Приложение. Положение об Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

Приложение
к распоряжению Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации
от 13 октября 2016 г. N 67

Положение
об Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет задачи, компетенцию и организационные основы деятельности Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (далее - Экспертный совет)

1.2. Экспертный совет создан в соответствии со статьей 41 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

1.3. Экспертный совет является консультативным органом, образованным для оказания помощи Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в реализации его компетенции.

1.4. Членами Экспертного совета могут быть лица, обладающие необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

1.5. Возглавляет Экспертный совет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный), который является председателем Экспертного совета.

1.6. В своей деятельности Экспертный совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными нормами и принципами международного права, Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", другими федеральными конституционными законами, федеральными законами и настоящим положением.

1.7. Экспертный совет осуществляет свою деятельность на основе законности, объективности, независимости и гласности.

1.8. Члены Экспертного совета выполняют свои полномочия на безвозмездной основе.

1.9. Персональный состав Экспертного совета утверждается Уполномоченным. Каждый кандидат в члены Экспертного совета дает согласие Уполномоченному на включение его в состав Экспертного совета.

1.10. Решения, принятые на заседаниях Экспертного совета, носят рекомендательный характер.

1.11. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляется рабочим Аппаратом Уполномоченного (далее - Аппарат Уполномоченного).

1.12. Экспертный совет имеет бланки со своим наименованием.

2. Задачи и компетенция Экспертного совета

2.1. Основными задачами Экспертного совета являются:

1) выработка рекомендаций по реализации основных направлений деятельности Уполномоченного;

2) консультирование Уполномоченного по вопросам, касающимся его компетенции;

3) информирование Уполномоченного о положении дел в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) содействие Уполномоченному в организации и осуществлении взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающими защиту прав и свобод человека и гражданина.

2.2. В соответствии со своими задачами Экспертный совет осуществляет следующую деятельность:

1) вырабатывает рекомендации по определению приоритетных направлений деятельности Уполномоченного;

2) участвует в разработке программных (концептуальных) документов Уполномоченного в области обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) обсуждает и готовит предложения Уполномоченному по совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

4) проводит по поручению Уполномоченного либо в инициативном порядке независимую экспертизу действующего законодательства, а также проектов законодательных актов в целях определения их соответствия целям защиты прав и свобод человека и гражданина;

5) осуществляет по поручению Уполномоченного анализ состояния соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

6) принимает участие в анализе практики применения Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", готовит предложения Уполномоченному по обеспечению единообразного применения закона и его совершенствованию;

7) подготавливает для Уполномоченного обобщения по проблемам в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе содержащихся в обращениях, поступающих в адрес Уполномоченного;

8) участвует в подготовке ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, аналитических, экспертных и справочных документов для Уполномоченного;

9) анализирует результаты проведенных социологических, политологических, криминологических и иных исследований по проблемам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, участвует в проведении таких исследований, организуемых Уполномоченным;

10) взаимодействует с общественными наблюдательными комиссиями, иными правозащитными общественными объединениями и институтами гражданского общества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, обосновывает целесообразность продвижения их инициатив Уполномоченным;

11) анализирует практику взаимодействия Уполномоченного, его Аппарата с общественными наблюдательными комиссиями, иными правозащитными общественными объединениями и институтами гражданского общества в области защиты прав и свобод человека и гражданина, разрабатывает предложения по совершенствованию этой практики;

12) способствует участию научного и экспертного сообщества в разработке предложений и рекомендаций в области обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

13) оказывает экспертное содействие Уполномоченному в организации и осуществлении международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

14) вырабатывает предложения по использованию зарубежного опыта защиты прав человека и деятельности омбудсменов (уполномоченных по правам человека);

15) обеспечивает участие членов Экспертного совета в правовом просвещении в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты, популяризации деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации;

16) обсуждает и готовит материалы для выступлений Уполномоченного в средствах массовой информации по актуальным вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

17) анализирует практику взаимодействия Уполномоченного, его Аппарата с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и иными государственными органами, обеспечивающими защиту прав и свобод человека и гражданина, разрабатывает предложения по совершенствованию этой практики;

18) рекомендует для распространения положительный опыт работы уполномоченных по защите прав человека в субъектах Российской Федерации;

19) обсуждает методические рекомендации и обзоры по вопросам деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, подготовленные Аппаратом Уполномоченного, вносит предложения Уполномоченному о разработке таких рекомендаций и обзоров;

20) по поручению Уполномоченного обеспечивает участие членов Экспертного совета в работе Совета уполномоченных по правам человека, в мероприятиях, проводимых с участием Уполномоченного;

21) оказывает иную консультативную помощь Уполномоченному и его рабочему аппарату в осуществлении их деятельности.

