Постановление Правительства Нижегородской области от 15.02.2024 N 53 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 N 306"

1. Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 306 "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области" следующие изменения:

1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции:

"Об утверждении государственной программы Нижегородской области "Охрана окружающей среды Нижегородской области"".

1.2. В пункте 1 слова "государственную программу" заменить словами "государственную программу Нижегородской области".

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 306.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 г., и подлежит официальному опубликованию.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 15 февраля 2024 г. N 53

Изменения,
которые вносятся в государственную программу "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 306

Государственную программу изложить в следующей редакции:

"Государственная программа Нижегородской области "Охрана окружающей среды Нижегородской области"

Стратегические приоритеты государственной программы Нижегородской области "Охрана окружающей среды Нижегородской области"

1. Оценка текущего состояния социально-экономического развития Нижегородской области в сфере охраны окружающей среды

Одной из главных задач на современном этапе развития России является формирование системы мер по обеспечению устойчивого развития, базирующихся на разработке и внедрении новых и максимальном использовании имеющихся экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. При этом особое внимание уделяется созданию правовых, организационных и экономических условий экологической переориентации экономики, социальной сферы и систем жизнеобеспечения в соответствии с требованиями рационального использования всех видов ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды и природных комплексов.

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., определяют в качестве стратегической цели государственной политики в области экологического развития решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, определяет в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400, рассматривает экологическую безопасность и рациональное природопользование как один из стратегических национальных приоритетов.

Обеспечение безопасности населения, в том числе экологической, является одним из приоритетов Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889.

Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей перерабатывающей промышленности в экономике, что подразумевает наличие значительного вредного воздействия объектов экономики на окружающую природную среду и здоровье населения.

Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в области в настоящее время в целом является стабильной.

Нижегородская область относится к регионам с высокой водообеспеченностью, в основном за счет поверхностных вод.

Территория Нижегородской области полностью располагается в бассейне реки Волги. На территории области частично расположены два водохранилища Волжско-Камского каскада ГЭС: Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское (объем 4,6 куб. км). По территории области протекает более 9 тысяч рек и ручьев, из них 600 рек длиной более 10 км. Наиболее крупными реками, протекающими по территории Нижегородской области и пересекающими границы области, являются Волга, Ока, Сура, Ветлуга, Клязьма, Пьяна, Уста, Пижма; наиболее крупными внутренними реками - Узола, Линда, Тёша, Сережа, Керженец, Кудьма, Урга. Все реки области типично равнинные.

Нижегородская область, расположенная в центре Русской равнины, в бассейне реки Волги, обладает уникальным природным разнообразием в силу своего географического положения на стыке нескольких природных зон.

По территории региона проходит северная, наиболее сложная граница знаменитого русского чернозема. Рубеж между таежно-боровой и дубравно-лесостепной территориями - р. Волга. По рекам Ветлуга и Сура проходят границы распространения многих уральско-сибирских и западноевропейских видов (пихта сибирская, ели сибирская и европейская, ясень обыкновенный, зеленчук желтый, подлесник европейский и другие).

К настоящему времени в неизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь около 2% южно-таежных темнохвойных лесов, 1% хвойно-широколиственных лесов, 0,3% широколиственных лесов и 0,8% степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4% своей былой площади. Сохранность болот составляет 40%, сосновых боров - чуть менее 10%. Большинство естественных старовозрастных лесов расчленены на мелкие участки, пространство между которыми занято производными типами леса или сосновыми культурами, а также сельскохозяйственными, промышленными и селитебными зонами.

Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства. Сокращают численность, ареалы и исчезают многие виды животных и растений: из 1290 видов сосудистых растений области около 20% являются в различной степени уязвимыми, около 14% нуждаются в территориальной охране, а из 298 видов наземных позвоночных животных около 50% нуждаются в охране (в том числе около 30% - в территориальной). Анализ лимитирующих факторов показал, что основной угрозой для большинства редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений остается антропогенная трансформация местообитаний, хотя в последнее время роль данного фактора несколько снизилась в связи с созданием значительного числа особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Основа региональной сети ООПТ была заложена в 1960-80-е гг., в 1990-е гг. сформирован фундамент экологического каркаса области, который в состоянии обеспечить сохранение основных центров биологического разнообразия в регионе. Система утвержденных и зарезервированных ООПТ вместе с охранными зонами составляет почти 11% территории области.

Государственная сеть наблюдения за состоянием окружающей среды Росгидромета на территории Нижегородской области на настоящий момент времени включает 30 пунктов, 47 створов гидрохимических наблюдений, расположенных на 18 водных объектах; 8 пунктов, 17 створов гидробиологических наблюдений, расположенных на 5 водных объектах; 17 стационарных ПНЗ, расположенных в 4 городах; 8 пунктов наблюдений за химсоставом снежного покрова; 1 станция наблюдений за химсоставом атмосферных осадков; 7 пунктов (хозяйств) наблюдений за загрязнением почв сельхозугодий пестицидами; 4 пункта наблюдений за загрязнением почвы токсикантами промышленного происхождения. Сеть радиационного мониторинга включает 1 пункт наблюдений за радиоактивностью аэрозолей в приземном слое атмосферы, 7 пунктов наблюдений за радиоактивностью атмосферных выпадений, 18 пунктов измерений мощности амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения на местности.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области осуществляет следующие экспедиционные наблюдения за состоянием окружающей среды: атмосферный воздух - в 9 городах Нижегородской области; поверхностные воды - на 18 водных объектах, расположенных в 15 муниципальных образованиях Нижегородской области.

