.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу N А63-15107/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных