Подраздел I. Оценка и анализ текущего состояния социально-экономического развития Тверской области

Подраздел I
Оценка и анализ текущего состояния социально-экономического развития Тверской области

1. Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития, способствующих стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей Тверской области.

2. Государственная программа определяет комплекс мер, направленных на улучшение и сохранение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Тверской области, развитие государственной ветеринарной службы Тверской области, финансовое обеспечение и совершенствование механизмов реализации предусматриваемых мероприятий.

3. Особенность географического расположения Тверской области и Центрального федерального округа заключается в протяженности административных образований по природно-естественной границе Европы и Азии - руслу реки Волги, что обеспечивает геолого-ландшафтный барьер на пути движения инфекционных заболеваний из сопредельных стран. Поэтому важным условием является создание заслона по распространению и дальнейшему продвижению инфекций вглубь европейской части России.

Ситуация для Тверской области осложняется тем, что через нее проходят главные железнодорожные и автомобильные магистрали по России и в Европу из Москвы и Санкт-Петербурга.

4. В результате ежегодного осуществления государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Тверской области диагностических исследований, вакцинаций и профилактических обработок животных против заразных болезней, а также проведения на животноводческих фермах (комплексах) и других объектах животноводства ветеринарно-санитарных мероприятий (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия) и других мероприятий, связанных с выявлением и уничтожением возбудителей инфекций и инвазий во внешней среде, на территории области за последние 10 лет не регистрировались случаи заболевания животных такими опасными болезнями, как ящур, сибирская язва, сап лошадей, болезнь Ньюкасла, трихинеллез свиней, наносящими в случае их массового возникновения значительный экономический ущерб сельскохозяйственному производству, а также представляющими угрозу жизни и здоровью населения области.

Вместе с тем за последнее десятилетие на территории Тверской области были зарегистрированы такие заразные заболевания животных, как бешенство, африканская чума свиней (далее - АЧС), оспа овец и коз, высокопатогенный грипп птиц (далее - ВПГ), лейкоз крупного рогатого скота, бруцеллез свиней, лептоспироз, инфекционный эпидидимит, возникновение и распространение которых влияют на экономику, инвестиционной климат и здравоохранение Тверской области.

5. Экономический ущерб, наносимый в результате появления и распространения очагов заразных болезней животных, складывается из прямых потерь по ликвидации очагов, изъятию и уничтожению опасной для жизни и здоровья граждан продукции, ограничений при производстве, хранении и реализации продукции животного происхождения и измеряется сотнями миллионов рублей.

6. Сельское хозяйство в Тверской области развивается высокими темпами, реализуются инвестиционные проекты по расширению действующих производств и строительству новых свиноводческих комплексов, репродукторных свиноферм. Ведется создание специализированной отрасли на основе разведения крупного рогатого скота молочных пород. Решение задач, поставленных перед сельскохозяйственными предприятиями Тверской области невозможно без поддержания эпизоотического благополучия.

7. На территории Российской Федерации наиболее напряженной остается эпизоотическая ситуация по АЧС, высокопатогенному гриппу птиц и бешенству животных.

На территории Тверской области с 2015 по 2023 годы зарегистрировано 26 очагов АЧС, в том числе 14 - в популяции домашних свиней (8 из которых на свиноводческом предприятии) и 12 в дикой фауне.

В 2022 - 2023 годах зарегистрировано 3 очага ВПГ, в том числе 1 среди домашней птицы.

Системная работа по предупреждению распространения и ликвидации особо опасных болезней животных в 2023 году позволила в кратчайшие сроки ликвидировать очаги АЧС и ВПГ на территории региона без значительных потерь для экономики региона.

8. На территории большинства субъектов Российской Федерации зарегистрированы стойкие природные очаги бешенства, связанные в первую очередь с заболеваниями диких плотоядных хищников, при этом в эпизоотический процесс вовлекаются домашние (собаки, кошки) и сельскохозяйственные животные.

Неблагополучной по бешенству животных является также ситуация в Тверской области.

Вирус бешенства циркулирует в дикой фауне и является эпизоотией природного типа. Природные очаги бешенства в Тверской области поддерживаются в основном лисицами и енотовидными собаками, которые распространяют рабическую инфекцию в популяции домашних и сельскохозяйственных животных, а также среди животных без владельцев.

Своевременное проведение иммунизации домашних животных приводит к созданию популяционного иммунитета, позволяющего снизить активность циркуляции возбудителя бешенства, что ведет к снижению уровня заболеваемости среди домашних животных. Специалистами государственной ветеринарной службы Тверской области постоянно проводится работа по информированию населения о необходимости проведения вакцинации домашних животных против бешенства и мерах профилактики с помощью средств массовой информации, а также путем распространения памяток и листовок.

Особый акцент в вопросах профилактики бешенства в регионе сделан на предотвращение возникновения бешенства среди домашних животных.

Удельный вес количества случаев бешенства среди домашних животных к общему количеству случаев приведен в таблице.