В то же время в Нижегородской области существует целый ряд проблем в сфере проведения государственного экологического мониторинга. В течение последних лет в силу объективных причин практически перестала функционировать единая система государственного экологического мониторинга Нижегородской области. В последние годы благодаря произошедшему расширению приборно-аналитического парка силами министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и подведомственного ему государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Экология региона" проводятся работы по организации регулярного мониторинга состояния водных объектов Нижегородской области, а также атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах. Тем не менее, для обоснованного принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требуется существенное расширение и совершенствование региональной системы экологического мониторинга.

В результате реализации мероприятий в сфере мониторинга атмосферного воздуха предполагается приобретение, установка и эксплуатация стационарных постов наблюдения в крупных городах региона, атмосферный воздух которых испытывает наибольшую антропогенную нагрузку (Нижнем Новгороде, Дзержинске, Кстово, Выксе, Бор, Балахне, Богородске), а также приобретение, установку и эксплуатацию малогабаритных автоматических станций контроля качества атмосферного воздуха в городах области Нижнем Новгороде, Дзержинске, Кстово, Выксе, Бор, Балахна, Арзамас, Павлово и Заволжье, в том числе ранее не охваченных системой стационарных наблюдений. В прочих населенных пунктах предлагается организовать экспедиционные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха с использованием передвижных лабораторий. Мобильные лаборатории будут использоваться также для получения информации о состоянии воздуха в районах наиболее интенсивного влияния автотранспорта.

Мероприятия в сфере мониторинга поверхностных водных объектов Нижегородской области предполагают расширение существующей системы постов экспедиционного контроля качества воды поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения крупных населенных пунктов, а также подвергающихся воздействию предприятий-загрязнителей (в местах крупнейших выпусков сточных вод в водные объекты), водных объектов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также отнесенных к объектам рекреационного значения.

В плане обеспечения информированности организаций и населения о состоянии окружающей среды на территории области осуществляются мероприятия по обеспечению круглосуточного функционирования экологической диспетчерской службы, ведение регионального экологического информационного ресурса для сбора и анализа мониторинговых данных, подготовка к изданию информационного доклада о состоянии окружающей среды, формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области.

На территории Нижегородской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18 ноября 2019 г. N 843 (далее - Территориальная схема), действуют 6 комплексных объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Все вышеуказанные комплексы оснащены мусоросортировочными комплексами. Вторичные материальные ресурсы отсортировываются, направляются в организации, имеющие лицензию на переработку вышеуказанных отходов и, таким образом, возвращаются в хозяйственный оборот, минимизируя долю захоронения ТКО. На сегодняшний день суммарная мощность размещения ТКО в соответствии с Территориальной схемой составляет 1397 тыс. тонн в год.

В соответствии с отчетностью по форме предоставления данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, накоплении, размещении твердых коммунальных отходов и отходов после обработки твердых коммунальных отходов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 апреля 2022 г. N 285, фактическая масса поступления ТКО региональным операторам по обращению с ТКО на конец 2022 г. составляет 919 тыс.тонн, масса обработанных ТКО составляет 755,7 тыс.тонн, масса утилизированных ТКО составляет 80,1 тыс.тонн.

Таким образом, в настоящее время на территории Нижегородской области профицит существующих мощностей по обработке и утилизации ТКО.

На объектах обработки ТКО Нижегородской области преимущественно используется ручная сортировка отходов, на объекте ООО "МАГ Груп" используется автоматизированная сортировка.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", устанавливающего необходимость увеличения к 2030 году доли обработки ТКО до 100%, доли утилизации ТКО до 50% и сокращения доли захоронения ТКО до 50%, планируется модернизация вышеуказанных объектов в целях увеличения процента отбора вторично-материальных ресурсов от объема ТКО, поступающих на обработку.

До 2026 года планируется строительство линий компостирования на всех объектах обращения с ТКО Нижегородской области: ООО "МАГ Груп" (мощность утилизации 150 тыс.тонн в год), АО "Ситиматик-Нижний Новгород" Городецкого муниципального округа (мощность утилизации 35 тыс.тонн в год) и Балахнинского муниципального округа (мощность утилизации 29 тыс.тонн в год), ООО "ОРБ Нижний" (мощность утилизации 20 тыс.тонн в год).