3. Организация деятельности Экспертного совета

3.1. Экспертный совет осуществляет свою деятельность в форме общих и специализированных (тематических) заседаний Экспертного совета.

3.2. Для организации текущей деятельности членов Экспертного совета создаются секции и временные творческие коллективы (комиссии и рабочие группы).

3.3. Общие заседания Экспертного совета с приглашением всех его членов проводятся для обсуждения наиболее важных вопросов, связанных с деятельностью Уполномоченного.

3.4. Специализированные (тематические) заседания Экспертного совета проводятся по отдельным вопросам деятельности Уполномоченного. На них приглашаются члены Экспертного совета, обладающие необходимыми познаниями по обсуждаемому вопросу.

3.5. Секции Экспертного совета формируются по основным направлениям деятельности Экспертного совета.

Состав секций Экспертного совета утверждается Уполномоченным.

3.6. Временные творческие коллективы образуются по решению председателя Экспертного совета по конкретному вопросу деятельности Уполномоченного.

3.7. Заседания Экспертного совета, заседания секций и временных творческих коллективов Экспертного совета проводятся по мере необходимости. При этом общие заседания Экспертного совета проводятся не реже одного раза в полугодие, заседания секций - не реже одного раза в квартал.

3.8. Общее заседание Экспертного совета, заседание секции и заседание временного творческого коллектива Экспертного совета считаются правомочными, если на заседании присутствует не менее половины членов Экспертного совета, состава его секций и временных творческих коллективов. Заседание специализированного (тематического) заседания Экспертного совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины приглашенных членов Экспертного совета.

3.9. Специализированные (тематические) заседания Экспертного совета, заседания секций и заседания временных творческих коллективов Экспертного совета могут проводиться в заочной или дистанционных формах.

3.10. Решения Экспертного совета, решения секций и временных творческих коллективов Экспертного совета принимаются большинством голосов от числа принявших участие в заседании и оформляются протоколами соответствующих заседаний.

3.11. Экспертный совет может проводить конференции, семинары, круглые столы, другие формы коллективного обсуждения актуальных вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина совместно с экспертными советами других органов, с приглашением ученых и специалистов, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.

3.12. К работе Экспертного совета, его секций и временных творческих коллективов могут привлекаться в порядке, установленном Уполномоченным, представители государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, а также отдельные ученые, специалисты и иные лица.

3.13. Работу Экспертного совета организуют председатель Экспертного совета, а также заместители председателя Экспертного совета, координаторы секций Экспертного совета и ответственный секретарь Экспертного совета, утверждаемые Уполномоченным.

3.14. Председатель Экспертного совета

1) определяет в соответствии с положением об Экспертном совете основные направления его деятельности;

2) утверждает планы работы Экспертного совета;

3) определяет дату проведения и повестку дня общих и специализированных (тематических) заседаний Экспертного совета;

4) решает иные вопросы, связанные с руководством Экспертным советом и его деятельностью.

3.15. Заместители председателя Экспертного совета

1) координируют по указанию председателя Экспертного совета соответствующие направления (секции) совета, а также деятельность временных рабочих групп совета;

2) представляют Экспертный совет по поручению председателя Экспертного совета в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и организациями;

3) организуют по поручению председателя Экспертного совета экспертную проработку соответствующих документов и вопросов;

4) проводят по поручению председателя Экспертного совета общие и специализированные (тематические) заседания совета, а также совместные заседания нескольких секций Экспертного совета;

5) вносят председателю Экспертного совета предложения о создании временных рабочих комиссий и групп, их составе;

6) решают по поручению председателя Экспертного совета иные вопросы, связанные с организацией деятельности Экспертного совета.

3.16. Координатор секции

1) организует работу соответствующих секций;

2) определяет повестку дня и время проведения заседания секции;

3) информирует ответственного секретаря Экспертного совета о дате, месте проведения и повестке дня очередного заседания секции;

4) информирует председателя Экспертного совета и курирующего заместителя председателя Экспертного совета о работе секции;

5) решает иные вопросы, связанные с работой секции.

3.17. Временный творческий коллектив по поручению председателя Экспертного совета возглавляет один из членов Экспертного совета.