Таблица

N п/п	Наименование показателя	Годы
		2020	2021	2022	2023
1	Количество исследований на бешенство, проб	248	160	135	98
2	Количество случаев бешенства, всего случаи	57	16	30	13
	из них среди: 1) домашних животных, в том числе сельскохозяйственных	24	4	11	4
	2) диких животных	33	12	19	9
3	Удельный вес количества случаев бешенства среди домашних животных к общему количеству случаев бешенства, в %	42,1	25,0	36,7	30,8

9. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ) регулирует в том числе и отношения в области обращения с животными без владельцев.

Данным законом введены нормы, согласно которым с 1 января 2020 года отловленные животные без владельцев подлежат немедленной передаче в приюты для животных, а их содержание в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Реализация полномочий в области обращения с животными без владельцев направлена на обеспечение снижения численности животных без владельцев наиболее безопасными и гуманными способами.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ Правительством Тверской области в IV квартале 2021 года приняты нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области обращения с животными без владельцев:

1) постановление Правительства Тверской области от 20.10.2021 N 570-пп "О Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тверской области";

2) постановление Правительства Тверской области от 20.10.2021 N 571-пп "О порядке организации деятельности приютов для животных на территории Тверской области".

10. Деятельность по отлову, чипированию, транспортировке животных в приют, возврату отловленных животных на прежние места их обитания осуществляется бригадами по отлову животных, созданными на базе государственных бюджетных учреждений ветеринарии Тверской области. Содержание животных в приюте с проведением в отношении них необходимых мероприятий (ветеринарное обслуживание, вакцинация, стерилизация и учет животных без владельцев) осуществляется некоммерческими организациями.

11. Данный механизм реализации полномочий по обращению с животными без владельцев предполагает предоставление грантов некоммерческим организациям на содержание животных в приюте с проведением в отношении них необходимых мероприятий.

Для обеспечения реализации вышеуказанного механизма принято постановление Правительства Тверской области от 05.03.2022 N 145-пп "О Порядке предоставления грантов в форме субсидии некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

12. Количество животных без владельцев, подлежащих отлову, ежегодно определяется Главным управлением "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области (далее - Главное управление) путем проведения обследования территории муниципальных образований Тверской области на предмет наличия животных без владельцев (собак, кошек) с участием представителей администраций муниципальных образований Тверской области, общественных зоозащитных организаций.

13. Основные направления работы государственной ветеринарной службы Тверской области по организации ветеринарных мероприятий ориентированы в первую очередь на предотвращение (предупреждение) возникновения вышеуказанных заболеваний.

14. Усиление межгосударственной миграции населения, расширение обмена грузами, вовлечение в торгово-экономическое сотрудничество все большего количества стран мира с различной эпизоотической обстановкой ведут к прогрессивно ухудшающейся эпизоотической обстановке в Российской Федерации.

15. Спад агропромышленного производства, отмечавшийся в последнем десятилетии прошлого века, привел к банкротству или реорганизации многих сельскохозяйственных предприятий, в результате чего их неликвидное имущество, в том числе скотомогильники, утратили принадлежность балансодержателям и остались бесхозяйными.

16. Приказом Главного управления от 14.02.2023 N 1-НП утвержден Порядок организации работы по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (за исключением сибиреязвенных) на территории Тверской области.

17. В Тверской области зарегистрировано 143 сибиреязвенных скотомогильника, которые при несоблюдении ветеринарно-санитарных правил могут быть источником почвенной инфекции и причиной возникновения эпизоотий и эпидемий.

18. В соответствии с приказом Главного управления от 08.02.2023 N 54 специалистами государственной ветеринарной службы Тверской области два раза в год с интервалом между обследованиями не менее 5 месяцев проводится осмотр сибиреязвенных скотомогильников на соответствие требованиям ветеринарно-санитарного законодательства. По итогам обследования составляется акт осмотра сибиреязвенного скотомогильника с занесением информации о ветеринарно-санитарном состоянии скотомогильника в ветеринарно-санитарные карточки.

По итогам проведенных мероприятий актуализируется реестр мест захоронения биологических отходов, расположенных на территории Тверской области.

19. Проведение комплекса мер, направленных на улучшение и сохранение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Тверского региона, предусмотрено в рамках ежегодно утверждаемого Плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Тверской области, включающего проведение диагностических исследований, вакцинации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации и других мероприятий.

20. Обеспечение безопасности и качества продовольственного сырья животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении на территории Тверской области заключается в осуществлении комплекса мероприятий по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотру животноводческой и другой продукции, контролю при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и продуктов животного и растительного происхождения с последующим оформлением и выдачей ветеринарных сопроводительных документов, систематизации и анализа заболеваний животных.

21. С целью выпуска в реализацию безопасной животноводческой продукции осуществляется аттестация ветеринарно-санитарных экспертов, являющихся уполномоченными лицами подведомственных организаций, путем проверки знаний законодательства в области ветеринарии.