Правительством Нижегородской области активно реализуется проект по созданию межмуниципального полигона с мусоросортировочным комплексом для размещения непригодных к переработке ТКО в г.о.г. Арзамас Нижегородской области (далее - Объект). В состав Объекта войдут: мусоросортировочный комплекс, мощностью 125 тыс.тонн в год, три карты полигона, расположенные на площади 30 га, линия компостирования, мощностью 50 тыс.тонн в год, участок обработки крупногабаритных отходов, мощностью 35 тыс.тонн в год. Объект будет обслуживать 24 муниципальных округа Нижегородской области (N 7 "Арзамасская" и N 8 "Сергачская"). Реализация проекта планируется в рамках концессионного соглашения от 3 марта 2023 г. N 16-П, заключенного между Правительством Нижегородской области и дочерней компанией Корпорации развития Нижегородской области - ООО "Проект-3" (концессионер). Срок реализации концессионного соглашения 25 лет (2023 - 2047 г.г.). Объем инвестиций в данный проект составит порядка 2,9 млрд руб., планируется привлечение мер поддержки со стороны ППК "Российский экологический оператор" в виде льготного займа до 95% от стоимости проекта через облигации, выпускаемые ППК "Российский экологический оператор".

На период действия Территориальной схемы планируемый объем капитальных вложений в строительство, реконструкцию, вывод из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов оценивается в размере 17 496 123,52 тыс. руб., до 2039 г.

В целях формирования устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку отходов до 100% и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза, Нижегородская область реализует федеральный проект "Комплексная система обращения с ТКО".

В рамках данного федерального проекта некоторые объекты уже сейчас достигают поставленные к 2030 году показатели по обработке - 100%.

Однако имеется и ряд проблемных вопросов в сфере обращения с отходами:

1. Нарушение графика вывоза ТКО и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок. В первую очередь, данная проблема связана с недостаточным количеством мусоровывозящей техники у регионального оператора по обращению с ТКО, что влечет за собой переполнение контейнеров и образование навалов на территории контейнерной площадки.

2. Нарушение требований к содержанию контейнерных площадок.

3. Сверхнормативное образование ТКО на территории муниципальных образований. В целях проработки данного вопроса для организации процесса своевременного и качественного вывоза, транспортирования, обработки, размещения, захоронения сверхнормативного объема ТКО, образованного (накопленного) в местах (площадках) накопления ТКО, был проведен анализ данных региональных операторов и операторов объектов размещения отходов. Оценочный объем выпадающих доходов составляет порядка 741 млн руб. на территории области.

Особенно остро стоит вопрос с несанкционированными навалами отходов, не относящимися к ТКО, такими как отходы строительства и сноса, отходы растительного происхождения и т.п.

В 2023 году проведена работа по определению объемов образования таких отходов и дополнительной финансовой потребности муниципальных округов Нижегородской области в средствах областного бюджета для обеспечения их вывоза с территорий муниципалитетов.

Согласно информации, полученной от администраций муниципальных округов Нижегородской области, ориентировочный объем образования отходов растительного происхождения составит на 2024 год 321226,0 м³, из них 89032,5 м³ планируется вывезти за счет имеющихся в муниципальных бюджетах средств, а на вывоз 232193,5 м³ отходов потребуется дополнительное финансирование из областного бюджета.

В свою очередь в Нижегородской области принимаются и планируются к реализации меры, направленные на решение вопросов накопления и вывоза ТКО с территорий населенных пунктов. Основные усилия направлены на улучшение системы сбора и утилизации отходов, повышение экологической культуры населения и развитие инфраструктуры для обращения с ТКО.

Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в области, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.

Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества окружающей среды, уровень экологической культуры населения Нижегородской области в целом остается недостаточным. Об этом свидетельствуют наблюдаемые повсеместно свалки отходов, замусоренность рекреационных зон в населенных пунктах и за их пределами.

Далеко не всегда учитывается воздействие, оказываемое на окружающую природную среду в процессе хозяйственной деятельности.

Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений природоохранного законодательства, снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации. Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и недостаточной информированностью в экологической сфере.

2. Описание приоритетов и целей социально-экономического развития Нижегородской области в сфере охраны окружающей среды

Основными приоритетами социально-экономического развития Нижегородской области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности являются решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений граждан Российской Федерации и реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Приоритетом государственной политики в области осуществления государственного мониторинга окружающей среды является наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду с целью оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Основными целями реализации государственной программы Нижегородской области "Охрана окружающей среды Нижегородской области" (далее - Программа) являются:

- повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области как экологически чистой территории;

- комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга;

- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

- предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов;

- предотвращение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей;

- сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области;

- формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды.

3. Сведения о взаимосвязи Программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Стратегические приоритеты Программы разработаны на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года".

При формировании стратегических приоритетов Программы учтены положения:

- постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды";

- постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов";

- паспорта национального проекта "Экология".

