Приложение

Приложение
к приказу Департамента предпринимательства
и инновационного развития города Москвы
от 16.02.2024 N П-18-12-38/24

Приложение 3
к Регламенту подготовки, оформления
и издания правовых актов Департамента
предпринимательства и инновационного
развития города Москвы

Чек-лист
разработки и согласования проекта правового акта Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (приказа, распоряжения)
("+" - требование выполнено или неприменимо; "-" - требование не выполнено)

N	Вопросы для самоконтроля 1	Отметка о проверке ("+" / "-")
1.	КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ПРАВОВОГО АКТА ДЕПАРТАМЕНТА
1.1.	Установлено основание подготовки проекта правового акта (приказа, распоряжения) Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее - ДПиИР, проект).
1.2.	Установлено, что подготовка проекта находится в компетенции структурного подразделения ДПиИР.
1.3.	Определена форма правового акта: - приказ - правовой акт по оперативным и кадровым вопросам / утверждающий положения, порядки, инструкции, правила и иные аналогичные документы; - распоряжение - правовой акт ненормативного характера по организационно-распорядительным вопросам 2.
1.4.	Определены задачи проекта и норма вышестоящего правового акта, на исполнение которой направлен проект.
1.5.	Определено действие проекта по субъектам правоотношений и порядок реализации предлагаемого правового регулирования.
1.6.	Проанализирована практика подготовки соответствующих проектов в ДПиИР.
1.7.	Подготовлены наглядные материалы (презентация / схема / таблица и т.д.) (при необходимости).
1.8.	Установлены структурные подразделения ДПиИР, с которыми необходимо согласовать проект / которым также направлено поручение о подготовке проекта.
1.9.	Установлен круг профильных ОИВов города Москвы, с которыми необходимо согласовать проект / которым также направлено поручение о подготовке проекта (при подготовке совместного приказа).
1.10.	Если требуется, доложено начальнику Управления делами ДПиИР о необходимости направить поручение о подготовке проекта в другой орган исполнительной власти или другое структурное подразделение ДПиИР.
1.11.	Проверена полнота и корректность перечня лиц, участвующих в согласовании проекта (соисполнителей).
2.	СООТВЕТСТВИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
2.1.	Проверено, что нормы проекта не противоречат нормам прямого действия правового акта, на исполнение которого направлен.
2.2.	Проверено, что проект принимается в соответствии с компетенцией ДПиИР 3 и полномочиями, установленными правовым актом, на исполнение которого направлен.
2.3.	В случае, если проектом предусматривается предоставление ДПиИР денежных средств, корректно указан источник денежных средств, проверен размер денежных средств в соответствии с документами (постановление Правительства Москвы, протокол соответствующей отраслевой комиссии).
2.4.	В случае, если проект предполагает использование информационных систем, проектом предусмотрен порядок действий при технических сбоях в информационных системах (при необходимости).
2.5.	Названия и реквизиты организаций, указанных в проекте, (в том числе получателей мер поддержки) указаны в соответствии с ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
2.6.	Проверены названия структурных подразделений ДПиИР.
2.7.	Проверены названия должностей, указываемых в проекте.
2.8.	Проверены полномочия лиц, указываемых в проекте.
2.9.	Структурным подразделениям ДПиИР даны поручения во исполнение проекта (при необходимости).
2.10.	Полномочия организаций, подведомственных ДПиИР, определены в соответствии с их учредительными документами.
2.11.	Текст проекта, касающегося подведомственных ДПиИР организаций, проверен на соответствие корпоративному законодательству.
2.12.	Определена необходимость опубликования проекта на официальном сайте ДПиИР. Оформлен список рассылки в соответствии с пунктом 4.5.12 Положения о ДПиИР. В проекте предусмотрена обязанность ответственного структурного подразделения ДПиИР опубликовать проект (при необходимости).
2.13.	Определена необходимость размещения проекта в справочных информационных системах / во внутренней (локальной) базе правовых актов ДПиИР (при необходимости).
2.14.	Установлен срок для выполнения поручений, рекомендаций структурным подразделениям ДПиИР и организациям, подведомственным ДПиИР.
2.15.	Определено должностное лицо, уполномоченное на осуществление контроля за выполнением проекта.
2.16.	Учтены общие требования федерального законодательства и законодательства города Москвы 4.
2.17.	Учтены требования отраслевых правовых актов 5.
2.18.	Учтены требования бюджетного законодательства 6.
2.19.	В случае внесения изменений в действующий приказ, распоряжение учтены все приказы, распоряжения о внесении изменений в действующий приказ, распоряжение.
2.20.	В случае внесения изменений в договор (распоряжение о заключении дополнительного соглашения) учтены все предшествующие дополнительные соглашения к данному договору.
2.21.	Проверена необходимость актуализации иных норм действующего приказа, распоряжения.
2.22.	Проверена необходимость внесения корреспондирующих (технических) изменений в иные положения изменяемого правового акта, договора (распоряжение о заключении дополнительного соглашения). Проверено наличие либо отсутствие соответствующих отсылочных (бланкетных) норм.
2.23.	Проверена необходимость внесения корреспондирующих (технических) изменений в иные правовые акты города Москвы (в рамках компетенции ДПиИР). Проверено наличие либо отсутствие соответствующих отсылочных (бланкетных) норм.