3.18. Ответственный секретарь Экспертного совета

1) осуществляет контроль за исполнением распоряжений председателя Экспертного совета, а также решений Экспертного совета;

2) вносит для утверждения председателю Экспертного совета согласованные с заместителями председателя Экспертного совета проекты планов работы Экспертного совета, а также предложения по времени, месту и повестке дня общего и специализированного (тематического) заседаний Экспертного совета;

3) организует информирование членов Экспертного совета о времени, месте и повестке дня заседания Экспертного совета, а также о планах работы Экспертного совета;

4) принимает от членов Экспертного совета информацию, обращения, рекомендации и предложения относительно текущей и перспективной работы Экспертного совета для доклада председателю Экспертного совета или его заместителям;

5) обобщает и готовит иную информацию, необходимую председателю Экспертного совета и (или) его заместителям о деятельности Экспертного совета;

6) обеспечивает своевременное размещение информации о работе Экспертного совета в сети Интернет на сайте Уполномоченного, в печатных изданиях Уполномоченного;

7) организует документооборот и хранение бланков Экспертного совета;

8) организует ведение протоколов общих и специализированных (тематических) заседаний Экспертного совета;

9) выполняет иные поручения председателя Экспертного совета, связанные с организацией работы Экспертного совета.

3.19. Функции ответственного секретаря Экспертного совета выполняет один из федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Уполномоченного. Ответственный секретарь является членом Экспертного совета.

4. Полномочия члена Экспертного совета

4.1. Член Экспертного совета:

1) участвует в реализации задач и компетенции Экспертного совета;

2) участвует в подготовке и обсуждении вопросов, выносимых на заседаниях Экспертного совета, его секций, временных комиссий и рабочих групп Экспертного совета;

3) принимает участие как член Экспертного совета, по согласованию с председателем Экспертного совета, его заместителями или по их поручению, в работе ведомственных, региональных, федеральных и международных научных и научно-практических конференций, круглых столов, в других мероприятиях, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, образовательными и научными организациями по актуальным проблемам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) высказывает замечания и вносит предложения по проектам планов работы Экспертного совета, повестке дня и порядку ведения его заседаний;

5) знакомится с представленными в Экспертный совет документами, касающимися рассматриваемых проблем, высказывает свое мнение по существу обсуждаемых вопросов, замечания и предложения по проектам принимаемых решений и протоколам заседаний Экспертного совета;

6) запрашивает и получает в порядке, установленном Уполномоченным, аналитические и справочные материалы, которыми располагает Аппарат Уполномоченного;

7) вносит предложения председателю Экспертного совета, его заместителям, координаторам секций о привлечении ученых, специалистов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, образовательных и научных организаций, а также других лиц к работе Экспертного совета без включения их в состав Экспертного совета;

8) излагает в письменной форме свое мнение по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Экспертного совета, его секций, временных комиссий и рабочих групп при отсутствии по уважительным причинам, а также в случае несогласия с принимаемыми решениями.

4.2. Член Экспертного совета с его согласия может привлекаться в качестве специалиста при рассмотрении жалоб, поступающих к Уполномоченному, в проведении по ним соответствующих проверок.

4.3. Член Экспертного совета не вправе

1) разглашать без разрешения председателя Экспертного совета информацию о решениях и деятельности Экспертного совета, работе секций, временных комиссий и рабочих групп, носящую конфиденциальный характер;

2) знакомить без письменного разрешения председателя Экспертного совета иных лиц с документами и другими материалами, предоставленными ему для работы в Экспертном совете, с выводами и информацией, полученной в результате работы с этими документами;

3) использовать статус члена Экспертного совета в личных интересах, а также во вред интересам и деловой репутации Уполномоченного, Экспертного совета.

4.4. Полномочия члена Экспертного совета действительны на весь срок полномочий Уполномоченного. Они прекращаются по инициативе самого члена Экспертного совета или по решению Уполномоченного в случаях, предусмотренных п. 4.7 настоящего положения.

4.5. Член Экспертного совета имеет удостоверение установленного образца, подписанное Уполномоченным.

4.6. За активное участие в работе Экспертного совета, добросовестное выполнение своих обязанностей и высокий профессионализм в работе члены Экспертного совета могут поощряться в порядке, установленном Уполномоченным.

4.7. Основаниями для прекращения полномочий члена Экспертного совета является несоблюдение им ограничений, предусмотренных п. 4.3 настоящего положения, а также самоустранение от деятельности в составе Экспертного совета, в том числе неоднократное отсутствие члена Экспертного совета без уважительных причин на общем или специализированном (тематическом) заседании Экспертного совета, на заседании секции, заседаниях временных комиссий или рабочих групп.

4.8. В случае выхода из состава Экспертного совета член Экспертного совета возвращает ответственному секретарю Экспертного совета все полученные или самостоятельно наработанные материалы, связанные с деятельностью Экспертного совета, законченные и незаконченные документы и проекты документов, а также служебное удостоверение, использованные и неиспользованные бланки Экспертного совета, если таковые ему выдавались.