Для достижения целей и показателей Программы из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области предусмотрены субсидии:

- на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов, порядок предоставления и распределения которой установлен в приложении 1 к Программе;

- на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, порядок предоставления и распределения которой установлен в приложении 2 к Программе;

- на создание (обустройство) контейнерных площадок, порядок предоставления и распределения которой установлен в приложении 3 к Программе;

- на приобретение контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, порядок предоставления и распределения которой установлен в приложении 4 к Программе;

- на приобретение контейнеров и (или) бункеров, порядок предоставления и распределения которой установлен в приложении 5 к Программе.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере охраны окружающей среды и сфере государственного управления Нижегородской области

Основными задачами Программы являются:

- предотвращение сокращения разнообразия экосистем и видового богатства: сохранение последних участков старовозрастных лесов, степей, пойм и других природных сообществ, а также видов флоры и фауны, находящихся в той или иной степени под угрозой;

- восстановление утраченного разнообразия, разрушенных природных сообществ;

- обеспечение функционирования существующей сети особо охраняемых природных территорий;

- формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды;

- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

- осуществление регулярных наблюдений за состоянием загрязнения компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы);

- информационное обеспечение соблюдения установленных нормативов качества окружающей среды предприятиями - природопользователями и оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

- информирование органов государственной власти, юридических лиц и граждан о состоянии окружающей среды;

- предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду;

- вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов;

- предотвращение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей;

- реализация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений;

- организация утилизации ТКО;

- организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба;

- организация модернизации системы сбора и транспортирования отходов.

Способы эффективного решения задач:

- ведение Красной книги Нижегородской области;

- проведение биотехнических мероприятий;

- расширение сети особо охраняемых природных территорий Нижегородской области;

- паспортизация особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление охранных зон этих территорий;

- внесение сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения и их охранных зонах в Единый государственный реестр недвижимости;

- осуществление надзора (контроля) за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон;

- организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения;

- издание экологических материалов, создание телепередач и социальных роликов в сфере охраны окружающей среды;

- организация и обеспечение функционирования центра экологического просвещения "Экоториум";

- строительство сооружений инженерной защиты, с целью обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений, с целью повышение их эксплуатационной надежности и приведения к безопасному техническому состоянию;

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области;

- сбор и обработка гидрометеорологической информации и подготовка информационной продукции о состоянии окружающей среды и ее загрязнении;

- лабораторное обеспечение регионального государственного экологического контроля (надзора);

- обработка телефонных вызовов;

- услуги по подготовке обзора загрязнения окружающей среды;

- оказание услуг по подготовке аналитических данных для формирования радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области;

- создание новых площадок для сбора и временного хранения ТКО, а также модернизация существующих;

- внедрение раздельного сбора ТКО - установка контейнеров для сбора морфологических компонентов ТКО: бумага, картон, различные виды пластика, металл, стекло, текстиль;

- организация мероприятий по просвещению населения в вопросах экологии и обращения с отходами (проведение акций, семинаров, конференций на базе экологического центра "Экоториум", цель которых - привлечь внимание граждан к проблемам накопления и утилизации мусора и научить их правильно обращаться с отходами);

- разработка и реализация программ по утилизации ТКО (в регионе планируется строительство и реконструкция объектов обращения с отходами, включающих в себя новые мощности по утилизации ТКО. Создание объектов по утилизации, в том числе линий компостирования, позволит уменьшить объем отходов, направляемых на захоронение, и снизить негативное воздействие на окружающую среду);

- применение информационных технологий, направленных на улучшение качества коммунальной услуги по обращению с отходами;

- внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части отнесения компостирования к утилизации, предусмотрев для указанных видов утилизации возможность установления регулируемых тарифов, а также учитывая их в составе предельного единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО;

- формирование на субъективном уровне системы обращения с отходами 3 - 5 классов, не относящихся к ТКО.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к государственной программе
Нижегородской области
"Охрана окружающей среды
Нижегородской области"

Порядок
предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области субсидии на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 139, пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 4 марта 2020 г. N 181 (далее - Правила), устанавливает порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области (далее соответственно - местный бюджет, муниципальное образование) на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов (далее - субсидия), и содержит критерии отбора муниципальных образований для предоставления им субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности и требования об осуществлении контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- свалка - несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов и (или) отходов строительства и сноса (далее - отходы) на земельных участках (территориях), не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находящихся либо в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, либо в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельный участок);

- ликвидация свалки - реализация мероприятий, направленных на выявление, сбор и вывоз отходов со свалок на объекты размещения отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18 ноября 2019 г. N 843 (далее - ликвидация свалки путем выявления, сбора и вывоза отходов), либо иных мероприятий в соответствии с проектно-сметной документацией для проведения работ по ликвидации свалки (далее - ликвидация свалки в соответствии с проектно-сметной документацией);

- ликвидация объекта размещения отходов - реализация мероприятий в соответствии с проектно-сметной документацией для проведения работ по ликвидации объекта размещения отходов (далее - ликвидация объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией);

- текущий финансовый год - финансовый год, в котором осуществляется формирование субсидий, планируемых к предоставлению в очередном финансовом году и плановом периоде;

соответствующий финансовый год - финансовый год, в котором предоставляется субсидия.

Понятие "объект размещения отходов" применяется в значении, установленном Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

1.3. Субсидия предоставляется на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе Нижегородской области "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 306 (далее соответственно - муниципальная программа, Государственная программа), предусматривающих следующие мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства по ликвидации свалок и объектов размещения отходов (далее - мероприятие, расходные обязательства):

1) ликвидация свалки путем выявления, сбора и вывоза отходов;

2) проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации, проведение оценки воздействия на окружающую среду и необходимых экспертиз для дальнейших работ по ликвидации свалки или объекта размещения отходов;

3) ликвидация свалки или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией.