2.24.	Сроки вступления в силу проекта, сроки действия его норм, порядок исчисления сроков проверены на соответствие требованиям законодательства.
3.	ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ПРОЕКТА
3.1.	Проверено, что название проекта отражает его содержание.
3.2.	Внутренние коллизии в проекте отсутствуют.
3.3.	Проект на полноту и точность используемых понятий, формулировок проверен.
3.4.	Проверено отсутствие ошибок в логическом построении проекта, непоследовательности и незавершенности изложения нормативного материала (отсутствие внутренних противоречий между его структурными единицами).
3.5.	В проекте отсутствует необоснованный повтор норм других правовых актов.
3.6.	Соблюдена иерархия приложений к проекту (не сопроводительных материалов).
3.7.	Проект соответствует требованиям к структуре, тексту, реквизитам правовых актов, установленным статьями 10 - 12 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы".
3.8.	Проект закона соответствует требованиям постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы".
3.9.	Учтены Методические рекомендации Минюста России по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы НПА 7.
3.10.	Текст проекта закона проверен на наличие ошибок.
3.11.	Для получения собственноручной подписи проект распечатан на корректном бланке.
4.	СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К ПРОЕКТУ
4.1.	Приложена копия поручения о необходимости подготовки проекта (при наличии).
4.2.	Приложены копии контрактов, договоров, соглашений, рекомендаций и решений коллегиальных органов, являющихся основанием для принятия (издания) распорядительного документа.
4.3.	Приложена предыдущая переписка по согласованию проекта (в случае, если вопрос уже ранее рассматривался).
4.4.	Приложены копии правовых актов, на которые есть ссылка в проекте.
4.5.	Приложены копии учредительных документов, копии регистрационных свидетельств и выписок (при необходимости).
4.6.	Текст действующего правового акта в режиме редакции подготовлен (в случае внесения изменений в правовой акт).
4.7.	Пояснительная записка к проекту подготовлена.
4.8.	Подготовлено финансово-экономическое обоснование проекта (при необходимости).
4.9.	Подготовлены дополнительные сопроводительные материалы: презентация / схема / таблица (при необходимости).
4.10.	Проект и сопроводительные материалы, включая выписки из государственных реестров, сверены между собой.
5.	АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
5.1.	Проверено, что проект не устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (статья 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; пункт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96).
5.2.	Проверено, что проект не содержит неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям (статья 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; пункт 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96).
5.3.	Соблюдены Правила проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов в ОИВ города Москвы, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 02.06.2009 N 513-ПП.
5.4.	Методические рекомендации Минюста России по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы НПА 8 учтены.
6.	ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА (в случае необходимости)
6.1.	Проанализирована подходящая правотворческая практика в Москве (подготовка и реализация правового акта другими органами исполнительной власти), на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации.
6.2.	Изучена судебная практика и практика контрольно-надзорных органов.
6.3.	Изучена официальная статистика по рассматриваемому вопросу.
7.	МАРШРУТ СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТА
7.1.	Учтены инструкции по работе с МосЭДО и АИС СД.
7.2.	Комплект документов загружен в МосЭДО / АИС СД.
7.3.	Определен подписант приказа, в том числе в соответствии с приказом ДПиИР от 03.12.2018 N П-18-12-38/8 "О распределении обязанностей между руководителем и заместителями руководителя Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы" и приказами ДПиИР о предоставлении права подписи.
7.4.	Сформирован лист согласования проекта.
7.5.	Соблюдена последовательность указания согласантов в листе согласования.
7.6.	В лист согласования включен заместитель руководителя ДПиИР, курирующий профильное структурное подразделение ДПиИР.
7.7.	Указаны сроки согласования. При этом учтены сроки, указанные: - в правовых актах, во исполнение которых разработан проект; - в поручениях / резолюциях; - в Регламенте Правительства Москвы.
7.8.	Проект направлен на согласование.
7.9.	Замечания согласованы с согласантом / автором проекта (в случае согласования / подготовки проекта соответственно).
7.10.	Проект поступил на подпись руководителю ДПиИР за три дня до предельной даты подписания.
	ИТОГ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА
8.1.	Проект подписан руководителем ДПиИР или уполномоченным заместителем руководителя ДПиИР.
8.2.	Проект опубликован на официальном сайте ДПиИР (при необходимости).

___________________

¹ Вопросы для самоконтроля устанавливаются в рамках должностных обязанностей сотрудников Департамента и полномочий структурных подразделений Департамента. Состав и содержание вопросов для самоконтроля в составе чек-листа является примерным и может меняться в зависимости от формы и содержания проекта правового акта Департамента и пределов должностных обязанностей сотрудников Департамента.