1.4. Субсидия предоставляется в целях софинансирования Нижегородской областью расходных обязательств муниципальных образований, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления, Администрация) полномочий по вопросам местного значения, предусмотренных пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

1.5. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).

Источником финансового обеспечения субсидии являются средства областного бюджета.

1.6. Министерство, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, является главным распорядителем бюджетных средств.

1.7. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидии (далее - критерии отбора) являются:

1.7.1. Общие критерии отбора:

1) наличие потребности в ликвидации выявленных свалок и объектов размещения отходов;

2) готовность муниципального образования исполнять расходное обязательство, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, за счет ассигнований, предусмотренных в местном бюджете, в размере не менее:

20% от объема, необходимого для исполнения расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого представляется субсидия, - для муниципальных образований с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности в финансовом году, в котором осуществляется составление и рассмотрение проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, ниже установленного законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий год и плановый период критерия выравнивания;

25% от объема, необходимого для исполнения расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого представляется субсидия, - для муниципальных образований с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности в финансовом году, в котором осуществляется составление и рассмотрение проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, выше установленного законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий год и плановый период критерия выравнивания.

1.7.2. Дополнительные критерии отбора:

1) для реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- наличие утвержденного органом местного самоуправления перечня свалок с отходами, подлежащими вывозу, по форме, установленной Министерством (далее - перечень свалок);

- наличие акта осмотра свалок с отходами, подлежащими вывозу, по форме, установленной Министерством (далее - акт осмотра);

2) для реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- наличие сметной документации на проведение проектно-изыскательских работ с соответствующим заключением экспертизы сметной документации;

- отсутствие в отношении земельного участка, на котором размещена свалка или объект размещения отходов, планируемые к ликвидации, и в отношении свалки или объекта размещения отходов, планируемых к ликвидации, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, исполнительного производства, неисполненных решений суда, обременений и иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению инженерных изысканий, а также дальнейших мероприятий по ликвидации свалки или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией;

3) для реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- наличие проектно-сметной документации, имеющей необходимые экспертизы в соответствии с действующим законодательством;

- отсутствие в отношении земельного участка, на котором размещена свалка или объект размещения отходов, а также в отношении свалки или объекта размещения отходов гражданского, административного, уголовного судопроизводства, исполнительного производства, неисполненных решений суда, обременений и иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению мероприятий по ликвидации свалки или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией.

1.7.3. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляет Министерство одновременно при рассмотрении заявки о предоставлении субсидии, предусмотренной пунктом 2.2 настоящего Порядка, в порядке, установленном в пункте 2.4 настоящего Порядка.

2. Условия и порядок предоставления субсидии

2.1. Условия предоставления субсидии:

1) наличие в муниципальном образовании муниципальной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

2) заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее - соглашение).

2.2. Для получения субсидии и подтверждения соответствия критериям, указанным в пункте 1.7 настоящего Порядка, и условию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Порядка, Администрация представляет в Министерство следующие документы:

1) заявку на предоставление субсидии по форме, утвержденной Министерством (далее - заявка);

2) копию муниципальной программы (или выписку из муниципальной программы), предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

3) гарантийное письмо, подписанное главой муниципального образования либо уполномоченным им должностным лицом, с обязательством предусмотреть в местном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в размере не менее установленного в подпункте 2 подпункта 1.7.1 пункта 1.7 настоящего Порядка.

К заявке прилагаются следующие документы:

а) для реализации мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- копия перечня свалок;

- копия акта осмотра;

- копия сметной документации на проведение работ по ликвидации свалок с соответствующим положительным заключением экспертизы сметной документации и (или) расчет стоимости работ по ликвидации свалок исходя из размера единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного региональной службой по тарифам Нижегородской области, для соответствующей зоны деятельности регионального оператора;

б) для реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- письменное обоснование потребности в разработке проектно-сметной документации;

- копия сметной документации на проведение проектно-изыскательских работ с соответствующим заключением экспертизы сметной документации;

- письмо за подписью главы Администрации об отсутствии в отношении земельного участка, на котором размещена свалка или объект размещения отходов, планируемые к ликвидации, а также в отношении свалки или объекта размещения отходов, планируемых к ликвидации, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, исполнительного производства, неисполненных решений суда, обременений и иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению инженерных изысканий, а также дальнейших мероприятий по ликвидации свалки или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией;

в) для реализации мероприятия, указанного в подпункте 3 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- проект на ликвидацию свалки или объекта размещения отходов, содержащий копии протокола проведения общественных слушаний по планируемой деятельности, проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий с необходимыми экспертизами в соответствии с действующим законодательством, материалы инженерных изысканий и материалы оценки воздействия на окружающую среду намеченной деятельности;

- письмо за подписью главы Администрации об отсутствии в отношении земельного участка, на котором размещена свалка или объект размещения отходов, планируемые к ликвидации, а также в отношении свалки или объекта размещения отходов, планируемых к ликвидации, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, исполнительного производства, неисполненных решений суда, обременений и иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению мероприятий по ликвидации свалки или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией.

Копии документов заверяются главой Администрации в установленном порядке.

Глава Администрации несет ответственность за достоверность сведений, представленных в Министерство, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документы направляются в Министерство на бумажном носителе, а также в электронном виде с использованием автоматизированной системы электронного документооборота (СЭДО).

2.3. Документы, поступившие в Министерство в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка, подлежат регистрации в Министерстве в день их поступления.

2.4. Министерство в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка:

2.4.1. Рассматривает поступившие в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка документы:

1) на соответствие муниципального образования критериям отбора, установленным в пункте 1.7 настоящего Порядка, на основании информации, представленной Администрацией;

2) на соответствие муниципального образования условию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Порядка;

3) на соответствие документов требованиям комплектности, содержания и оформления, установленным в пункте 2.2 настоящего Порядка.

2.4.2. В случае выявления оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, возвращает документы в Администрацию с письменным уведомлением, содержащим мотивированное обоснование отказа.

После устранения выявленных недостатков, указанных в уведомлении, Администрация имеет право повторно представить заявку.

2.4.3. В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении субсидии.

2.5. Основания для отказа в предоставлении субсидии:

1) несоответствие муниципального образования критериям отбора, установленным в пункте 1.7 настоящего Порядка;

2) несоответствие муниципального образования условию предоставления субсидии, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Порядка;

3) несоответствие представленных документов требованиям к комплектности, содержанию и оформлению, установленным в пункте 2.2 настоящего Порядка;

4) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

2.6. Методика распределения субсидий между муниципальными образованиями:

2.6.1. Размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии бюджету i-го муниципального образования для реализации мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка (CCicв), определяется по формуле:

CCicв=((V_отS)+Sсм)Y,

где:

V_от - объем отходов, отраженный в перечне свалок и акте осмотра, подлежащих вывозу, на свалках, стоимость ликвидации которых определяется исходя из размера единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

S - стоимость ликвидации 1 м³ отходов, не превышающая размер единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного региональной службой по тарифам Нижегородской области, для соответствующей зоны деятельности регионального оператора;

Sсм - стоимость ликвидации свалки, включая погрузочные работы, согласно сметной документации на ликвидацию свалки, имеющей положительное заключение экспертизы сметной документации;

Y - предельный уровень софинансирования Нижегородской областью расходного обязательства муниципального образования, определяемый в соответствии с пунктом 10 Правил.

2.6.2. Размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии бюджету i-го муниципального образования для реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка (Ciпрд), определяется по формуле:

Ciпрд=SY,

где:

S - стоимость разработки проектно-сметной документации согласно сметной документации на проведение проектно-изыскательских работ, имеющей заключение экспертизы сметной документации;

Y - предельный уровень софинансирования Нижегородской областью расходного обязательства муниципального образования, определяемый в соответствии с пунктом 10 Правил.

2.6.3. Размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии бюджету i-го муниципального образования для реализации мероприятия, указанного в подпункте 3 пункта 1.3 настоящего Порядка (Ciopo), определяется по формуле:

Ciоро=SY,

где:

S - сметная стоимость работ по ликвидации свалки или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией, указанная в сметной части проектно-сметной документации, имеющей заключение экспертизы сметной документации;

Y - предельный уровень софинансирования Нижегородской областью расходного обязательства муниципального образования, определяемый в соответствии с пунктом 10 Правил.

2.7. Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Увеличение размера средств местного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.

2.8. Субсидия предоставляется на основании соглашения, которое заключается по типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Нижегородской области, с учетом требований, установленных пунктом 11 Правил.

Для заключения соглашения Администрация представляет в Министерство выписку из решения представительного органа местного самоуправления муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета), подтверждающую наличие в местном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в размере не менее установленного в подпункте 2 подпункта 1.7.1 пункта 1.7 настоящего Порядка.

В случае непредставления документа, указанного в абзаце втором настоящего пункта, соглашение не заключается.

2.9. Перечисление субсидии осуществляется на основании соглашения и документов (их копий), подтверждающих возникновение денежных обязательств, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам муниципального образования (под фактическую потребность), после санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств и санкционирования оплаты денежных обязательств министерством финансов Нижегородской области, утвержденным приказом министерства финансов Нижегородской области, с лицевого счета Министерства, открытого в министерстве финансов Нижегородской области, на лицевой счет Администрации, указанный в соглашении, в сроки, установленные соглашением.

2.9.1. Субсидия, направляемая на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка, перечисляется на основании следующих документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств:

1) копий муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по ликвидации свалок путем выявления, сбора и вывоза отходов (далее - муниципальные контракты на ликвидацию свалок путем выявления, сбора и вывоза отходов);

2) копий актов выполненных работ (оказанных услуг) в соответствии с муниципальными контрактами на ликвидацию свалок путем выявления, сбора и вывоза отходов, предоставляемых по итогам выполнения всего объема работ (оказания услуг), либо счет на оплату аванса, в случае если это предусмотрено муниципальным контрактом на ликвидацию свалок путем выявления, сбора и вывоза отходов;

3) копий сметной документации на ликвидацию свалок с соответствующим положительным заключением экспертизы сметной документации и (или) расчета стоимости ликвидации свалок исходя из размера единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного региональной службой по тарифам Нижегородской области, для соответствующей зоны деятельности регионального оператора;

4) копий актов приемочной комиссии по форме, установленной Министерством;

5) копий платежных поручений, соответствующих актам выполненных работ (оказанных услуг) либо счету на оплату аванса, подтверждающих оплату доли финансирования из средств местного бюджета.