² Пункт 2.1 приказа ДПиИР от 01.04.2019 N П-18-12-73/9 "Об утверждении Регламента подготовки, оформления и издания правовых актов Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду: "Пункт 2.1 приложения приказа ДПиИР от 01.04.2019 N П-18-12-73/9"

³ Постановление Правительства Москвы от 26.09.2018 N 1177-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте предпринимательства и инновационного развития города Москвы".

⁴ В частности, Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

⁵ В частности, Федеральные законы от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", от 04.08.2023 N 478-ФЗ "О развитии технологических компаний в Российской Федерации"; Закон города Москвы от 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве".

⁶ В частности, Бюджетный кодекс Российской Федерации; постановление Правительства Москвы от 29.11.2021 N 1849-ПП "О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам"; приказ Департамента финансов города Москвы от 28.12.2021 N 293ф "Об утверждении типовых форм договора (соглашения) о предоставлении субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям и дополнительных соглашений к нему"; приказ Департамента финансов города Москвы от 28.12.2021 N 294ф "Об утверждении типовых форм договора (соглашения) о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и дополнительных соглашений к нему"; Методические рекомендации проведения анализа проектов нормативных правовых актов, определяющих правила предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (письмо Минфина России от 31.08.2021 N 09-01-10/70276).

⁷ http://pravo.minjust.ru/sites/default/files/documents/metod-materials/Metodicheskie_rekomendacii.pdf.

⁸ http://pravo.minjust.ru/sites/default/files/documents/metod-materials/Metodicheskie_rekomendacii.pdf.

Источники и методические материалы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

6. Методические рекомендации проведения анализа проектов нормативных правовых актов, определяющих правила предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (письмо Минфина России от 31.08.2021 N 09-01-10/70276).

7. Закон города Москвы от 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве".

8. Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы".

9. Закон города Москвы от 17.12.2014 N 64 "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве".

10. Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы".

11. Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы".

12. Постановление Правительства Москвы о предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам от 29.11.2021 N 1849-ПП.

13. Постановление Правительства Москвы от 02.06.2009 N 513-ПП "Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы".

14. Постановление Правительства Москвы от 04.03.2014 N 99-ПП "Об оценке регулирующего воздействия, оценке применения обязательных требований и экспертизе нормативных правовых актов в городе Москве".

15. Постановление Правительства Москвы от 26.09.2018 N 1177-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте предпринимательства и инновационного развития города Москвы".

16. Приказ Департамента экономической политики и развития города Москвы от 15.05.2023 N ДПР-ПР-61/23 "О мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 04.03.2014 N 99-ПП".

17. Приказ Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы от 01.04.2019 N П-18-12-73/9 "Об утверждении Регламента подготовки, оформления и издания правовых актов Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы".

18. Методические рекомендации Минюста России по определению нормативности правовых актов http://pravo.minjust.ru/sites/default/files/documents/metod-materials/metod_rekom.pdf.

19. Методические рекомендации Минюста России по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы НПА http://pravo.minjust.ru/sites/default/files/documents/metod-materials/Metodicheskie_rekomendacii.pdf.

20. Мониторинг нормотворческого процесса органов местного самоуправления с иллюстрацией типичных нарушений правил юридической техники на конкретных примерах (подготовлены ФБУ НЦПИ при Минюсте России) (КонсультантПлюс).

21. Юридическая техника - семинары в МГИМО https://vk.com/topic-156241197_41846576.

22. Понятие и виды юридической техники https://www.grandars.ru/college/pravovedenie/yuridicheskaya-tehnika.html.

23. Учебник по юридической технике https://publications.hse.ru/pubs/share/direct/727960827.pdf.

24. "Как создаются законы: юридическая техника" https://www.youtube.com/watch?v=ygdoM1v-ots.

25. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника: учебник. М.: Юстицинформ, 2014. 536 с.

https://docs7.online-sps.ru/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=6E4351770DCD5B026619AB0AD33E5007&SORTTYPE=0&BASENODE=32799-96&ts=ZVF46GTkbJ4v2Huk&base=CMB&n=17735&rnd=qIi8Pw#S5LX6GTMc4Y1YKTq.

26. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. - 3-е изд., пересмотр.: Проспект 2023: - 360 с. 2022.

27. Правотворческая практика субъектов Российской Федерации:

- http://publication.pravo.gov.ru/

- http://government.ru/

- https://www.mos.ru/

- http://www.consultant.ru/law/hotdocs/

- http://duma.gov.ru/

- https://sozd.duma.gov.ru/

- https://minfin.gov.ru/ru/document/

- https://economy.gov.ru/

- http://government.ru/sanctions_measures/

- https://rb.ru/list/mery-gospodderzhki-predprinimatelej-posle-24-fevralya/

- https://xn--90aifddrld7a.xn--p1ai/anticrisis

- https://www.advgazeta.ru/ag-expert/advices/polnyy-spisok-mer-podderzhki-biznesa/

- https://xn--l1agf.xn--p1ai/services/antikrizisnye-mery/

- официальные сайты органов власти субъектов Российской Федерации.