2.9.2. Субсидия, направляемая на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка, перечисляется на основании следующих документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств:

1) копий муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по разработке проектно-сметной документации (далее - муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации);

2) копий актов выполненных работ (оказанных услуг) в соответствии с муниципальными контрактами на разработку проектно-сметной документации, предоставляемых по итогам выполнения работ (оказания услуг) или отдельного этапа, если поэтапное выполнение работ (оказание услуг) предусмотрено муниципальным контрактом на разработку проектно-сметной документации, либо счет на оплату аванса, в случае если это предусмотрено муниципальным контрактом на разработку проектно-сметной документации;

3) копий платежных поручений, соответствующих актам выполненных работ (оказанных услуг) либо счету на оплату аванса, подтверждающих оплату доли финансирования из средств местного бюджета.

2.9.3. Субсидия, направляемая на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 3 пункта 1.3 настоящего Порядка, перечисляется на основании следующих документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств:

1) копий муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по ликвидации свалки в соответствии с проектно-сметной документацией или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией (далее - муниципальный контракт на ликвидацию свалки или объекта размещения отходов);

2) копий актов выполненных работ (оказанных услуг) в соответствии с муниципальными контрактами на ликвидацию свалки или объекта размещения, предоставляемых по итогам выполнения всего объема работ (оказания услуг) или отдельного этапа, если поэтапное выполнение работ (оказание услуг) предусмотрено муниципальным контрактом на ликвидацию свалки или объекта размещения отходов, либо счет на оплату аванса, в случае если это предусмотрено муниципальным контрактом;

3) копий платежных поручений, соответствующих актам выполненных работ (оказанных услуг) либо счету на оплату аванса, подтверждающих оплату доли финансирования из средств местного бюджета.

Копии документов заверяются должностным лицом Администрации в установленном порядке.

2.10. Администрация обеспечивает целевое использование субсидии и направляет ее на осуществление расходов, непосредственно связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

2.11. Результаты использования субсидии:

1) при реализации мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка, - ликвидированы свалки путем выявления, сбора и вывоза отходов;

2) при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка, - проведены инженерные изыскания, разработана проектная документация, проведена оценка воздействия на окружающую среду и необходимые экспертизы для дальнейших работ по ликвидации свалки или объекта размещения отходов;

3) при реализации мероприятия, указанного в подпункте 3 пункта 1.3 настоящего Порядка, - ликвидированы свалки или объекты размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией.

Показатели результативности использования субсидии:

а) при реализации мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка - количество ликвидированных свалок (единиц);

б) при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка, - количество разработанной проектной документации для дальнейших работ по ликвидации свалки или объекта размещения отходов (единиц);

в) при реализации мероприятия, указанного в подпункте 3 пункта 1.3 настоящего Порядка, - количество ликвидированных свалок и объектов размещения отходов (единиц).

2.12. Министерство ежегодно на основании отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии, представленного в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка, осуществляет оценку эффективности использования субсидии путем сравнения фактически достигнутого значения показателя результативности использования субсидии за соответствующий год со значением показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением.

3. Требования к отчетности

3.1. Администрация представляет в Министерство по форме и в сроки, предусмотренные соглашением, отчетность:

- о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

3.2. Министерство вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления Администрацией дополнительной отчетности.

4. Требования об осуществлении контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение

4.1. Контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий.

4.2. В случае, если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе по обеспечению финансирования за счет средств местного бюджета расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и (или) по достижению значения показателя результативности использования субсидии, средства субсидии подлежат возврату в объеме, рассчитанном в соответствии с Правилами.

4.3. В случае нецелевого использования субсидии муниципальным образованием к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

4.4. Не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет в установленном законодательством порядке.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к государственной программе
Нижегородской области
"Охрана окружающей среды
Нижегородской области"

Порядок
предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 139, пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология", являющимися приложением 6 к государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 (далее - Федеральные правила), Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 4 марта 2020 г. N 181 (далее - Правила), устанавливает порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области (далее соответственно - местный бюджет, муниципальное образование) на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - субсидия), и содержит критерии отбора муниципальных образований для предоставления им субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности и требования об осуществлении контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- несанкционированная свалка в границах городов (далее - несанкционированная свалка) - расположенные в административно-территориальных границах городов территория и (или) объект площадью более 1 га, которые до 1 января 2018 г. использовались для размещения на них отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не были предназначены для этого и/или не были обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде к началу работ по ее ликвидации;

- ликвидированная несанкционированная свалка - рекультивированный земельный участок, на котором находилась несанкционированная свалка и на котором завершены работы по рекультивации земель, подтвержденные актом о рекультивации земель, подписанным органом местного самоуправления, обеспечивающим проведение рекультивации, и (или) объект размещения отходов, соответствующий критериям, на основе которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", на котором были проведены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, подтвержденные актом о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте, подписанным заказчиком и исполнителем на основании муниципального контракта;

- текущий финансовый год - финансовый год, в котором осуществляется формирование субсидий, планируемых к предоставлению в очередном финансовом году и плановом периоде;

- соответствующий финансовый год - финансовый год, в котором предоставляется субсидия.

Иные понятия, используемые для целей настоящего Порядка, применяются в значениях, определенных Федеральными правилами.

1.3. Субсидия предоставляется на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе Нижегородской области "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 306, обеспечивающей достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология" (далее соответственно - муниципальная программа, Государственная программа), предусматривающих следующие мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - мероприятие, расходные обязательства):

1) проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации, проведение оценки воздействия на окружающую среду и необходимых экспертиз, включение наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде для проведения дальнейших работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - проектно-сметная документация);

2) реализация природоохранных проектов, прошедших отбор в соответствии с Федеральными правилами, и предусматривающих проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией (далее - природоохранный проект).

1.4. Субсидия предоставляется в целях софинансирования Нижегородской областью расходных обязательств муниципальных образований, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления, Администрация) полномочий по вопросам местного значения, предусмотренных пунктами 11, 45 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

1.5. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).

Источниками финансового обеспечения субсидии являются:

1) средства областного бюджета;

2) средства областного бюджета и средства федерального бюджета, предоставленные областному бюджету в форме субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области, заключенным в соответствии с Федеральными правилами (далее соответственно - средства федерального бюджета, Федеральное соглашение).

Субсидия, источник финансового обеспечения которой указан в подпункте 1 настоящего пункта, направляется на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка.

Субсидия, источник финансового обеспечения которой указан в подпункте 2 настоящего пункта, направляется на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка.

1.6. Министерство, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, является главным распорядителем бюджетных средств.

1.7. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидии (далее - критерии отбора) являются:

1.7.1. Общие критерии отбора:

1) наличие в муниципальном образовании несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;

2) готовность муниципального образования исполнять расходное обязательство, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, за счет ассигнований, предусмотренных в местном бюджете, в размере не менее:

20% от объема, необходимого для исполнения расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого представляется субсидия, - для муниципальных образований с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности в финансовом году, в котором осуществляется составление и рассмотрение проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, ниже установленного законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий год и плановый период критерия выравнивания;

25% от объема, необходимого для исполнения расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого представляется субсидия, - для муниципальных образований с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности в финансовом году, в котором осуществляется составление и рассмотрение проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, выше установленного законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий год и плановый период критерия выравнивания.

1.7.2. Дополнительные критерии отбора:

1) для реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- наличие сметной документации на проведение проектно-изыскательских работ с соответствующим заключением экспертизы сметной документации;

- земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в муниципальной собственности;

- отсутствие в отношении земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка, планируемая к ликвидации, и в отношении несанкционированной свалки, планируемой к ликвидации, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, исполнительного производства, неисполненных решений суда, обременений и иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению инженерных изысканий, а также дальнейших мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в соответствии с проектно-сметной документацией;

2) для реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- наличие отобранного в соответствии с Федеральными правилами природоохранного проекта, реализация которого планируется на территории муниципального образования.

1.7.3. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляет Министерство одновременно при рассмотрении заявки о предоставлении субсидии, предусмотренной пунктом 2.2 настоящего Порядка, в порядке, установленном в пункте 2.4 настоящего Порядка.

2. Условия и порядок предоставления субсидии

2.1. Условия предоставления субсидии:

1) наличие в муниципальном образовании муниципальной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

2) заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее - соглашение).

2.2. Для получения субсидии и подтверждения соответствия критериям, указанным в пункте 1.7 настоящего Порядка, и условию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Порядка, Администрация представляет в Министерство следующие документы:

1) заявку на предоставление субсидии по форме, утвержденной Министерством (далее - заявка);

2) копию муниципальной программы (или выписку из муниципальной программы), предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

3) гарантийное письмо, подписанное главой муниципального образования либо уполномоченным им должностным лицом, с обязательством предусмотреть в местном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в размере не менее установленного в подпункте 2 подпункта 1.7.1 пункта 1.7 настоящего Порядка.

К заявке прилагаются следующие документы:

а) для реализации мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка:

- копия сметной документации на проведение проектно-изыскательских работ с соответствующим заключением экспертизы сметной документации;

- документ, подтверждающий, что земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в муниципальной собственности;

- письмо за подписью главы Администрации об отсутствии в отношении земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка, планируемая к ликвидации, а также в отношении несанкционированной свалки, планируемой к ликвидации, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, исполнительного производства, неисполненных решений суда, обременений и иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению инженерных изысканий, а также дальнейших мероприятий по ликвидации свалки в соответствии с проектно-сметной документацией;

б) для реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка - сведения об отобранном в соответствии с Федеральными правилами природоохранном проекте, реализация которого планируется на территории муниципального образования.